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摘要：
加强教学管理队伍的专业化建设，是新建本科院校提高管理效能、提升教学质量的重要条件和必然选择。新建本科院校教学管理队伍建设中存在诸多问题，应通过更新观念、加强培训、改善环境、建设制度等策略促进其专业化发展。
关键词：
新建本科院校；教学管理队伍；专业化；问题；对策
雷•怀尔德说：“在现实生活中,有什么样的管理者,往往就会形成什么样的管理形态。”[1]54高校的教学管理工作，不仅需要规范的操作程序和科学的管理方法，而且需要熟悉教育教学规律和掌握专业知识技能的实践者，即教学管理人员。近年来，教学管理队伍专业化正逐渐成为我国高校教学管理队伍建设的基本方向。目前，新建本科院校已成为我国高等教育体系的重要组成部分，截止到2015年4月，新建本科院校已达408所，占同期普通本科院校（944所）的43.2%，如何推进新建本科院校教学管理队伍的专业化进程，成为学界亟待研究解决的课题之一。
一、新建本科院校教学管理队伍专业化建设的主要问题
一般来讲，新建本科院校的教学管理水平在本科升格后有了很大提高，但是与现代大学的管理标准仍存在着较大差距。究其原因，教学管理队伍建设相对滞后，专业性不强是症结所在，具体表现在如下几个方面。
（一）对教学管理队伍建设重视不足
对于新建本科院校来讲，科学规范的教学管理是保证学校教学秩序正常、实现人才培养目标的重要条件。但是，许多新建本科院校对教学管理队伍建设并没有给予应有的重视。这些高校一般升本时间短、教学资源有限，为了寻求快速发展，通常将主要精力放在基础设施条件的建设和高学历、高职称的人才引进上，对于如何提高学校教学管理水平普遍关注较少，更谈不上考虑如何培养和引进高素质的教学管理人才。以某新建本科院校为例。本科升格前，系级教学管理队伍由分管教学的副主任和教学秘书两人组成，学生总数不到千人。升本后短短几年，学生数量激增至近万人，但教学管理人员的数量没有明显变化。因此，管理人员基本处于“一个人、一大摊活儿”的状态，工作压力较大。这种人员配备短缺的问题，本可以通过增加管理人员数量得到解决，但是现实状况反映出教学管理队伍建设不足，造成学校的管理效能不高。
（二）教学管理队伍本科管理意识薄弱
新建本科院校由于本科办学时间短，起点偏低，加之学校所处的地理位置和经济、文化条件等多种因素的制约，在本科发展理念上相对滞后，即一味强调师资队伍建设的重要，而忽视教学管理队伍的建设，直接导致学校的教学管理水平不高。现代教育管理不仅仅是为了领导教育,更重要的是为了服务于教育。“教育行政是服务于教与学的，是支援教与学的，是导引教与学的。没有教师的教学与学生的学习，教育行政就没有存在的必要。”[2]21可见，教育管理者不只是教育的领导者，更应成为教育的服务者。教学管理人员需要树立服务为本的管理意识，最大努力地为教学、为教师、为学生做好各项服务工作。但是，在传统的教育管理模式中，许多管理人员早已习惯“高高在上”式的行政模式，很少能站在教师和学生的角度去思考和工作。再者，不少管理人员受制于专科办学的“按部就班”，并没有积极地适应现代大学对教育管理的新要求，在工作中探索“因校制宜”的新模式更是无从谈起。现实中，不少新建本科院校出现办学定位不准确、发展缺乏特色等突出问题，难以较好地进入高等教育发展的快车道。
（三）教学管理队伍专业素养不强
目前，新建本科院校的教学管理队伍中具有教育学、心理学、管理学等学科背景的人员比例偏低。虽然，不少高校陆续引进一些高学历人才充实管理队伍，但是具备相关专业背景的人员并不多，这在很大程度上体现了学校尚未完全将教学管理人员认定为专业人员。再者，那些长期工作在教学管理岗位上的人员，虽然拥有丰富的实践经验，但是缺乏专业知识的科学指导。另外，一些“双肩挑”人员由于精力和时间所限，除了完成教学的日常事务性管理外，很难再顾及管理工作的研究与创新。许多新建本科院校教学管理方面的研究成果寥寥无几，教学管理人员专业素养不强成为不争的事实。
（四）教学管理人员整体地位不高
管理既是一门科学，更是一门艺术。但是，大多数新建本科院校受“重教学、轻管理”的固有观念影响，教学管理工作的重要性及专业性并未被充分地肯定。长期以来，教学管理一般被认为是技术含量低、缺乏专业性的行政事务性工作。因此，教学管理人员的薪酬待遇普遍较低。再者，“官本位”的传统晋升模式，以及在奖酬、进修学习等方面的渠道不畅，致使教学管理人员的职业发展前景暗淡，极大消磨了管理人员的工作积极性，容易产生职业自卑感、倦怠感，无法安心于本职工作，直接影响教学管理队伍建设的持续发展。
（五）教学管理制度不健全
教学管理制度包括学校制定的所有教学规章、制度、条例、规则、细则等，是师生共同的教学行为守则。许多新建本科院校的教学管理制度并不满足实际的管理需求，不少已经订立的制度内容比较空泛，缺少实际操作层面的细则指导。同时，在教学管理制度的执行中，“人为而治”的情形依然存在，教学管理制度的落实情况并不理想。再者，长久以来形成的“听令行事”的工作习惯，现代大学的管理新模式并未形成，先进的信息化管理没有在工作中得到运用，教学管理人员仍疲于应付大量事务性工作，导致管理效能得不到有效提升。
二、推进新建本科院校教学管理队伍建设的对策思考
目前，教育管理是一门专业已成为学界的普遍共识。但是，就多数新建本科院校而言，教学管理及管理队伍的专业化建设，仍有很长的路要走。
（一）更新观念，深化对教学管理队伍建设的认识。
教学管理是关系到高校提升教学质量的重要条件，影响着学校的未来发展走向。现代大学的发展中，教学管理工作的重要性、复杂性、科学性凸显出来，高校发展需要拥有具备专业水准的管理团队，在服务中研究，在管理中探索。教学管理队伍的专业化建设逐步成为高校快速发展的内在需求，新建本科院校亦不例外。因此，新建本科院校必须在抓紧师资队伍建设的同时，着力打造高素质的教学管理队伍。高校应立足于学校的长远发展，更新落后的管理观念，进一步认清教学管理对于高校发展的重要意义，切实推进教学管理队伍的专业化建设，促使教学管理人员为高校发展出谋划策、群策群力。
（二）加强培训，提升教学管理队伍的专业素养。
教学管理人员是学校整个教学活动的策动者、组织者和管理者，不仅需要掌握教育学、心理学、管理学等专业理论知识，而且对学科建设、课程建设、教材建设、教学改革等方面亦应有全面认识。同时，教学管理人员应完善现代大学的科学管理理念，真正向管理要质量，树立全方位的服务意识，审察工作实践中出现的问题，不断提高自身发现问题、研究问题及处理问题的专业能力。对于教学管理人员的培养，高校应首先把好“入职关”。学校应根据自身的发展需要和各个教学管理岗位，制订明确的入职标准和岗位职责，并采取措施吸引优秀管理人才。同时，学校有必要制订教学管理队伍建设规划，设立专项经费给予建设支持，对管理人员进行有计划、有组织、形式多样的培训及教育，不断提高管理人员的整体专业素质。具体来讲，一是做好岗前培训。对于新到管理岗位的人员，在入职前进行有针对性的培训，学习现代大学的管理知识，树立科学的大学管理意识，掌握教学管理工作有关要务，指导其更快地适应管理者角色。二是加强在职培训。新建本科院校中许多管理人员并没有相关的专业学科背景，不少人员并不熟悉现代管理方式，容易造成工作效能低下。因此，高校应提供更多的培训和学习的机会，突出理论学习与实践经验的有机结合，有计划地组织管理人员接受教育管理和信息技术等有关的课程培训，将教学管理队伍建设真正地落到实处。三是增加交流学习。高校应大力支持教学管理人员的学习充电，并给予更多的经费投入，采取“走出去，请进来”的办法，组织管理人员参加讲座、课程培训、同行或校际间的考察交流等活动，进一步扩展教学管理人员的专业见识。
（三）改善环境，保证教学管理队伍的稳定建设。
目前，新建本科院校教学管理人员的整体地位偏低，工作任务繁杂，且缺乏更多挑战性，造成管理人员的工作满意度较低，无法吸引优秀人才加入教学管理队伍，很大程度上影响教学管理队伍的稳定建设。因此，高校应采取措施逐步改变管理人员所处的生存环境[3]，努力营造“吸引人、培养人、能留人”的良好工作氛围。对于高校的决策者来讲，一方面应重视教学管理人员的地位和作用，给予其更多的工作信任。另一方面，应积极地改善管理人员的工作条件，逐步缩小与专职教师之间的收入差距，并制订科学的绩效考核、职位晋升制度，激发管理人员的工作积极性，提高教学管理工作对人才的吸引力，促进教学管理队伍的专业化建设，更快地适应现代大学高品质的管理需求。
（四）建设制度，提高教学管理队伍的管理水平。
科学规范的管理需要做到在每一个管理环节都有与之相对应的管理制度，从而实现管理的规范化和制度化，避免管理过程中的无“法”可依而施以“人治”的不良现象。大多数新建本科院校的教学管理制度不健全、不完善。首先，各高校应建立健全各项教学管理制度，围绕教学基本文件、工作制度、教学与学生管理制度等方面尽快建立或完善制度，并进一步贯彻执行，加大执行的力度。其次，进一步完善与教学管理相关的配套制度。一是尽快建立完善的岗位责任制度，明确教学管理人员的岗位职责，建立有效的绩效考核制度。二是建立教学管理队伍的监督检查机制，对管理人员的工作进行有力监督，在制度层面上保证教学管理人员有序、高效地开展工作。再者，学校应制订针对管理人员的科研制度，积极支持教学管理人员进行管理研究、教学研究等。具体来讲，高校可针对教学管理中出现的新问题，不定期地组织有关研讨活动，引导管理人员进行管理研究及改革活动，并及时将优秀研究成果推广应用到教学管理实际工作中，努力营造管理与教学共赢发展的良好氛围。
作者：冯莎 单位：长治学院教育系
参考文献：
［1］（美）雷•怀尔德著.管理大师如是说［M］.尉腾胶译.北京：中国友谊出版公司,1986.
［2］黄昆辉.教育行政学［M］.台湾：东华书局,1996.
［3］冯方盛、刘吟.地方高校教学管理队伍专业化建设的问题及对策研究［J］.中国高教研究,2011，（3）:61.