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改革的超前性和政策制订的滞后性必然发生矛盾。机关后勤体制改革要从管理的体制、思维、职能以及服务的机制、方式、手段进行改革。多年计划经济管理下，各级地方单外都形成了小而全的一套后勤部门。所谓麻雀虽小，五脏俱全。大到财务、用车、住房，小到餐饮、环境甚至是洗澡、理发。但在市场经济条件下，这种局面就要进行改变了。如今，企业、事业单位基本上都按市场规律进行了调整，实行有偿服务，但在机关这些既得利益的剥离却遇到了困难。后勤部门在推进改革中面临着分流人员的社会保障、服务机构与机关建立结算制度、国有资产的划拨等一系列相关政策问题，而现有的政策对这些的新问题都没有涉及，特别是国有资产的产权划拨、非经营性资产转经营性资产等政策的不明确，都已成为制约深化改革的“瓶颈”。这就使得地方政府进度缓慢。另外，公务员范畴的界定也有较大的争议，哪些领域应该纳入进来？哪些岗位算是公务员？这些都是问题。传统观念中，机关公务员一般是指不包括工勤人员的其他机关人员。但是“工勤人员”，这个概念本身就很模糊。这些都需要政策法规加以明确和指导。再次是队伍建设滞后，现有的人员达不到当前的要求。现在的机关后勤管理和服务工作，已不再是体力型、服务型后勤，对管理的专业化和服务的技能化的要求越来越高。而在后勤队伍建设中，长期以来忽视专业化、技能化人员的配置，在历次机构改革中，机关后勤部门还承担了分流的任务，年龄大、学历低、素质差的人员被安置在后勤部门。这些人员分流后，占据了服务单位的编制，服务单位就无法引进所需人才，给服务单位自身的发展带来阻碍。
该如何推进改革，建立后勤新体制呢？我认为在现阶段，机关后勤改革的思路应该分为四步。首先应科学设定后勤范畴，避免反复，减少改革成本。在后勤改革中，应该科学合理地设定后勤部门，减少反复，避免浪费，这是深化机关后勤改革的关键所在。要突破旧有体制，将机关后勤管理职能与服务职能分离，按照其自身规律重新构筑新的管理和服务体制。在管理上要进一步规范后勤管理部门的行政职能，认真研究，细致的制订各项管理制度和标准，要建立健全政策法规。在服务上要使机关和机关后勤服务部门转变观念，根据政事分开、企事分开和福利性、保障性服务与经营性服务分开的原则，确保机关后勤服务单位法人主体地位确立，真正按照市场经济运行法则组织机关后勤的服务生产、分配、交换和消费，发挥市场对机关后勤资源配置的作用，实现后勤服务的商品化、市场化和产业化。二是要转换机制，建立新的机关后勤模式。要加大机关后勤管理职能的创新，推进机关后勤保障制度改革，改变传统的物资供给方式，大力推行政府采购制度；改革机关公务用车保障方式，推进公务用车制度改革；改革机关行政用房的管理体制和分配方式，对机关行政用房和职工住房采取新的管理和供给制度；改革机关职工生活服务保障的实物分配方式，逐步实现货币化分配等等。同时要加快后勤服务部门的机制转换。一是要改革机关后勤服务经费的拨付方式，建立和完善后勤服务费用的结算制度；二是要改革后勤服务部门的管理模式，建立新的服务运行机制，深化服务部门内部的财务资产、用人用工和分配制度改革；三是要根据国家产业政策，优化服务经营结构，拓展服务经营领域，扩大服务的规模，变输血为造血。三是培育市场，尝试与市场接轨创新培育机关后勤服务市场是深化机关后勤体制改革的一项重要内容。因此，首先要培育和形成机关后勤服务市场。可以在深化机关后勤体制改革，在管理和服务的体制上做文章，以机关行政主体和服务单位市场法人为主体；在机关后勤资产的界定和运营上，形成机关后勤资产的所有者主体和资产运营主体；在结算形式上，形成机关后勤服务的需求主体和供应主体，从而培育和形成机关后勤服务供求的市场格局。其次，规范和监管机关后勤服务市场。引入专业的社会服务机构，比如专职的物业公司等。机关事业单位后勤管理部门直接与专门的物业公司签订物业服务合同，提出应达到的服务要求和标准。当然这种对人事关系的处理过于简单，也容易引发人员安置上的问题。但是按照社会主义市场经济规律，做出调整、规范、建立和完善相关政策法规，是一条可行的思路和方向。加大机关市场对内部服务单位和社会服务企业的开放程度，为机关后勤服务单位走向社会及社会企业进入机关创造条件，形成两个服务主体的公平竞争，将最终推动机关后勤服务社会化的改革进程。四是后勤管理人才的储备和培养。
记得笔者当初被单位指派做一些简单的后勤管理工作时，我的一位直管女性领导曾经对我说：“千万别小看这项工作，我的爱人就是搞后勤工作的。他对我说这个工作是‘好样的不愿意干，孬人又干不好’。”这句话非常形象的总结了后勤工作者和工勤工作的关系。工作能力强的同志更愿意到和行政，经济，实业，建设有关的部门工作，后勤工作在人们普遍的认识里不受重视。但同时这项工作涉及的内容很多，也繁琐，需要从事它的人有很好的统筹能力，组织能力。而现代化的后勤工作也要求我们更加系统有条理的工作。这就需要我们在选择后勤管理人才上求精，对人员的专业知识培训要到位，同时在人才储备上也要及早的准备，这才能保证一支高素质的专业队伍。
作者：宋馥彤 单位：东北农业大学资源与环境学院