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［摘要］当前，在国内外建筑市场及其相关行业发展中，越来越多的人意识到索赔管理水平与索赔成功率呈现出正向关系，其中，工程索赔受到建筑业广泛关注，成功索赔能保证企业经济效益增长，促进相关行业发展。近几年，市政建筑项目中，索赔金额占工程总利润的比例呈现出逐年上升的趋势，但仅有少部分企业得到这部分利润，故整个建筑行业中，更希望利用合同管理的方式，保障自身利益。
［关键词］索赔；合同管理；管理效率
1索赔与合同管理
风险重新分配是索赔的本质，索赔成功的关键在管理能力，索赔涉及到经济问题，无论是费用索赔、还是工期索赔，都会归结到经济利益，因此，归根到底索赔是经济补偿行为。2007年，9部委了《标准施工招标文件》《标准施工招标资格预审文件》，这两部条款在贯彻实施中，深化了招标管理，规范了招标活动，解决了招投标领域深层次问题，得到社会的认可，而相比之下，《标准施工招标文件》适用范围较小，仅适用于单项承包合同中。在地铁工程总承包逐步成为项目发展趋势的过程中，强调要有与之相适应法律标准，规范项目承包市场，要加紧标准文件编制，要设计完整的招标文件体系，完善施工总承包模式。因此，设计并编制施工总承包招标文件是实现市政类地铁项目专项治理的根本。市政建设工程项目中，承包商、业主是合同当事人，“业主违约，或其他过错，或不可抗力”外因下，承包人出现损失，基于合同规定、法律规定，承包商要向发包人提出要求，要获得补偿费用、顺延工期。相反，如果“承包商违约，或其他过错”，而导致发包人损失，业主也可按照合同条款，要求承包人承担后果。因此，从法律权利义务层面分析，承包商、业主处于对等状态。实际合同履行中，如果承包商向业主提出要求，叫补偿要求或索赔，如果业主向承包商提出要求，做反索赔。
2南宁地铁项目概况
南宁地铁1号线项目，为期4年，从2013年1月开始，2017年6月结束。在人力资源充足的基础上，有效保障了工程索赔管理的高效性。公司管理层对索赔问题的认识程度在逐步加深，在最初的地铁项目建设中，虽然出现了各种索赔事件，主要以施工、合同争端为主，但越来越多的经验表明，公司管理层要转变合同管理理念，认真分析索赔问题。公司面临工程总承包合同，公司业务扩展速度较快，部门逐步完善并扩大，承接大型市政项目等情况。各经理部在地铁项目建设中，配备齐全，新招聘的技术人员、管理人员难以适应工作节奏、管理方式。工程总承包项目中，承包商解决了大部分地铁项目问题，因此，业主接受的索赔要求较少，索赔管理停滞不前。
3提高索赔与合同管理的效率的方式
3.1加强工程合同管理人才的培养
当前，建筑市场行业快速发展中，工程施工合同的签订至关重要，其不仅能保证监管双方利益，更能促进行业市场发展及其规范的制订，但当前建设工程合同管理中，工程索赔意识较低，合同管理约束力较低，程序不规范问题经常发生，归根结底在于建设工程中，缺少优秀的合同管理人才。无论是何种类型企业，人才是发展的重要力量，对于建设工程行业来说，更需要合理高效的人才，而优秀的工程合同管理人才能提高发包商、承包商合同管理意识，提高管理水平，更推陈出新，整体上实现合同监管。基于当前市政项目整体规划来说，合同管理效率较低，虽然，合同有较强的法律效力，但是整体层面上，合同的履行程度、执行效率较低，并不能对发包商、承包商进行监管，约束力较低。这不仅是因为合同当事人管理执行能力的下降，管理人员缺少专业知识，更会受到受国内外人文环境因素影响，因此，如何在管理层中提高管理者管理意识，保障合同签订，实现合同管理，正确解决合同处理纠纷，具有重要意义。
3.2培养工程索赔管理的专项人才
市政建筑类项目管理中，企业的索赔管理水平较低，缺少索赔管理认识，专业化程度较低，导致市政工程项目中错失了较多索赔机会。同时，由于经验不足，不能正确处理合同对方当事人的索赔请求，导致建筑企业损失较大。与西方国家相比，我国建筑工程中有关索赔管理的认识、研究较晚，虽然很多人已认识到了合同管理及工程索赔中存在的问题，但并未提高工程索赔管理水平。对于工程索赔专项人员来说，需要掌握的知识技能较多，包括经济、法律、工程技术等，只有经历过系统化专业培养后，才能整体上提高市政工程项目中，合同管理人员的素质。而当企业面临索赔要求时，为了避免更多经济上的损失，保障利益，更需要工程索赔管理专项专项人才来进行专门指导。因此，市政工程项目管理中，无论是合同双方当事人的哪一方，都要加强索赔管理水平，合同管理水平，只有经历这一过程后，才能整体上提高索赔效率，保障建筑业的市场化、科学化、规范化。
3.3设立第三方机构实现合同监管
有效的合同管理及工程索赔中，需要完善工程合同中的资料管理，特别是审计资料、竣工结算书等资料，其均是保障索赔有效管理的重要资料，但实际市政项目管理中，很多企业并不注重工程合同、索赔资料的管理，如果这些资料保存不完善，很有可能造成索赔困境。索赔管理是工程合同管理的核心内容，而市政类工程项目管理中，很多索赔问题都是由管理资料缺失而造成的，基于此，有效的工程合同管理需建立索赔资料有效性管理基础上，且需从多个方面入手。市政项目与其他类型建筑工程项目不同，其合同一方是政府，因此，在某种程度上也保障了合同管理的效力。南宁地铁项目中，要加强对工程索赔资料的搜集整理，分析其他城市地铁项目合同管理经验，注重对工程索赔资料的分析，特别是针对合同双方曾经出现的工程进度、会议纪要、施工技术、重大问题等问题，这些问题虽然属于个性问题，但也在不同程度上展现出一定的共性。为此，在地铁项目正式开始前，工程文档资料的搜集、分析、整理非常重要。市政地铁项目管理中，对承包商手下的地铁项目工程师而言，要做好指令的记录，保障施工流程的控制管理，要对市政地铁项目做好记录执行工作，对每一项合同协议均要做好详细记录，以建立事实资料、索赔证据信息库。南宁地铁项目管理中，提前搜集了同类地铁项目管理经验，在对相关事件信息搜集、整理中，将更为详细的信息资料归纳到资料库中，为日后市政工程项目索赔提供了宝贵经验，提高了合同管理水平，保障了南宁地铁项目中，索赔处理资料的分析，为索赔工作提供了依据，保障了索赔成功率。
3.4完善工程合同中索赔资料的管理
对于南宁地铁项目管理而言，需要利用第三方机构实现监管，第三方机构的单独管理是市政类地铁项目有效性管理的根本，因为建筑工程项目管理中需要经济价款机构，作为监管，其强调了政府审计部门、仲裁机构、银行等部门的通力合作。建设工程施工合同的签订，需要由第三方机构来承担地铁项目实施中的经济费用。利用第三方结构的监管，保障了双方当事人均能按照合同管理要求、合同条款顺利进行地铁项目，能增强合同约束力，并在保障自身利益基础上履行义务。对南宁地铁工程项目而言，施工合同的签订，需要结合公平性原则，减少垫资、拖延工程结算、拖延支付工程款等问题的出现。对第三方机构而言，能有效保障发包商、承包商间的利益，建立完善的合同关系，在地铁工程项目中，第三方机构主要以监督的建设施工项目为主，发挥督促建设作用。
3.5建立管理信息系统保障合同实施
全球化经济快速发展的背景中，市政类项目的工程顺利进行，需要建立合同管理信息系统，这一系统的建立，能保障市政工程项目的顺利进行，能扩大规模，基于当前整个市政项目建设，及建筑市场发展情况分析，市政类工程地铁项目的复杂程度逐步增强，体系建设更为复杂。因此，市政地铁项目中的工程施工合同条款更为复杂，这些条款的细化既保障了合同双方当事人的利益，也增加了合同管理、索赔难度。南宁地铁项目中，仅依靠人力无法做好工程合同管理工作。因此，要利用计算机这一现代化管理工具，将这一技术运用在地铁项目建设中，利用网络技术庞大的数据信息处理能力，增强合同管理，由于计算机系统具有计算快，储存容量大，系统性强等优点，因此，能实现合同数据信息的管理，这一合同管理体系的建立，促进了相关合同法律法规体系的建立，完善了合同文本信息库的优化，促进了工程工期进展，完善了信息系统、跟踪管理系统的建立。这些系统的建立，保障了合同处理能力，实现了合同签订、谈判、实施、解除过程中，高效的数据信息处理能力，促进了地铁工程项目整体管理中，监督复查的有效性。基于整体合同管理系统而言，施工合同的不同方面，都能利用计算机技术，实现准确、快速、查阅研究的能力，实现地铁项目合同管理的有效性，管理信息系统的建立，能维护市场秩序，保障项目合同管理。
3.6加大工程施工合同的审核与监督
市政地铁项目管理中，要加强合同审核与监督，南宁地铁项目管理中，其建设施工合同具有法律约束力，法律合同的签订主要利用法律法规来实现，而对于市政地铁项目而言，其在签订中，由于一方本身就是政府，因此，法律约束力、执行力需要更进一步加强。对工程施工合同而言，要利用政府及其他社会机构，规范市政地铁项目施工中，合同管理的规范性、合法性，要摒弃那些不符合法律法规的合同条款，要保障地铁项目建设中的规范性，鼓励承包商、发包商注重相关法律法规知识的学习。对于合同履行而言，要保障双方当事人基本需求，保障合同约束力的履行，保障承包商、发包商基本义务。当前市政类地铁项目中，履约程度不高，但是合同纠纷、违约现象经常发生，因此，就要增强合同的审核与监管，增强合同签订后的约束力，利用政府、社会组织结构等，增强地铁工程项目履行力度，提高合同管理水平，增强管理意识。这一合同的监管审核中，政府发挥了重要的价值和作用，政府部门及相关机构，要增强监督力度，对发包商、承包商进行合同宣传，利用合同规范、法律法规出台等方式，增强合同违约后果的教育、宣传。提高管理者合同管理意识，保障管理水平及能力的提升，解决合同意识淡薄的问题。基于此，能够看到，整个市政地铁项目管理中，政府作为核心领导者，发挥着重要价值和作用，强调了要基于最大力度，保障合同管理及条款的顺利进行，并从整体上提高合同管理水平，保障索赔的顺利进行。
4结束语
对于地铁项目施工，总承包合同管理中包括的参与方较多，有合同当事人、承包商、业主、工程师等。这些人对于合同索赔、合同管理的有效性具有重要作用，文章主要介绍南宁地铁地铁工程项目的概况及其工程索赔中存在的问题，利用案例分析的方式，分析了地铁工程合同中在索赔管理方面的问题，为日后此类问题的研究提供借鉴。
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作者:富兴 申琪玉 单位:华南理工大学土木与交通学院