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【摘要】我国是社会主义市场经济体制，从另一个方面说也是契约经济。在市场经济中，各种经济事务都必须有经济合同约束，可以说经济合同是促进市场经济往来的桥梁。黑龙江垦区的企事业单位，在经济发展过程中也都必须重视经济合同。本文就近年来在垦区审计过程中发现的经济合同管理方面的问题及对策进行深入探讨。
【关键词】经济合同；内部审计；规范管理
市场经济发展环境下，社会中每个人可以根据自身当下的情况做出决定，做自己认为对的事情，这就好像整个社会是一个巨型计算机，而每个人就是其中的一个芯片，每一个单位就是其中的一个芯片组，这些芯片组一起并联协作，共同推动社会经济的发展。在这其中，具有制约性的经济合同发挥了非常重要的作用，而内部审计则是促进经济合同规范管理的有效手段。
一、审计中发现的合同管理方面存在的问题
（一）合同主体不清，执行效果大打折扣
在签订合同的时候，要想使合同可以有效地成立，其中的一个前提就是合同当事人主体的条件必须合格。首先，签订合同的双方当事人必须具有相应的民事权利能力和民事行为能力。在这里要防止两种情况的发生，一是签订人虽然具有以上所说的两种能力，但不是合同的当事人；二是虽然签订人是合同的当事人，却不具有以上所说的两种能力。这两种情况都属于合同主体不当。在审计过程中发现，有的农场在签订经济合同（协议）时，由农场部门与乙方签订合同，在没有取得授权的情况下由部门负责人签订合同，未加盖农场公章或部门公章，造成合同签订主体存在瑕疵，合同一旦产生争议时，无法确定是单位行为还是个人行为。
（二）合同内容不严谨，权益无法保障
在签订合同的时候，有些人可能会为了考虑自己的利益，在合同上动一些手脚，造成合同内容的不全面或者表达意思不明确，造成误会或引起歧义。如果在一开始签订合同的时候出现这种情况而没有查明，很有可能在日后履行合同的时候引起双方争议，造成不必要的纠纷。所以在订立合同的时候应该反映出合同双方主体的真实思想，并且在签订之前要将合同内容仔细了解清楚，以免造成不必要的损失。如某单位将闲置的房屋租赁给某银行作为营业大厅使用，合同中约定，由银行出资进行装修，合同结束后，装修改造物品归甲方，合同租金自第五年算起，前五年由银行无偿使用，但合同履行至第四年时，银行由于新营业地点建成，不再租用，造成合同租金无法收回，造成很大损失。
（三）显失公平的合同造成国有资产流失
我国《合同法》规定，显失公平的合同是指一方当事人利用优势或对方经验缺乏，在订立合同时致使双方的权利和义务明显违反公平、等价有偿原则的合同。显失公平的合同往往是当事人双方的权利和义务极不对等，经济利益上不平衡，因而违反了公平合理原则。某农场抽查部分经济合同审计时发现，农场与租赁户签订鱼塘租赁协议，农场将近400亩的鱼塘出租，年租金仅4000元，平均每亩鱼塘租金仅10元，而该农场周边鱼塘租赁价格在300~400元。这种合同的签订实实在在地造成了国有资产流失。再比如某单位甲方与乙方签订《租赁合同》，甲方将一座大厦及所属设施租赁给乙方使用，租期7年，年租金30万元。根据合同第三条租金及支付方式约定：（1）乙方开业前，甲方按照经过甲方评估确认后的乙方购置设备设施价款与乙方承租年限折算租金；（2）折算后，若乙方不足以支付甲方租金时，在不足支付甲方租金的承租当年，乙方须以现金补齐租金差额；折算后，若乙方支付甲方租金有剩余，甲方不予以返还乙方折余租金部分，统归甲方所有。审计时该合同已履行三年，乙方全部用所购设备设施抵顶租金，甲方无货币租金流入。此合同虽然明确了各个合同要素，但乙方使用所购置设备设施抵顶租金，合同到期后，设备设施归甲方所有，实际上乙方转嫁了其他成本投入，而甲方到期后只能获得一些无利用价值的物品。这一类合同显失公平，存在一定程度的利益输送问题，极容易造成国有资产流失。
（四）合同期限过长
按照《合同法》规定，租赁合同租赁期限不得超过二十年。超过二十年的，超过部分无效。租赁期间届满，当事人可以续订租赁合同，但约定的租赁期限自续订之日起不得超过二十年。实际工作中有些单位未按此规定签订合同。某农场于2001年与某单位签署土地使用权出租合同，合同中规定乙方某单位租用某农场土地，合同签订自2001年至2030年，租期30年，30年租金一次性支付给某农场，但此合同期限已超过《合同法》规定年限。
二、原因分析
一是单位领导对合同管理的重视程度不够。一些单位领导或高层管理人员对合同管理的重要性认识程度不够，法律意识不高，造成对合同的签订、履行等方面疏于管理。二是未建立完善的合同管理制度，未建立有效的合同管理、审核机制。三是合同管理人员专业水平不高，不重视合同条款审查，更无资信调查、合同谈判、组织论证等管理行为，签订合同往往仅是走形式。
三、加强合同管理应采取的措施
（一）提高企业对经济合同管理的重视程度
在合同管理的工作中，合同管理人员起着非常重要的作用。首先，应该加强对有关合同管理人员的思想、法律教育，增强他们的法律意识，使他们的工作在法律范围内开展。其次，要增强他们的创新意识与风险意识，尤其是企业领导者和决策者，一定要改变他们的陈旧思想，要根据具体情况来解决问题。最后，建立岗位责任制，通过奖惩机制来激发工作人员的工作热情，从而提高工作效率。
（二）建立健全经济合同管理制度
要想促进经济合同的规范管理，首先要保证合同管理制度的健全、科学和合理。合同管理制度主要包括以下内容：合同的归档管理、合同资信调查、签订、审批、会签、审查、登记等内容。另外，需要注意的是在建立与健全合同管理制度的时候，必须要符合我国颁布的《合同法》的有关规定，一定要在法律范围内，同时结合本单位的具体情况。
（三）违约纠纷的及时处理
合同关系其实是一种法律关系，如果合同双方主体中的任何一方违反了合同的有关规定，就相当于违反了法律，必然是要付出一定代价的。这个代价可以是支付违约金、受到法律制裁等，应切实通过法律途径维护单位的利益，尽量减少经济损失。
（四）加强监控，防范合同履行中存在的风险
在合同管理工作中，一定要加强日常监控，防范在合同履行中可能存在的风险。在对合同管理工作进行监控的时候，如果发现问题，一定要及时汇报，及时处理，并且对相关事故人员给予一定的惩罚，强化合同履行的有效制度。
作者:于海超 单位:黑龙江省农垦牡丹江管理局
