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摘要：随着高等教育改革的不断深入，高等院校二级教学管理工作模式逐渐产生。本研究通过对高等院校二级管理工作中存在的问题进行分析，提出从加强思想转变，改变传统教学管理理念；完善二级管理制度，权责划分明确；完善二级管理的运行机制；改善和提升二级学院教务管理人员的工作环境和工作能力；建立健全二级管理的监管制度与评价体系五个方面改进与完善，以期对高等院校二级教学管理工作有所启示。
关键词：高等院校；二级教学管理；措施
当前，随着高等院校教学管理工作的深层次推进，教学管理职能逐步扩展，业务处理量逐渐增大，高等院校教学管理工作重心逐步下移。于是，二级学院的教学管理工作就成了高校教学管理的核心工作之一，二级管理制度也应运而生。
一、高等院校二级管理产生的背景
随着我国高等教育改革的不断深入，高等院校招生人数不断增加，招生规模不断增大，院校教务管理职能日趋扩展。在这样快速发展的大环境下，高等院校的教学管理工作重心势必要下移，二级学院的教务管理将承担学校管理层的部分职能，包括教学运行、实践教学、教学改革、教学环境建设、人才培养和教学质量评价等各个方面。这样可以加强二级学院的教学建设，明确院系在人才培养工作中的职责，充分发挥二级学院作为教学科研主体的工作积极性与创造性，切实提高管理水平和教学质量，促进院校教育事业的可持续发展。所以，目前很多高等院校都推行了二级管理制度，这也是院校适应高等教育发展的必然要求。
二、高等院校二级管理存在的问题
（一）管理理念还未能完全转变
当前，我国大多数高等院校还是沿用过去垂直的上下级关系，即由学校管理层布置具体工作，二级学院贯彻执行。学校管理层会在相关教务系统中通知，二级学院收到通知后按照常规做法和经验，在规定时间内完成即可。长期以来形成的固有管理模式使二级学院不能在短时间内接受新的管理理念，这就造成了二级学院工作缺乏主动性和创新性。
（二）二级管理制度中职权不明确
在二级管理制度中，职权分配是学院运行的核心。学校管理层既要下放职责与任务给二级学院，也要赋予其相应的权力。但是在目前实行二级管理的高校中，大多存在职责与权力分配不明确、不清晰的问题。一是学校管理层将相关的教学运行、实践教学、教学改革和人才培养等教学管理工作的职责下放到二级学院，而主要的权力还掌握在学校管理层，没有实现真正下放。二级学院在独立运作的过程中，所能支配的人力、物力、财力有限，不能充分行使自主权。比如，有些学校的管理层将教学任务安排、考试安排、毕业实习与毕业论文安排等权力已经下放到二级学院，但在师资配置、教师职称评聘、定岗定编等方面，权力还集中在学校管理层，这就使二级学院的工作积极性和主动性受到了打击。二是有些高校将所有权力完全下放至二级学院，没能发挥一级管理在宏观上的管理和集中引领作用，从而使二级管理运行脱离轨道，失去了实际意义。
（三）二级管理的运行机制不完善
虽然目前大多数高等院校都在实行二级管理，但是对二级管理的运行机制还认识不足，不能全面系统地了解学校的组织架构和资源配置，没有建立规范的教学管理机制和运行机制。一是管理机制不健全。相较于学校层面比较完善的管理制度，多数二级学院层面的制度则相对笼统、模糊，甚至缺项，如有些学校决策机制不够完善。二是运行机制不完善。二级学院受固有思想和旧体制的影响，对复杂的教学管理工作任务难以规范执行，并且由于学院相对独立，个别教务管理人员之间对工作互相推诿，缺少工作主动性，加之没有相应的奖惩机制，这就导致二级学院教学管理工作问题频出。
（四）二级学院教务管理队伍稳定性不强
推行二级管理制度的高等院校，教务管理工作逐步下移，二级学院的教务管理人员将承担学校层面下放的全面的教学管理工作。部分高等院校的二级学院教务人员配备不足，而他们需要承担的教务管理工作太多，且相当一部分教务管理人员是雇员，并非正式编制员工，薪酬和待遇相对较低，因此在这种大的工作量和工作压力下，不少教务人员选择离职，这就造成了二级学院教务管理人员流动性大，队伍不稳定。然而新入职的教务人员经验不丰富，工作效率有所降低，从而也加大了其他人员的工作量。
（五）二级管理的监管制度与评价体系不健全
目前，部分高等院校在推行二级管理后，一定程度上忽视了对二级学院的监督和管理，对二级学院的发展建设以及管理模式缺乏指导。还有些高等院校虽然对其二级学院的运行效果进行了考核与评价，但考核评价指标不清晰、不健全，从而导致该考核结果缺少评价依据。
三、加强高等院校二级管理的改进措施
（一）加强思想转变，改变传统教学管理理念
强化二级管理首先要转变管理者思想，不仅要改变其传统教学管理的方式方法，还要改变传统的教学管理理念。要从原来垂直的上下级关系中逐渐脱离，树立二级管理在二级学院教学管理中的主导地位，从制度上实现二级管理。要逐步形成二级管理的规章制度、工作流程、绩效评价、教学反馈等，逐步完善二级管理制度，从而促进学校教学资源的合理配置，提高工作效率，促进教学质量的提高。
（二）完善二级管理制度，权责划分明确
虽然二级管理是一种趋势，但目前来看还不是很完善，还要在实践工作中建立适合高等院校自身发展的二级管理制度。这就需要各高等院校在下放职责与权力的同时，进行宏观上的管理和引领。二级学院在发展中既要承担职责与任务，也需要获得相应的权力，以便其在规章制度范围内行使更多的自主权，从而更高效、更精准地解决工作中的问题，更好地为师生服务，提高学校人才培养的水平和能力。
（三）完善二级管理的运行机制
二级管理不是一蹴而就的，也不是一种单纯的形式和口号，而是高等院校根据自身的发展背景、发展历程、学校办学特点与定位、学校人才培养的目标等制定的科学、合理、规范的二级管理制度，从而形成规范的教学管理机制和运行机制。二级学院不仅要建立与学校层面相配套的管理制度，还要打破传统思想和体制的束缚，完善学院职称评聘制度、员工激励制度、惩戒制度、教师教学评价制度等，使二级管理真正发挥其作用，以促进学校教育事业的可持续发展。
（四）改善和提升二级学院教务管理人员的工作环境和工作能力
随着人才配置的多样化发展，各高等院校引进人员的形式也逐步多样化。教师系列引进时大多是事业编制，这是为了稳定教师队伍，促进教师职业生涯规划发展，最终提高高等院校的教学质量和社会影响力的需要。而招聘的管理人员有的是事业编制，有的是雇员制，这也是国家法律法规允许的人事管理制度与政策。在实行二级管理的过程中，教务管理人员人数没有增加，且大多数教务管理人员还没完全掌握二级管理的规律和运作方式，未从原来垂直的工作模式中转变过来，而二级教学管理工作却不断下移，这就造成了二级学院管理人员只能疲于应付，从根本上缺少了创新精神和主动意识。因此，二级学院的教务管理人员要按照国家相关规定，依照学校师生比例进行合理配置，以适应二级管理的大环境。同时，要督促管理人员加强学习。学院可以定期开展职业能力培训、业务素质培训等，还可以在全校推选优秀教育管理人员并授予荣誉称号。当有退休人员空编时，尽快让优秀的教学管理人员补编，并鼓励他们晋升，以提高学校教学管理人员队伍素质，进而提升学校教学管理服务质量。
（五）建立健全二级管理的监管制度与评价体系
实行二级管理的根本任务之一是将教学管理重心下移，提升二级管理效能，增强二级学院作为教学和科研的主体的主动性和创造性，从而促进学校教育事业的可持续发展。各高等院校推行二级管理后，要从顶层设计统筹管理，既要给二级学院相对的空间，也要适时进行监管监控，对学院的发展建设以及管理模式进行指导，对学院运行的效果进行考核评价，同时制定可操作性、可量化、全面客观准确的考核评价体系，为考核结果提供客观依据。为适应现代教育发展要求，各高等院校已逐步实行了二级管理，但在二级管理运行过程中还存在一些问题。因此，笔者建议从加强思想转变，改变传统教学管理理念；完善二级管理制度，权责划分明确；完善二级管理的运行机制；改善和提升二级学院教务管理人员的工作环境和工作能力；建立健全二级管理的监管制度与评价体系等方面进行改进与完善，以增强各高等院校教学管理的能力和效率，为培养高素质人才奠定有力的教学管理服务基础。
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作者:刘桂梅 马洪勋 单位:南京审计大学