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［摘要］高水平大学建设要求注重现代大学治理体系建设、注重培养高素质专门人才和拔尖创新人才，研究生教育走向内涵发展道路。研究生院作为大学的管理职能机构，在维持研究生教育有效运行的同时，也肩负着推进研究生教育改革、提升研究生教育质量的重任。本文梳理了研究生院的管理职能、管理现状、存在的问题，提出提升研究生院教育管理能力的对策。
［关键词］研究生院；管理职能；内涵发展
一背景
2015年4月广东省印发《关于建设高水平大学的意见》，明确要建设一批高水平大学、高水平学科。经过严格遴选，批准中山大学、华南理工大学、暨南大学、华南师范大学、华南农业大学、南方医科大学、广东工业大学7所高校入选为高水平大学重点建设高校，要求更加注重现代大学治理体系建设，更加注重培养高素质专门人才和拔尖创新人才，更加注重提升自主创新能力，更加注重增强综合实力、区域竞争力和国际影响力。研究生教育是培养高素质专门人才和拔尖创新人才的重要抓手，是高层次人才培养和科技创新的主阵地。研究生院承担保障研究生教育正常开展的各项职责，同时推进研究生教育向专业化、制度化和组织化发展。与高等教育发达国家相比，我国研究生院制度仅有近40年历史。在高水平大学建设背景下，研究生教育已经从规模扩张走向内涵发展，要实现研究生教育的顶层设计，必须进行适应高水平大学建设的研究生院管理职能创新，提升研究生院教育管理能力。
二管理职能
“研究生院”，英文“graduateschool”或“postgraduateschool”，源于西方高等教育，在欧美有悠久历史。我国研究生院制度始于20世纪70年代末，1978年中国科技大学研究生院经国务院批准建立。1984年《关于在部分全国高等重点院校试办研究生院的几点意见》规定，“研究生院是在校（院）长领导下具有相对独立职能的研究生教学和行政管理机构，应有单独的人员编制和经费预算”。此概念将研究生院定位为“研究生教学和行政管理机构”。1995年制定的《研究生院设置暂行规定》规定，“研究生院主要是指在承担研究生培养任务的高等学校中组织实施研究生教育工作的管理机构”。在这里同样将研究生院定位为“组织实施研究生教育工作的管理机构”。2013年国务院取消了“高等学校设立、撤销、调整研究生院审批”项目，此后，各高校设立、调整研究生院由学校自行决定。研究生院是大学的管理职能机构，各院系是承担研究生培养职能的办学实体。其作为服务研究生教育的管理部门，在研究生教育中所发挥的作用是不可替代的。围绕其职责和高水平大学重点建设高校目标，本文提出对研究生院管理职能提升的一些建议及思考。研究生院的管理水平对研究生教育质量具有重要的影响作用。近年来，研究生管理的研究受到重视。逄索等分析了研究生教育管理队伍建设存在的问题并提出改革建议[1]。张松基于研究生院的职能现状分析对研究生院管理体系展开研究[2]。徐翠华等从当下研究生教育的形势分析了研究生教育管理存在的困难[3]。周叶中等对我国研究生院的定位与功能进行分析，提出我国研究生院建设所存在的问题[4]。王少媛等分析了几所高校研究生管理的共性，由此推测我国研究生教育的发展趋势[5]。
三存在的问题
1数量倍增与管理职权不匹配
目前研究生院的组织结构和职能在研究生教育规模大幅度扩张的情况下，使研究生院的行政事务性不断加重，而提升研究生教育质量为中心任务的其他职权则没有获得强化。研究生院作为一个与其他行政部门平行的管理单位，难在教学资源、学术资源、办学经费资源配置中发挥协调作用；研究生院与院系间也存在职权配置矛盾仍亟待解决。
2研究生院教育改革政策推行困难
研究生院通过制定管理文件力推改革措施，拟通过政策制定、资源配置、评价监督等具体方式实行。但措施制度的落实效果不够，政策执行力薄弱；资源配置导向受到各种因素的制约，未能坚守研究生教育质量第一；适合自身情况又科学合理的评价指标体系没有建立实行。
3国际生管理体制的束缚使得研究生教育的国际化程度亟待提高
研究生教育的国际化是开拓研究生学术视野，提高培养质量的重要路径，也是高水平大学建设重要的考核指标之一；研究生教育的国际化起步晚、国际联合培养项目和平台少、出国交流、访学人数少、来华留学研究生规模小、研究生教育国际化管理体制的束缚、管理规章制度不完善等问题，严重制约研究生教育的国际化进程。
4研究生培养质量监控体系建设有待完善
目前对研究生培养质量的监控主要举措是研究生教学督导、跟踪抽查、学位论文双盲评审。研究生教学督导人员紧缺，导致只能对课堂基本秩序进行监督，对培养全过程的监督难以顾及。学位论文双盲评审侧重结果监控，且学位论文双盲评审和抽查学位论文优秀率偏低，大部分评审结论是良和中，学位论文整体质量有较大的提升空间。
5非全日制研究生培养管理问题提上日程
2016年教育部办公厅关于统筹全日制和非全日制研究生管理工作的通知，要求统筹全日制和非全日制研究生管理工作，2017年全日制研究生和非全日制研究生均通过研究生入学考试或者国家承认的其他入学方式录取，培养方式上按全日制和非全日制形式区分。教育同一质量标准，培养单位根据社会需求自主确定不同学科、类别研究生教育形式，根据培养要求分别制定培养方案，保证同等质量，这对研究生院的教育管理创新提出新的考验和挑战。
四对策及思考
1高水平大学建设的总体要求，以构建现代大学管理体制为视角，进一步理顺研究生教育职权分配，创新研究生教育改革的理论体系。从提升研究生教育发展的战略高度，在资源配置、制度创新、队伍建设方面，构建完善的校院两级管理体系，责任明晰的管理机制；充分发挥学院人才培养自主权，强化导师在人才培养中第一责任人的主体作用。
2研究生数量倍增主要源于专业学位硕士研究生倍增，研究生院管理机构的调整及补充要立足于这个现实，建立及加强完善专业学位研究生管理机构，实施专业学位研究生教育质量提升专项计划，构建面向专业学位研究生的精品课程体系，加强专业学位研究生实践课程、课程案例、基地联合培养案例库建设，规范专业学位研究生开题报告、中期检查、专业实践等必修环节，打造培养全过程精细化管理链。
3国际生是高水平大学建设的短板，研究生院协同国际合作管理部门竭力推动研究生教育国际化，建设研究生交流访学平台。与国际合作管理部门共同推动学校优势学科与国外高水平大学建立研究生联合培养基地，并培育一批联合培养、合作办学项目，形成联合培养、短期访学、交换生、国际学术会议等多种形式的研究生教育国际化平台。同时完善研究生出国（境）交流访学规章制度。完善研究生出国（境）交流访学课程学分互换、培养过程监管、思想政治教育及管理制度。完善来华留学研究生培养管理规章制度，理顺来华留学研究生招生、培养过程、学位授予等过程管理，成规模招收来华留学生并确保来华留学研究生培养质量。
4完善研究生培养质量监控体系，构建涵盖招生、培养、毕业全过程的研究生教育质量监控体系。招生环节重在进一步提高生源质量，扩大博士研究生招生规模，进一步优化研究生结构；培养环节实施全过程链条式监控；毕业环节形成倒逼培养质量提升的长效机制。改革研究生教育督导体制机制，实行校、院二级研究生教育督导制，充实督导队伍，扩大督导职能，健全督导机制。
5完善研究生教育管理信息系统建设，构建研究生教育管理信息化平台，对研究生从招生、培养、学位和就业等全过程加强管理与监控，实现各部门在研究生管理过程中的信息共享与动态管理，提高信息资源利用效率。
6设立若干研究生分院，探索培养非全日制专业学位硕士研究生新模式。粤港澳大湾区已成为世界经济增长的重要引擎，而金字塔尖的创新应用型人才则是推动大湾区高速前进的高端引擎，但“缺兵少将”的现状制约了湾区产业的进一步发展。湾区各地政府均有强烈意向建立各类以研究生培养为主体的科教机构。为汇聚地方政府和企业资源，学校以非全日制专业学位硕士研究生培养模式创新为契机，在湾区重要城市成立研究生分院，充分发挥学校的学科、科研、人才优势和各地方的产业、市场、区域优势，面向其经济和社会发展特别是高新技术产业发展的需要，探索和发展新型的“高校—政府—企业”在人才培养方面的合作机制；发挥科技企业孵化器、新型研发机构、众创空间等在研究生培养方面的作用，以培养创新能力为核心，搭建开放式专业学位研究生联合培养载体，提高研究生培养质量，使研究生分院成为学校研究生教育发展改革管理机构创新的重要抓手。
参考文献
[1]逄索,马桂敏,姜尔林.研究生教育管理队伍建设的影响因素及其对策[J].学位与研究生教育,2008(s1):34-37.
[2]张松.“双一流”建设背景下大学研究生院职能变革研究———对C9高校研究生院职能现状的思考[J].现代教育论丛,2017(06):47-53.
[3]徐翠华,葛志芹.当前研究生教育管理存在的问题及对策[J].江苏高教,2006(6):99-101.
[4]周叶中,赵丽娜.新时期我国研究生院建设问题的思考[J].学位与研究生教育,2017(9):20-24.
[5]王少媛,许林.我国高水平大学研究生教育管理的共性特征与发展趋势———基于国内9所高校研究生院网站信息的内容分析[J].现代教育管理,2016(12):80-86
作者:黄亦鹏 郑晓淇 刘冬宁 单位:广东工业大学
