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摘要:公路工程项目具有投资大、施工周期长、成本因素复杂多变等特点，工程实施常常受到政治、经济、市场等因素的影响，所以公路工程从投资到竣工整个过程都面临众多潜在风险，所以加强合同管理、不断完善合同体系对于工程顺利实施非常重要。本文从公路工程合同管理的重要作用及现状出发，分析了工程合同管理与项目成本控制之间所存在的密切联系，并分阶段对公路合同管理在项目成本控制中的作用加以探讨。
关键词:公路工程;合同管理;成本控制
1公路工程合同管理现状
公路工程建设过程中合同管理方面存在诸多问题，如合同管理意识薄弱、管理人员综合素质欠缺、监管部门缺乏权威性和执行力等，导致公路工程合同订立后的实际落实情况与合同规定相差甚远，此外，大多数工程合同条款也并不完善，如公路工程施工风险防范解决措施条款、索赔的规范性步骤条款欠缺，导致公路工程合同履行过程中风险因素普遍存在。总之，由于合同管理体系的不完善直接影响工程施工进度、施工质量和施工单位经济效益目标的顺利实现。
2公路工程项目成本控制
就当前我国公路工程实践来看，工程合同管理与项目成本控制之间存在密切联系，所以以合同管理为抓手加强项目成本控制十分必要，建筑施工单位在参与市场激烈竞争的过程中，如能准确认识成本控制的重要性，将对其长远发展产生积极作用。公路工程施工企业的资金运作、成本管理与核算等环节都是独立存在且始终处于不断发展变化状态，只有各个环节有条不紊的运行，才能保证公路工程项目和施工单位的健康运行。成本控制包括成本预测、对比和核算三个阶段，公路工程项目施工之前，都必须进行项目成本影响因素的预测，施工过程中进行实际施工成本与成本概预算的对比，发现差异及时反馈，并采取措施加以纠正。为提升成本控制效果，施工企业管理人员必须做到:首先，积极树立战略成本意识，施工企业为加强工程成本约束，增强价格优势，拓展利润空间，就必须在成本控制日常工作中始终树立和坚持战略成本管理意识;第二，树立以人为本的成本控制意识，工程工程项目施工要求管理人员和基层施工人员都必须具备成本意识，确保公路工程成本控制活动的全员参与;第三，加强人性化的成本控制，成本管理人员潜能的发挥关系到公路工程成本控制的效果，为此必须通过实施人性化成本管理以增强施工单位凝聚力与成本控制能力，为项目成本控制创造良好的环境条件。
3公路合同管理在项目成本控制中的作用
3.1项目前期
在合同拟定阶段，施工单位必须根据公路工程施工进度、投资概算、工程质量等要求加强研究，找出其中不合理条款及时完善，为成本控制打好基础。同时施工单位还应组建成本管理专业化团队，在合同谈判、合同条款拟定和缔约等合同订立过程全程参与，确保合同内容科学合理、客观准确，顺利通过审核。按照《公路工程国内招标文件范本》(2009版)和施工企业合同范本规范，公路工程合同内容主要包括工程地点、工程成本、工程名称和内容等部分，通过对合同不同部分的控制，使合同单价和总投资控制在可接受范围。此外，公路工程合同还包括对施工单位的具体要求，如项目管理人员的主要职责、合同台账的建立、开竣工时间、施工周期、履约保证金、违约责任、税收及款项支付等，尽最大可能确保合同机制的完善。公路工程款项的支付结算(流程详见图1)应采用月结算形式，施工单位按月上报工程数量清单，成本管理部门根据材料、人工和机械设备使用情况制作工程结算款项清单并上交，进而由公路工程负责人员在结算清单上签字确认，最终作为公路工程成本控制的依据。
3.2合同履行阶段
公路工程合同签订后，施工单位就应按照合同条款履行合同义务，并通过监督指导加强合同管理，确保所有合同内容严谨落实。公路工程合同履行阶段分包合同问题需要重点关注，分包合同涉及总承包单位与其他承包企业之间的连带责任，分包期间出现的任何变更都将引起合同权力义务关系的调整与更改以及变更后合同的履行。如果因管理部门的原因导致公路工程未按合同规定及时完工，则施工单位必须及时提出工程延期申请。公路工程项目成本控制包括人工成本、材料成本、机械设备使用费、管理费用等部分，为此必须分别对各个部分加强控制，其中人工成本控制是指基于公路工程施工技术、成本控制指标和施工进度等因素，采用竞标方式尽可能选择价格合理、素质较优的从业人员，确保其充分履行与项目相关的权力和义务;材料成本控制是指施工单位选择材料时，尽可能选择性价比较高且存在长期合作关系的供应商，同时考虑采购成本、运输费用、运输距离等因素，如果时间充裕，应考虑采用公开招标方式，以确保施工单位购买到质优价廉的材料;机械成本控制是指施工单位将工程项目所需机械设备的采购费用、运营成本、维修费用等明确标注于合同，为降低机械设备的闲置，还可以在设备闲置期内将其租赁给项目部门使用;管理费用控制是指为实现公路工程项目成本控制目标，项目有关人员必须严格检查和审核每份合同，并采用恰当的项目结算方式，确保公路工程项目成本控制的效果。公路工程在索赔过程中需要基础性资料支撑，以便为索赔的有效落实提供数据参考，主要包括以下几点:公路工程延续手续格式的规范性，同时合同条款中必须对公路工程施工延期编号、原因、延期期限等进行详细说明;公路工程费用索赔出现后，相关人员必须按照合同内容提交索赔书，并根据索赔原因展开调查，确保合同交底顺利展开，提前做好安全隐患的预防，为公路工程合同管理和成本控制提供保障。
4结论
随着交通建设行业竞争的日益激烈，利润空间相对狭小的背景下，项目成本管理对于交通建设施工企业的生存与发展愈加重要，而合同管理为公路工程项目顺利进行提供约束性保障，既有助于协调公路工程各参与方的经济利润，又能有效衔接施工环节，提升工程管理质量，控制成本控制风险隐患，实现公路工程成本控制最佳成效，保证我国公路事业良性发展。
参考文献
［1］窦月雷.工程项目合同管理与责任成本控制的建议［J］.交通世界，2018，18:154－155.
［2］梁粱，刘洁，沈超群.合同管理与项目成本控制分析［J］.中国管理信息化，2016，19(13):17－19.
作者:范美霞 单位:新疆维吾尔自治区交通建设管理局项目执行一处
