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［摘要］为完善农村土地承包合同管理提供参考，分析了农村土地承包合同管理中存在的土地经营权流转不规范、合同程序缺乏法律效力和经营权证办理流程不规范问题，提出完善合同管理和收集工作、加大相关法律法规宣传力度和加强指导和服务等改进措施。
［关键词］农村土地承包合同；土地经营权；管理；改进
农业在我国社会经济发展中具有至关重要的地位，而农业发展的基本前提和基础是土地。实践中发现，我国农村土地承包合同管理仍有一定缺陷，对农业发展带来不利影响。为此，对当前我国农村土地承包合同管理过程中存在的缺陷进行分析并提出改进措施，为完善农村土地承包合同管理工作提供参考。
1农村土地承包合同管理缺陷
1．1土地经营权流转不规范
随着我国改革开放进一步深化，以及我国产业结构进入转型升级关键时期，一二三产业发展的不平衡和城乡发展差距的加大，导致较多农村年轻劳动力离开农村或脱离农业。而这一群体往往缺乏应有的法律意识，进行土地流转往往依靠口头约定。甚至在比较落后的地区，由于缺乏完善的土地承包管理制度，流转土地的农民对自身应依法承担的责任和义务并没有较好的认识，导致所流转的土地不能得到有效利用，浪费了宝贵的土地资源，对土地管理工作也造成不利影响［1］。
1．2合同程序缺乏法律效力
土地流转过程中，很多农民在合同确立的形式上较为随意，并没有签订书面的劳动合同［2］，部分农民即使签订合同，但其签订过程并未切实贯彻落实公开公正透明的原则，很多合同都是当事双方口头形式，或是以村委会或者村务会的口头形式确立，不具备相对应的法律效力［1］。另外，还有一些合同由村领导自行决定，违背农民意愿，甚者很多村干部在土地流转过程中以权谋私，偏向亲友或者本人从中谋取私利，导致非法承包和私下经营问题突出，严重侵犯农民的合法权益，更为农村社会稳定埋下隐患。
1．3经营权证办理流程不规范
根据《中华人民共和国土地承包法》的有关规定，农民将出让自身土地承包，承包方与之签订土地承包合同后即获得相对应的土地承包经营权，并需在县级以上相关政府部门办理土地承包经营证，而从实践看，很多政府部门并未严格依法依规办理，甚至仅根据双方口头协定而未实地审查就办理相关证件，为土地承包权管理带来隐患［1］。
2农村土地承包合同管理改进措施
2．1完善合同管理和收集工作
管理部门对完善农村土地承包合同管理具有关键作用，因此，应提升管理部门的责任意识和管理意识，对土地承包合同管理的重要性和必要性有全面深刻的认识，更大程度上提升工作实效性和针对性。应有针对性地收集和管理土地合同档案，确保其规范化和制度化管理［3］。针对所收集的合同及相关资料，管理人员应严格贯彻落实国家有关法律法规和规章制度，全面深入检查，及时发现合同中存在的不规范问题，并指导双方协商修改，确保农村土地承包合同真实有效，具备相对应法律效力。
2．2加大相关法律法规宣传力度
通过农民群众较为接受的形式，加大对包括《中华人民共和国土地承包法》在内的土地承包制度相关法律法规宣传力度。可把相关法律法规印制成通俗易懂的简明册或明白卡，方便农民群众携带和学习，潜移默化中逐步提高农民群众对土地承包制度的认识和了解。
2．3加强指导和服务
农村土地流转很大程度上改变了传统的农耕模式，推进了农业朝着现代化方向发展，其本身也随着农业发展而呈现动态变化，进行农村土地流转仍然涉及诸多复杂事项。在此背景下，由于农民的知识文化水平和素养相对较低，而政府管理部门受多种因素制约，对农民进行土地流转的指导和服务仍有不足。对此，需要针对农村土地流转管理建立中介服务机构，集中化管理土地承包合同，并为农民提供有效指导和各项服务工作。
3小结
农村土地承包制度是我国农业发展的重要组成部分，应充分认识农村土地承包合同管理的重要性和必要性，对于当前农村土地承包合同管理存在的缺陷，做好合同收集管理工作，提升法律法规宣传力度，对管理人员和农民进行切实有效的培训，进一步完善和优化相关制度，以此为指导，确保农村土地管理真正意义上走向规范化、法制化道路，推进农村土地承包合同管理实现更大效益。
［参考文献］
［1］王瑞．农村土地承包合同管理缺陷与改进的研究［J］．当代农机，2015（12）：75－76．
［2］郑永宁．原州区农村土地承包合同管理存在问题及意见和建议［J］．农业科技与信息，2010（21）：12．
［3］刘淑文．农村土地承包合同档案管理信息化构建研究［J］．电子技术与软件工程，2015（10）：232.
作者:王海艳 单位:吉林省长春市九台区农村经济管理总站