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摘要:水利工程施工过程中，因为整体施工周期比较长，投资金额较大，再加上整体工程量比较大，因此涉及到很多参建单位，因此很容易发生违约和因为不可抗力无法正常履约的情况，因此在水利工程施工中需要加强合同索赔管理。分析了水利工程施工合同索赔管理工作，提出针对性的管理方法，对于实际工作起到参考作用，保障水利工程整体效益。
关键词:水利工程;施工合同;索赔管理;有效方法
水利工程施工过程，在各种因素的影响下都会影响到施工合同的履行，水利工程施工合同索赔问题的发生率越高，不仅会损害合同双方的经济效益，同时还会影响到整体工程进展。为了减少水利工程施工合同索赔问题，顺利完成水利工程施工任务，合同双方都要重视水利工程施工合同索赔管理工作，降低索赔引发的经济损失，推动水利工程施工可持续发展。
1概述水利工程施工合同索赔
1.1工程索赔的内涵
索赔主要是应用在合同中，在履行合同的过程中，合同一方因为非自身原因无法履行合同约定，从而引发经济损失，然后向对方要求赔偿损失，这个行为就是索赔。不同施工合同的标准和范围也是不同的，此外赔偿的损失不断发生变化。开展水利工程施工合同索赔，主要涉及到施工技术和项目管理以及合同法律等方面，在合同索赔阶段需要结合水利工程实际施工情况［1］。工程索赔要保证是承包人因为非自身因素而产生损失，可以是因为发包人的行为引发的损失，也可以是因为不可抗力因素引发的损失。自然条件很容易影响到水利工程施工，因为事前无法预料很多的因素，例如无法精确的预测水文气象条件，再如勘测地质条件的过程中，虽然可以参考勘测资料，但是无法将地下情况详细准确的反映出来，导致设计方案不完全符合实际情况，因此在水利工程施工中将会发生设计、工程变更行为。因为水利工程普遍规模较大，合同内容非常复杂，因此很容易存在不完善的部分。因为水利工程具有较长的工期，在实际施工过程中相关政策法规可能会发生改变，这些情况发包人无法准确的把握，也将会引发承包人向发包人索赔。
1.2工程索赔的引起原因
工程索赔的原因主要包括外界因素和工程本身因素，而外界因素包括自然因素和政治因素，例如在施工中遇到各种不可抗力因素，如暴风和洪水以及地震等。工程本身因素指的是因为工程产生的因素，例如工程图纸设计精确度和工程量发生变化，双方违反合同规定的义务和责任;在工程建设中需要组织搬迁;工程质量不符合标准等［2］。1.3工程索赔要素非自身原因引起的;造成自实际损失;有充足的合同依据;规定期限内按照程序进行索赔;索赔就是对实际损失的补偿。
2水利工程施工合同索赔管理的原则
2.1加强预防
水利工程施工合同索赔管理的重点是管理，为了保护合同双方的经济利益，在水利工程施工中，双方需要加强沟通，提高监督和管理力度，避免发生施工违约，顺利履行施工合同。如果在水利工程施工中发生问题，合同双方需要沟通商议制定问题解决方案，提高问题解决效率，以便于顺利开展水利工程施工。如果缺乏预防工作，发生索赔问题之后，合同双方需要冷静分析，合理的分析和判断问题，公开的讨论问题，友好协商处理索赔问题
2.2以合同为基础
发生索赔事件后，合同双方需要根据合同中的赔偿条款作为索赔标准，如果合同双方产生不一致的意见，可以组织相关人员调查分析合同履行情况，针对实际情况处理索赔问题。在合同索赔阶段不能利用虚假证据，本着“实事求是”的原则，提高水利工程施工合同索赔工作的公正性和合理性［3］。
2.3合同双方要同时开展工作
水利工程施工阶段为了避免发生索赔问题，顺利履行水利工程施工合同，合同双方需要安排专业管理人员监督管理合同履行情况和水利工程施工情况，建立管理委员会和相关制度等，实时掌握工程实际进展，以通过及时沟通减少和避免索赔问题。一旦发生索赔问题之后，合同双方需要安排专业管理人员同时处理，通过及时协调沟通，“多快好省”地解决施工索赔事件，提高合同索赔的效率。
3水利工程施工合同索赔的程序
在工程项目实施过程中，经常会出现索赔事件，但是在实际处理中存在较大的难度，其中承包人内部管理和发承包双方解决索赔的阶段都存在的较多的问题。合同双方需要严格遵守合同约定的索赔工作程序开展索赔工作，避免出现索赔无效的情况。以下是索赔程序的基本步骤。1)索赔意向通知:在发生干扰事件之后，承包人需要及时做出反应，结合合同规定通过监理人向发包人提出书面的索赔通知，并且需要申明对此干扰事件的索赔意向［4］。2)起草并且提交索赔报告:提出索赔意向通知之后，承包人需要在合同规定的时间内提交正规的索赔报告，报告主要包含总论(主要过程及索赔要求)、合同引证(相关合同条款)、索赔额计算、工期延长论证、证据五部分。3)解决索赔:项目管理人员需要合理解决索赔，承包人提交索赔报告之后，发包人需要在合同规定期限内答复所谓要求。在索赔报告审查评估之后，通过谈判和调节以及冲裁等方式解决索赔问题［5］。
4水利工程施工合同索赔管理方法
4.1合理签订合同
索赔管理工作的目标是为了减少合同双方的风险，从而控制赔付损失，但实际工作中在各种因素的影响下，经常会发生索赔问题。为了有效界定未履约的行为，需要结合合同规定。承包人需要逐条评估合同条款和发包人的施工要求，为自己留下缓冲的时间，明确自己需要承担的履约责任，避免发包人附加隐含条款而引发索赔问题。一些发包人为了控制承包人延期造成的损失，在合同条款中严格限定发电机组安装和调试的周期，如果超过调试期需要进行罚款。承包人完成评估之后，为了满足发包人要求的施工进度，需要投入额外的人力和设备等，因此增加了额外的成本，这就需要在合同中追加奖罚对等的条款，如果到期没有完成施工任务，需要接受惩罚，但是提前完成施工任务，也要给予奖励。在实际施工过程中。承包人利用各种方式提前完成安装调试工作，因此发包人需要给予承包人一定的奖励款。因此突出了合理签订合同的重要性［6］。在管理合同索赔的过程中，合同双方需要详细的了解合同条款，尤其需要全面检查和分析施工情况，保障相关条款说明的正确性，明确自己的责任和义务，针对不合理的条款需要及时处理，全面检查合同，确定无异议之后再签订合同，以此有效保护合同双方的权益。
4.2注重工程质量
在水利工程施工过程中，工程质量是承包人最重要的履约责任，这也是索赔管理的重点，如果承包人在施工过程中产生问题，发包人即可索赔。因为水利工程的工程量比较大，涉及面广，要求承包人技术人员必须全面评估水利工程实际情况，同时结合自身工作能力客观地评估施工条件和施工进度等，方便后期施工过程中控制偏差，避免因为缺乏项目管理导致最终工程不符合合同工期和质量标准，最终发生索赔。承包人需要召集项目管理及技术人员评估施工进度、施工水平和客户验收标准等，合理修改完善施工方案之后再向发包人提交，同时和发包人协商，最后确定合同规格，避免因为质量问题引发索赔［7］。在水利工程施工过程中，一些承包人没有严格检查工程质量，后期发包人在检查的过程中将会因为质量问题提出赔偿。即使承包人开展质量检查工作，还是存在很多细节部分需要处理，避免发包人无理索赔。在水利工程施工过程中，承包人需要聘请专业技术人员，完善整个水利工程施工，通过科学的评估，合理安排和规划施工建设过程，保障每个环节的施工质量，保障合同双方都可以满意施工效果，避免发生索赔问题。针对难度较大的施工操作，承包人可以聘请专业技术人员负责监督和指导施工操作，因此保障整体施工质量。
4.3保障索赔报告的科学性
如果合同是实施过程中没有完全履行水利工程施工合同，出现索赔问题，编制科学合理的索赔报告尤为重要。在编制索赔报告的过程中，需要安排专业编制人员，也可以委托专业机构完成这项工作，根据工程实际情况和合同条款，同时结合国家法律法规等编制索赔报告。编制人员需要保障索赔报告内容完整、详细、清晰，利用客观的措辞和严谨的语句，有理有据地表明索赔要求，用充分的依据和强有力的证据佐证索赔事件的真实性、合理性。
4.4设置专职部门管理索赔工作
在合同实施过程中，必须设专职管理机构专职人员管理索赔工作，一般由合同管理部安排专职人员全过程负责合同索赔事项。
4.5保障资料收集和索赔工作质量
落实合同索赔管理工作，需要做好系统资料收集整理和签证工作，包括及时收集整理有关索赔的证据资料，其中包括招标投标文件、工程合同及附件、施工组织设计、技术规范等。此外还要搜集工程施工过程中往来的函件、通知、答复等和工程各项会议纪要、施工原始记录、工程影像资料以及业务单据等［8］，保障资料收集的全面性，才可以顺利解决索赔问题，提高索赔成功率。
4.6引入保险机制
在水利工程施工过程中，受自然环境、异常恶劣天气、不可抗力等因素影响，投入施工的人员、材料、机械设备等资源，都有可能出现不同程度不可预料的情况，为了减少不可预估风险的负面影响，保障合同双方各自的利益，减少经济损失，顺利履行合同要求，因此在合同条款中融入保险机制是必不可少的。合同双方需要根据工程特点及施工情况合理分析影响因素，协商之后可以选择合适的保险机制，明确规划合同条款中的风险义务等，降低索赔风险性。保险机制在水利工程施工合同中属于附属文件，需要由合同双方协商购买保险的费用，根据特定比例由合同双方共同承担。根据合同约定的方式实现水利工程投保，合理转移水利工程施工合同索赔风险。例如甘肃引洮供水二期工程主体36－1标段，主要建设内容为引水隧洞及渠系建筑物工程，隧洞施工主要风险为坍塌、出水、泥化、气体中毒等，渠系建筑物主要受暴雨影响。为此，本工程处了和发包人共同购买的建筑工程一切险之外，本标段还自行购买了团体意外责任险、人员工伤事故险、人员意外伤害险，较好地规避和转移了部分索赔风险。
5水利工程施工合同索赔管理的技巧分析
5.1及时捕捉和利用索赔机会
索赔的基础依据是施工合同文件，承包人需要认真的研究合同文件，熟练掌握合同条款，确定哪些条款可能会发生索赔，在施工过程中着重注意收集该方面的基础资料。一旦发生干扰事情之后，承包人需要及时分析事件发生的原因，及时按照索赔程序向发包人申明自己的索赔要求，争取最大程度地弥补自身损失，保障承包人处于有利地位。
5.2加强合同管理力度
通过提高合同管理力度，签订合同前，可以根据对以往类似项目合同实施情况、结算及索赔情况的统计分析，以此为鉴，双方签订合同时可以更好地完善合同条款。合同实施过程中，通过“PDCA”法，既保证工程进度、质量，又能较好地完成项目索赔工作，维护双方利益。完工后，双方各自总结本工程合同实施中存在的问题，吸取教训，对本工程中做得好的方面，总结经验。
5.3提高索赔工作的效率
本着“专业、科学、实事求是”的原则，组织专业的队伍，安排专业的人，运用科学的方法，实事求是地对待索赔工作。由项目合同管理、工程造价、技术人员组成的队伍，依照合同条款，根据法律法规，结合基础资料，运用科学合理的计量和组价方法，得到“拿得出、讲的透、算的来”的索赔报告，以最高效率得到费用、工期索赔。
6水利工程施工合同索赔的意义
6.1索赔是合同管理的重要组成部分
索赔和合同管理的关系非常紧密，二者相辅相成。索赔工作的开展需要以合同约定为根据，合同管理过程难以避免各类索赔事件，因此索赔工作开展的前提是加强合同管理［9］。
6.2索赔为计划管理提供动力
通过对比实际执行情况和原计划的偏差，分析查找产生偏差的原因，为后续施工顺利进展提供必要的修正指导意，若期间产生工期及费用作陪，也需要综合考虑索赔事件对整体工程计划的影响作用，以作出合理调整。
6.3索赔可以挽回损失
在合同实施过程中，由于受多种因素影响，发包人和承包人双方都有可能引起合同约定的变更及违约情况，从而引起对方经济损失，通过有效合理的索赔，可以为受损方争取必要的经济赔偿。
6.4索赔有利于提高文档管理水平
完成索赔工作除了合理的合同依据，还需要充足的证据及证明材料，其直接影响到索赔事件的处理及工期、费用计算。因为水利工程设计内容多、范围广，并且普遍工期较长，从而涉及到的文件资料比较多，所以及时、全面、分门别类、准确地记录并整理归档施工基础资料及现场签证资料室索赔工作能够高效完成的重要工作。由此，非常需要做好档案管理工作［10］。
6.5索赔有利于提高合同管理效率
通过对本单位已完成工程以及其他单位已完成类似工程签证索赔工作统计分析，合同双方在签订合同前可以通过商议更好地完善合同条款，有效规避和减少除政策法规及不可抗力之外的部分索赔事件发生，以减少合同管理工作难度，提高合同管理效率。
7结语
在水利工程施工中，需要重视合同索赔管理工作，通过完善施工合同的细节和保障施工质量等方式，降低索赔发生率。同时在水利工程施工中引入保险，因此共同承担风险，有效减少索赔损失。发生不可避免的索赔事件，应当高效合理地解决，以保障各方利益。
作者：程斌乐 单位： 甘肃省水利水电工程局有限责任公司
