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［摘要］在科技蓬勃发展的当今社会，我国的建筑工程行业市场经济取得了巨大突破，传统的竞争交易模式已不能满足当前建筑行业市场的需求，招投标和合同管理应运而生，具有内容和结果透明公开和所有企业公平参与以及专家团队对结果的公正评价的特点，市场化的交易模式对于建筑工程行业市场竞争体系的公平化、公开化、公正化有着十分重要的意义。招标工程的建设项目的具体范围和规模标准必须严格按照法律规定进行规划，其由国务院发展改革部门会同国务院有关部门制定，报国务院批准后公布施行。建筑工程合同管理与招投标有着一定关系，招投标是进行合同管理的主要内容，两者都是保证建筑工程行业市场良好竞争环境的重要举措，本文对建筑工程招投标与合同管理目前存在的问题进行剖析反思后，提出了针对问题的相应解决对策。
［关键词］建筑工程；招投标；合同管理；问题；对策
近几年来，建筑工程行业的规模进一步扩大，企业数目显著增多，从业人口过多，市场竞争情况十分严重，产生的经济效益有限，针对目前现状，国家颁布了对建筑工程行业的政策是严格要求工作人员持证上岗，这一举措不仅保障了建筑工程行业工作人员的生命安全，更是为了杜绝行业内部违规违法行为，减少恶意竞争现象的出现，整顿行业风气，为实现建筑工程行业科学稳定发展打下良好基础，使建筑工程企业的运行更加正规，随着相应的建筑技术和水平的进步，以鸟巢、水立方等建筑为代表的高科技建筑出现在了全世界的视野中，这些杰出的建筑作品也展现了建筑工程行业规模的发展，在国际市场中具有重要的地位[1]。在当前这个经济发展空前膨胀的时代，传统的市场营销方式已经供应不上现阶段建筑工程行业经济发展的需求，市场化要求已经逐渐超越传统的市场营销方式，对于市场竞争体系的公平化、公开化、公正化有着十分重要的意义。因此，要时刻跟紧项目招投标的进程，中标之后招标文件的管理、合同存档对项目施工有着很大的作用，同时也可以促进建筑行业的发展，以及对建筑施工过程中发生的一系列操作有一个保障的效果[2]。我国改革开放打开建筑市场大门后，整体经济水平得到了显著提高，与发展机遇并存的是对各大行业的挑战，建筑工程行业面临更激烈的市场竞争，有很多外国的承包公司也参与到了建筑市场的竞争中，完善相关的法律制度，使招投标和合同管理的工作有据可依，才能够避免贸易纠纷的出现，保证我国更快更好地融入国际建筑市场中，提高市场竞争力，获得更多的企业合作，促进我国建筑工程行业的发展[3-4]。
1建筑工程招投标与合同管理的概述
建筑工程招投标工作的本质是通过符合法律规定的市场竞争来选择签订合同方的一种交易形式，招投标的大体流程为：招标企业使用拟建工程标准后，吸引投标企业进行评标竞争，从而获得最优的选择，也就是中标企业会与招标公司进行合同签订，承包当前项目的施工建筑。建筑工程的招投标是一种市场竞争方式，能够有效地反对建筑工程行业出现的市场垄断现象，在这种交易方式进行的时候，会积极鼓励所有企业都是平等的参与市场竞争，实现企业进行公平的竞争，并且这种方式有利于使交易流程公开化透明化，将整个市场竞争过程和交易手段放到大家都能看到的地方，具有公平、公正、公开的特性，这种特性又能够合理地分配建筑资金和资源，为招标企业节约了资金，在保证整个工程项目高质量完成的同时实现了投资效益的最大化，由此可见，招投标在整个建筑工程市场竞争中具有重要的作用[5]。人们生活水平的提高后，对建筑工程的要求发生了转变，这对建筑工程行业造成了一定的影响，在现在这个民众消费水平迅速提升的背景下，建筑工程行业的需求也随民众消费的增加而提升，从而建筑行业在国内的地位逐渐提高，但是在建筑工程的施工过程中保证施工质量的前提下，成本的把控就成了建筑工程施工过程中一个很重要的因素，是关系到建筑工程行业的盈利多少的关键所在，也就是说在建筑工程施工过程中所使用的材料需要进行合理的把控，从而实现施工工序的持续进行，取得良好的经济效益，在完成严格的成本预算之后进行招投标，以及招投标之后的合同管理，对整个建筑工程施工的过程都有着很重要的意义[6]。建筑工程合同管理与招投标有着一定关系，招投标是进行合同管理的主要内容，两者都是保证建筑工程行业市场良好竞争环境的重要举措。建筑工程合同管理是通过法律手段维护招投标双方企业合法权益的重大依据，在双方产生纠纷时，合同管理能够作为解决方法的参考资料，在合同中可以看出招标方的目的是在投入资金成本最少的情况下完成工程项目的建设，而投标方的目的则是进行工程项目施工时投入最少的施工成本，所以合同管理不仅是对双方利益的一个法律保障，更是对双方的一种责任约束。建筑工程招投标与合同管理是实现市场的合理有序、公平竞争的必备条件，能够推动建筑工程行业健康可持续的稳定发展，针对目前建筑工程招投标与合同管理的现状，应当用客观理性地看待两者各自存在的问题，对于问题的根源进行深度的剖析，分析问题造成的原因，提出真正具有改善意义的对策，将两者的作用发挥到最大，实现依据法律竞争，依据规定合作，推动整个建筑工程事业的蓬勃发展[7-8]。合同管理在建筑工程招标中有着巨大作用。现阶段有些建筑企业单位或者承包单位不太重视合同审查，这样就无法发现合同中存在的问题，对建筑工程招标就会带来影响。而通过合同管理的合同审查，就可以发现合同中可能出现的风险问题，对于这些风险问题相关人员采取相应的解决措施，这样就可以建筑工程中的招标质量。这是合同管理中合同审查环节对建筑工程招标的作用。
2建筑工程招投标存在的问题
招投标体现的是建筑工程行业中各大企业的竞争力，招标企业使用拟建工程标准后，吸引投标企业进行评标竞争，从而获得最优的选择，也就是中标企业会与招标公司签订合同，承包当前项目的施工建筑，这种竞争交易的方式对于企业的发展具有重要的意义，是企业发展的关键环节，通过对近几年中建筑工程招投标的现状进行分析，发现目前存在的主要问题包括：
（1）投标信息繁多，但有价值信息较少，目前的招标平台较多，不同的平台会发布大量的招标信息，投标人需要在众多繁杂的招标信息进行筛选，耗费人力物力较多，此外，由于部分投标的相关文件编制不合格，不仅缺少详细的款项描述，而且对传统定额、工程量等采用的计算方式和相应的计算规则不符合编制规定，一些招标清单编制内容与实际的情况不符合。部分企业由于经营不善，迫于负债的压力对于业务需求较为急切，对于项目的实际考察分析不足，甚至没有注意到相同的工作量之间会存在较大的价格差距，由于以上各种原因，投标方能够掌握的有价值的信息很少，而信息差异容易给招投标的双方造成困扰[9]。
（2）部分企业招投标双方的行为不规范，过程中存在不公平的暗箱现象，例如在进行竞争激烈的招标时，部分招标企业会使用串标等各种手段使某一投标企业占据较大的利益，这也会造成承包方的损失，或者是投标企业为了使自己中标而采用了不正当的手段，这些招投标行为都违反了公平、公开、公正的建筑工程行业市场规范[10]。
（3）招标文件与平台上给出的文本编制存在差异，由于工程条款的内容繁杂，最先给出的示范文本编制并不严谨，部分招标企业会在文件中增加或者删减、修改一些工期、费用方面不合理的条例要求，要求投标的施工企业按照与编制文本不同的招标文件进行施工，给招投标双方后期工作的开展造成了一定的困难。
（4）评标制度和相关法律存在问题，尚未完善，评标工作的进行关系到各大企业的投标结果，作为如此关键的环节却没有完善合理的制度约束，这无法保证所有投标文件的分析都比较严谨，同时存在部分评标工作人员对自身的评标工作并不重视，认识不到一个完整合理制度的重要性。目前还存在地方政策与招投标制度存在冲突的情况，虽然国家出台了招投标法，也使建筑工程行业的市场秩序更加规范，但仍然存在行业垄断等问题无法解决，限制了建筑工程行业的未来发展空间[11]。
（5）部分评标专家的专业态度不严谨，责任感不足，对相关的招投标文件了解不足，不重视相关文件内容的信息分析，给出的结论与实际情况存在较大差异，在招投标的评标工作无法发挥有效作用，降低了中标的可能性，对于招投标的进行造成不良影响[12]。
3建筑工程合同管理存在的问题
现阶段的建筑市场制度并不完善，施工合同又十分复杂，导致了合同管理存在一定的困难和问题，而且合同管理不仅是对双方利益的一个法律保障，更是对双方的一种责任约束，通过对建筑工程合同管理的现状进行分析，发现目前存在的问题主要包括：
（1）合同管理不规范，由于建设工程本身范围广泛、资金花费巨大、工期较长等特点，相关合同内容的制定更加繁杂，合同内容数据不能出现任何差错，虽然签订合同的双方在法律的角度上是处于平等的位置，都应履行相应的职责和任务，但是目前大多数的工程合同更多的是对中标的承包企业的施工规定和条例约束，对招标的发包企业的规定和限制近乎没有，如此一来，合同主要维护发包企业的利益，双方不再处于平等的地位，违背了合同本身公平公正的特性，不规范的合同管理会造成双方的矛盾纠纷和损失[13]。
（2）合同交接问题，某些企业的合同管理工作分配不合理，对于合同管理的各项流程的负责人员名单未明确，也存在部分合同管理人员对于自身的职责缺少明确的认知，对已经签订的合同没有及时具体的交接流程规定完成工作，无法保证在各个环节的正确移交，容易使中标的相关企业部门没有充足的时间了解合同中所有条款，造成细节交代不清，不仅对双方之间关于合同的沟通不足，并且对后续的工程施工方向和规定造成了影响。
（3）缺少合同审查，目前对于合同管理审查的市场规范并不完善，交易过程中存在的问题无法及时被发现，延误了最佳的调整时间，存在的风险较大，容易造成较大的经济损失，对合同的审查管理操作有利于找出合同中的错误和存在的不足，便于及时进行合同条款调整修改，有利于合同内容的完善，防止出现规定不清楚、责任不明晰的现象，例如：合同中缺少对于施工事故、材料不足等突发事件的相关规定，产生损失应当如何处理、由谁承担损失等问题容易产生纠纷[14]。
（4）签订合同的后续履行过程缺少监管，很多招标企业认为完成合同签订后就完成了任务，尤其是一些代理机构，在完成合同之后就减少了对建筑工程施工的关注，对中标企业的履行的施工情况没有进一步地检查和监督，无法及时发现违约行为或者是潜在的施工风险，容易增加工程成本，延误了工期，在一方面，造成双方的经济损失，另一方面，未发现违约行为，待建筑工程项目已经完成基本建设，再进行项目修改不利于后续工程的顺利进行。
（5）缺乏素质较高的合同管理人才。对于任何一项工作，人都发挥着主导作用，在合同管理工作中也是如此，因为建设合同涉及方方面面的内容，例如法律知识和造价知识，而且这些知识掌握得不能太浅薄。所以想要在建设工程招标中发挥荷合同管理的作用，就需要相关的合同管理人员有较高的合同专业知识和丰富的实践经验之外，还需掌握管相关法律法规知识和造价管理知识。但是现阶段我国一些建设工程项目相关的企业或者机构都缺乏这类综合能力很高的人才，甚至有些人员的自身的职业素养都不够高，所以在日常工作中也没有主动学习相关专业知识的意识，在处理合同管理事务的时候，也只是把合同管理当成一项简单且普通的工作。可想而知，如果临时出现合同纠纷或者工程索赔问题，这些人员也很难采取有效的解决办法，对于这些问题也不能进行全面完整的上报，这就可能会造成建筑工程的巨大损失严重的话，还可能造成工程事故，这对建设工程企业或者承包企业都是很不利的。
4建筑工程招投标与合同管理的对策
建筑工程的招投标与合同管理中存在的问题愈加突出，对市场管理也造成了不良影响，对于招投标与合同管理中已经出现的问题应当采用更加科学高效的对策，优化建筑工程中招投标与合同管理制度，具体的对策如下：
（1）完善评标和合同管理的相应制度。重视评标的方法和人员管理制度，评标人员应当根据实际情况给出客观的评价结果，严格服从相应的管理制度，杜绝合同中使用具有歧义的语句，减少合同管理中存在的漏洞和缺点，提高制度对招投标企业的约束力度，减少违规违纪行为，加强双方对各自法律责任的认知，强化公平公正的评标意识，保持严谨的态度进行合同管理，同时，前期做好签订合同的各项资料准备工作也是防止出现纠纷和减少合作风险的根本所在，建筑工程行业的各大企业都应根据法律规定，建立完整的合同管理流程，确保双方多个部门之间的任务交接能够协调完成，及时反馈问题及时进行协议处理，达成良好的合作关系，能够使双方了解合同中的每一项条例，这也有助于后续的施工顺利。
（2）提高投标信息的真实性，规范市场管理。各大招标平台应当加强管理，对各企业的实际情况进行合理审查，对重要的招标文件和资料进行审核，提高平台信息资料的准确性和真实性，对存在违规违法行为进行严肃处理，负责招投标工作的部门应将整个流程及结果进行记录留档，采取具有针对性的举措，优化市场管理方式，对存在问题的企业进行严肃警告通知，监督整改流程的进行，减少投标部门的人力物力资源损耗，加强与政府管理部门或者公安部门的合作，提高相关工作人员的综合素质和专业能力，切实落实各项市场管理规定，保证招标与投标的透明公开以及公平公正，强化市场的诚信管理，严惩招投标的不良中介机构，维持良好诚信的市场风气，对于投标保证金的缴纳制定严格的相关规定，对于资金来源和经过账户做好记录，对于不遵守市场管理规定的企业和个人依法进行处理，使建筑工程行业市场管理更加规范化，为各大建筑工程行业的企业创造良好的市场环境。
（3）建立完整的流程监督检查机制，政府的相关部门应当充分发挥公共监管职责，建立健全市场监督检查体系，搞清楚监督对象，加强对招投标和合同管理进行整个流程的管理和监督，每次评标之前，应当邀请权威的评标专家从旁指导，保持评标工作的专业性和客观性，提高各项招投标工作的保密程度，杜绝暗箱操作，保证招投标流程透明公开，严厉打击具有违规行为的企业，对于违法修改招投标文件的行为进行严肃处理，加强对整个招投标流程的监督检查，此外，招标企业的负责人员应当时常监督中标企业的合同履行情况，确保各部门工作人员工作内容正常无误，保证双方的合法权益，降低各项潜在的风险。
（4）加强合同内容管理和规范审查，制定建筑工程行业统一的合同范本规范，合同的内容是否规范、全面关系到双方合同管理的各项举措的施行，是维护合同双方利益的基本保障，招标企业应当对重要的合同文件进行认真编制，严格审查合同中的各项条例和注释，全面了解合同管理规范，对存在争议的合同内容进行及时地反馈和协商，确保合同内的价格、结算资金以及工程量等信息的准确，强化双方之间对于合同内容的沟通和交流，便于双方更好地了解合同内容和对方的施工需求，市场管理部门应当明文要求建筑工程行业的各大企业严格按照规范签订合同，减少建筑工程行业内的合同纠纷。
5结语
我国经济自改革之后获得了前所未有的发展，建筑工程行业也迎来了更大的发展机遇，相应的市场竞争管理制度更加完善，建筑工程的招投标是一种市场竞争方式，能够有效地应对建筑工程行业出现的市场垄断现象，在这种交易方式进行的时候，会积极鼓励所有企业都是平等的参与市场竞争，实现企业进行公平的竞争，并且这种方式有利于使交易流程公开化透明化，将整个市场竞争过程和交易手段放到大家都能看到的地方，招投标作为满足公平、公正、公开要求的市场竞争方式，在推动建筑工程行业发展中具有重要意义。目前招投标平台和信息繁多，但有价值信息较少，投标人需要在众多繁杂的招标信息进行筛选，耗费人力物力较多；部分企业招投标双方的行为不规范，过程中存在不公平的暗箱现象；招标文件与平台上给出的文本编制存在差异，内容不严谨；其评标制度和相关法律存在问题，尚未完善；部分评标专家的专业态度不严谨，责任感不足，对相关的招投标文件了解不足，不重视相关文件内容的信息分析，给出的结论与实际情况存在较大差异，在招投标的评标工作无法发挥有效作用，降低了中标的可能性，对于招投标的进行造成不良影响。建筑工程合同管理的主要内容是招投标，招投标的工作水平会直接影响到合同管理操作，现阶段的建筑市场制度并不完善，施工合同又十分复杂，导致了合同管理存在一定的困难和问题，部分企业的合同管理不规范，管理工作分配不合理，导致合同交接出现不明确等问题；缺少合同审查，不利于及时发现合同中的错误和存在的不足，无法确保合同条款的合理性调整修改，合同内容的容易存在风险，签订合同的后续履行过程缺少监管。针对目前招投标与合同管理中已经出现的问题应当采用更加科学高效的对策，优化建筑工程中招投标与合同管理制度，主要措施包括：完善评标和合同管理的相应制度，评标人员应当根据实际情况给出客观的评价结果，严格服从相应的管理制度，在前期做好签订合同的各项资料准备工作也是防止出现纠纷和减少合作风险的重要因素，建筑工程行业的各大企业都应根据法律规定，建立完整的合同管理流程；提高投标信息的真实性，规范市场管理；建立完整的流程监督检查机制，政府的相关部门应当充分发挥公共监管职责，建立健全市场监督检查体系，每次评标之前，应当邀请权威的评标专家从旁指导，保持评标工作的专业性和客观性，提高各项招投标工作的保密程度，杜绝暗箱操作，做好招投标流程透明公开的工作，严厉打击具有违规行为的企业；加强合同内容管理和规范审查，制定建筑工程行业统一的合同范本规范，招标企业应当对重要的合同文件进行认真编制，严格审查合同中的各项条例和注释，全面了解合同管理规范，对存在争议的合同内容进行及时的反馈和协商。合同管理与招投标都是保证建筑工程行业市场良好竞争环境的重要举措，因此，想要实现建筑工程事业的进一步发展，尽早采取正确的对策解决当前招投标和合同管理存在的问题。
作者：梅崇康 单位：中企万业建设发展有限公司
