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1.1教学管理理念和体制的缺失
高校的办学思想决定了高效管理体制的内容和效力，制度的执行与领导者的管理素质相关，同时与管理部门和管理人员的管理素质和管理水平息息相关。我国的高校行政管理机构存在着比较严重的官僚化等级意识，管理组织机构人员冗余，各部门之间职能不明确，人浮于事的现象普遍存在。高校的领导体制多位校长负责制，全面负责学校的工作，但是在实际工作中，却有党政双重领导关系交叉点存在，执行者常感到无所适从。教学管理活动不仅要走改革开放式的发展道路，还要遵循高等教育的内在发展规律，二者之间很难做到平衡。这就使学校的教学管理工作受到干扰，教学管理执行工作效率低，管理资源浪费。
1.2教学管理制度制定中的缺失
教学管理制度制定中的缺失主要表现在三个方面：第一，制度制定的滞后。随着教学改革的不断发展变化，高校的职能也随之发生变化，涉及教学管理制度的问题时有发生，只能根据发生的新问题进行制度的制定。宏观性的制度零散不全，而原则性的制度又缺乏详细的操作规范细则，指导性的制度缺乏统一性，教学管理常感到无所是从。第二，制度制定的主体不明。在制度的制定方面，没有专门的制定机构，更没有固定的制定程序，没有制定的原则，存在很大的随意性。职能管理部门在制度的制定方面主观性强，只由管理人员制定即可，没有必要的审批程序。第三，制度的内容不细致。在现有的高校教学管理制度中，条款内容不够准确清晰，很多条款之间存在着认识分歧和问题冲突。制度的内容缺乏清晰的层次，不够细致，职能管理部门的制度内容显得空泛，不够具体，使得制度执行困难，教学管理职能不能充分的发挥出来。另外制度的条款格式杂乱，用语不符合规范。
1.3教学管理制度执行程序的缺失
制度的执行过程也是问题得以解决的具体过程，是对高校各种复杂关系的协调方法。制度本身缺乏法律的强制性，有一定的弹性存在，其执行和裁量是建立在人为的基础上，随时会被更改和调整。制度在执行过程中缺少监督机制，无法保证制度的公平性和公正性。学校制定的制度，执行者有管理权，对于问题的调查，由执行方单方认定，缺少听证和申诉程序。制度的执行是一个完整的程序，每一个环节缺失，都会造成执行力的降低。
1.4教学资源配置不到位
高等教育的发展，高校的办学规模不断的扩大，办学水平和办学质量都面临着巨大的压力。学校的硬件建设、教改成果、师资力量和教学设施等维护和建设都需要有大量的经费支持，这就给教学资源的配置带来巨大的挑战，很难做到面面俱到，从而使教学管理的执行力受到阻碍。
2.高校提高教学管理执行力的对策建议
2.1更新观念，提高执行能力
高校领导层的管理能力和策划能力以及执行考核的能力是影响执行力不容忽视的重要因素。要提高高校教学管理执行力，提高领导层制度的制定能力是第一步。领导层制定的制度本身就要具有较强的可执行性，有明确的目标，有完整的执行程序，有完善的考核机制，从而达到预期的执行力效果。领导在进行执行考核时要本着公平公正的原则，奖惩分明，做好监督考核工作。
2.2改革管理机构，提高管理队伍的管理执行水平
积极对高校教学管理机构进行改革和完善，改善职责不清、人浮于事的混乱管理局面。高等学校要遵循教学规律，完善管理机构的职能，建立高效的教学管理执行团队，本着务实协作的团队精神，对机构职能进行清晰的界定，严抓管理机构的组织建设，提高管理队伍的执行水平。执行者的素质直接关系到教学管理的执行力，在执行队伍的建设上，要加强专业理论知识的培训，培养专业化、科学化的高素质管理人员，打造一支高素质的管理团队。管理执行者要对制度的精神和内涵深入的理解，提高沟通和协调的能力，开拓创新，提供工作的积极性和主动性。
2.3科学制定教学管理制度
制定科学合理的教学管理制度，首先要对制度的体系进行整体的设计和构建。高校作为一个行政主体，在制度框架体系的构建上，无论从纵向还是横向上，都要做到层次分明、职责清晰。从性质上构建可分为纲领性、程序性、执行性、记录性文件，从内容上构建可分为工作制度、组织制度、激励制度等。要文本格式规范，用语准确易懂，使用规范语言，对概念的界定要准确。其次，制度的构建要具有一定的灵活性，以调动师生的积极性和创造性，让师生参与进来，并赋予一定的监督权。再次，制度的制定要在一定的原则下进行。制度的制定要有合法性，必须遵循国家的法律法规，服从教育法等法律制度。要遵循高等教育的基本规律，与一般企事业单位不同，高校更具有学术性，文化氛围浓厚。还要坚持以校为本的原则，重视学校的教学模式和教学结构，并考虑到学校所具有的物质资源和软硬件条件等因素。最后，要具有规范的制度制定程序。先对问题发现并进行分析，以确定制度制定所要达到的目标，再对资料进行收集和整理，设计方案，建立草案，然后对草案进行论证，最终形成正式的制度文件进行公布。
2.4规范执行过程，加强执行管理
制度的执行，需要执行部门的工作人员进行有计划的组织和安排。除了对执行环节和资源进行配备以外，还要做好资源的准备工作，如经费、人员、技术等进行充分的准备。只有做好充分的准备工作，才能保证在执行的过程中，将执行工作落到实处。执行动员是执行过程中的重要步骤，需要做好细致的宣传工作，对师生进行认真的解释，使师生对制度认识并认可，获得师生的支持。在执行的方法和手段上要恰当合适，与国家的法律区别开来，不能违反法律规定，采用不合法的强制手段。要以思想教育为主，文化宣传为辅，与学校的每一个成员达成共识。另外还要做好执行监督工作，建立有效的监督机制，形成信息反馈，对执行过程中存在的问题进行认识和纠正，对制度的合理有效性进行评估。这对于制度的完善是非常有利的，对提高执行力具有重要作用。
2.5建立激励制度
高校教学管理执行者要根据高校所具有的组织特点，建立合理的激励制度，激发学校教学成员的积极性。高等学校的发展是以教学质量和教学水平的提高为主要动力，这需要教学成员以积极的工作热情和饱满的工作情绪对待学校的教学工作。在教学管理中，建立恰当的激励机制，如物质激励、竞争激励等多种激励措施，形成一种积极向上的文化氛围，调动全体教学成员的积极性和创造性，实现教学管理执行力的有效发挥。
3.结语
综上所述，高校的教学管理执行力的缺失，表现在教学管理理念、教学管理制度的制定、教学管理制度的执行程序、教学软硬件的资源配置等几方面的缺失。在教学管理执行力的建设上，要转变观念，提高认识，提高领导层的综合素质和决策能力，在制度的制定上遵循教学规律，给予师生参与的权利。在制度的执行上，做好各方面的准备工作，加大思想教育和文化宣传力度，做好执行监督管理，发现问题，积极解决，不断完善，配合合理的激励制度，调动全体教学人员的积极性。从多方面入手，采取恰当合理办法，必将使高校教学观的执行力得以有效提高。
作者：梁慧 单位：沈阳音乐学院
