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【摘要】本文从后勤管理边界的衍变阐释了后勤改革的必要性，阐述了后勤管理的物理边界、责任边界、职权边界，以期明晰各自的管理范围，实现高校后勤管理利益的最大化。
【关键词】高校；管理；边界
边界，本质上是一个地理学概念，是指国家领土的疆界，国与国间相邻区别的界线；管理边界，是从边界的地理学概念引申而来，是指管理、管辖的有效范围。在以往对于后勤管理的研究之中，后勤管理边界的定义是比较含混的、不确定的，体现在：第一，后勤服务系统中各部门、小组之间管辖范围、职责权力不明确，导致实际管理过程中的越界行为或对于责任义务的推诿、扯皮；第二，高校后勤部门整体权责不明晰。随着高校的扩张与发展，后勤管理的权力与职责边界范围也逐渐扩大，但扩张的外延是非同步的、不均匀的，导致目前很多高校对于本身后勤服务的总体权利与义务的划分处于相当随意的状态；第三，后勤模式的不确定性导致边界的不确定。一般认为，高校后勤管理模式包括行政化管理模式、外包式管理模式以及集团管理模式，但在高校后勤的实践之中，往往同时包含这三种模式。同时，不同模式对于后勤服务的要求不同，相应的后勤服务的范围和边界也不尽相同。为了厘清高校后勤管理中的边界问题，需要对其进行严密、合理、科学的定义，本文将高校后勤管理的边界定义为物理界限、责任范围和职权限制的综合。
一、后勤管理的物理边界
物理边界在宏观上表现为后勤管理部门所控制、管辖的区域与外部区域之间的分隔线与边际线，在微观上表现为对于各下级部门、小组实际控制、管辖地理范围的划分标准以及对于宿舍、厂房、设备、器械等的管理权的划分。一般而言，宏观上后勤管理的物理边界是非常明晰的，即高校校区的地理范围和高校下属、后勤管辖地理边界。但由于历史原因，许多高校事实上是与居民区、商业区相融合的，同时校区与校区之间较为分散，这便给后勤服务工作增添了难度。因此，与当地政府以及高校周边区域管辖人、单位进行沟通协商，各自对于管辖区域进行明确的物理划分显得尤为重要。全国政协委员、北京理工大学党委书记赵长禄指出，居民区与高校校区在地理位置上的重合给高校后勤管理带来不便的核心问题在于“大学治理体系与社会治理体系的脱节”，未能形成“上面千条线，下面一张网”的理想治理状态。由于校园后勤管理和社会治理存在的差异，对相交错融合的高校园区和居民、商业区进行统一化、标准化的管理在目前是相对困难、低效的。因此，除当地政府努力促进构建校园治理与社会治理相融合的长效机制、高校后勤管理部门努力提升现代化科学管理水平外，当务之急是对高校园区与其他区域的物理边界进行合理划分，以提升后勤服务的质量、保障师生学习生活的空间，同时提升地区、城市的市政管理效率。对于后勤各下级部门、小组管辖控制范围，以及设备器材管理权责的物理划分，是高校后勤中激励和管理的重要组成部分。一般认为，高校校园应包含学生区、教学区、教工区三个最基础的组成部分。随着我国高校现代化建设的进行，高校校园区域划分被进一步细化，可以分为入口景观区、教学科研区、行政办公区、学生生活区、体育运动区和生态休闲区这六个部分。在这六个部分中，除生态休闲区外，其余各区域均拥有固定、明确的地理位置，因此容易对其进行物理边界的划分。生态休闲区相对特殊，因为除固定的大面积绿化区外，生态休闲区域是渗透、融会在校园的每一个角落中的，也就给其物理边界的划分造成困难。因此，除了使用功能区域对校园进行边界划分之外，利用地理位置对校园进行分区是非常常见的办法。
二、后勤管理的责任边界
在高校后勤管理实践中，将物理边界和责任边界挂钩是非常普遍的做法。常见的有责任区、责任楼的划分，对于多校区的高校而言，以校区为界限划分后勤部门的责任范畴是最为合理的方式。如上文所言，物理边界与责任边界的结合是后勤管理中直接和有效的激励手段，能对后勤服务人员进行准确追责。但是，如果将物理边界和责任边界混为一谈，可能出现的问题包括：某些特定方面没有明晰的物理边界，如生态休闲区，理论上所有存在绿化以及供师生休闲的区域均可划分为此区域，以物理边界追责相关后勤人员无疑是混乱且低效的；后勤服务依托于校园本体而高于校园本体，即虽然后勤服务在校园中开展，但是很多重要的流程，如财务工作、活动筹备、安全预警等是超出校园物理范畴的。如在校园某处发生了安全事故，仅仅对该区域管理人员进行追责是远远不够的，其背后反映的是一整套师生关怀和事故预警机制出现了问题，因此按照物理范围划分责任归属在某种程度上是“懒政”的体现。因此不能直接将高校后勤管理的物理边界和责任边界画等号，即在实际的后勤服务与后勤管理活动中，应根据高校特点和后勤管理模式划分严密合理的责任边界。物理边界固然是责任边界的良好参考，但现代化的后勤管理体系对责任划分具有更高的要求。在高校后勤服务社会化改革的浪潮中，后勤集团模式因其依托高校、稳定可靠同时又具备较高的社会性、积极性的特点被大多数高校所采用。同时，因为后勤服务集团具有企业化的本质，因此对责任边界做出了较好的划分。首先，体现在对后勤服务类别的合理划分和机构的合理设置上。以中国人民大学后勤集团为例，集团下设集团办公室、财务部、人力资源部、营运部、服务监察部、餐饮管理部、物业管理部、国内公寓部、国际公寓部、酒店管理部、家属区物业管理中心、北园综合管理办公室、中国人民大学幼儿园、老校区综合管理办公室、社区居家养老服务中心共15个下属机构，以物理边界为参考又不局限于物理边界。对集团工作精细的划分无疑有利于责任体系的形成和责任边界的明确。同时，在领导班子的设置上，人民大学后勤集团努力做到责任边界的明晰。首先，整个管理团队划分为领导和总监，二者呈互相监督、相辅相成的关系。同时，细分了层级和负责范围。责任边界的明晰有利于规避集团内部的道德风险问题，同时对于高校而言，也更能保证后勤服务的质量。对于其他后勤管理模式，如行政化管理模式，明确责任边界的意义在于提升后勤服务效率，减少人浮于事现象的发生，但当务之急依然是完善责任体系，实现管理机制的全面化和社会化。
三、后勤管理的职权边界
后勤管理的职权边界定义了后勤服务人员的职权范围，是对于管理者在制度层面的约束。后勤管理的职权边界随模式的发展变化较大，对于早期的行政化管理模式而言，行政化体制很好地约束了下层人员的行为，但随之而来的是高层领导的权力集中。后勤处各科室的职权从科室名称中便可以看出，一目了然。而这样层次分明的职权划分的弊病也是显而易见的，就是面临一些涉及交叉权力的活动时需要调动较多的科室，从而影响整体的效率。比如对校园进行整修时需要对综合科、财务科、招标管理科、工程管理科、绿化保洁中心等多科室进行协调。一方面受到合作效率的制约，另一方面的问题在于很多时候缺乏合理的调动规则。过于死板的职权划分固然对相关员工起到很好的约束作用，但也限制了后勤整体的工作服务效率，不适应现代化的发展。后勤服务外包和后勤集团都具有企业的性质，是高校管理社会化的一种尝试。高校将服务部分或整体按模块分包给专业服务公司，由此二者之间形成了委托代理关系。这种形式一定程度上解决了后勤管理中普遍存在的专业度、创新性缺乏的问题。但是由于二者依旧依托于高校主体，是按照“企、事业单位分离”的原则建成的非独立法人单位，因此其实质是一种“模拟企业”，只拥有对于后勤资产的经营管理权，而不具备其处置权、收益权和所有权，因而在大方向上限制了外包公司和后勤集团的职权边界。在细分的职权范围层面，因为目前大部分高校后勤按照“权责统一”的原则进行管理，因此在某种意义上，其责任边界和职权边界是相互统一的。其中河北体育学院后勤管理处在权力边界的划分上做得相对完善，在其官方网站上有明目详细的权责清单供公众查看和监督。后勤管理科学化、现代化的核心问题之一便是对于后勤管理边界的确定要明晰。物理边界、责任边界和职权边界是后勤管理体系中最为重要的边界划分依据，也是后勤实施管理服务的重要评价标准。理想的高校后勤服务管理应当妥善划分为三种边界，注重物理边界对于责任边界和职权边界的参考意义，注重与责任边界、职权边界的相互对应。在高校现代化建设的进程之中，后勤服务社会化成为主流，今后高校后勤服务可能会面临越来越多来自社会力量的挑战。因此，除了管理学意义上的边界外，经济学意义上的边界也越来越显现其重要价值。如何对后勤管理人员进行调度、分配，采用怎样的激励机制以及权责如何划分，以实现高校师生体验和后勤服务集团盈利的最大化，将成为未来后勤管理研究的重点。
【参考文献】
[1]何淼,长禄.进一步推进校园治理与社会治理深度融合[A/OL].人民网,
[2]张一驰.高校后勤社会化改革研究[D].成都:四川大学,2007.
[3]校园卫生防疫管理权责清单[EB/OL].河北体育学院后勤管理处官网,
作者：曹秀兰 单位：淮阴工学院
