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摘要：
学生遵纪守规意识或行为习惯的养成，离不开学校的规范管理。学生管理规章制度执行和管理行为的不规范，将直接导致法治教育正功能的弱化与泛化。本研究在对天津4所院校的400名学生进行问卷调查和访谈调查的基础上，揭示了学校管理制度运行与大学生遵纪守规行为养成之间的内在联系，并进一步提出了改善高校管理制度运行的重要建议。
关键词：
制度运行；正当程序；遵纪守规；行为养成
学生的健康成长与全面发展离不开和谐有序的校园氛围的熏陶和影响。学生遵纪守规意识和行为习惯的养成，离不开学校的治理规范。法治建设作为高校治理体系现代化建设的一部分，也是高校教育管理活动实现育人功能的前提和基础。高校学生管理制度运行的法治化，是高校管理实现民主化以及法治化的必然内容。随着依法治校进程的加快及当代大学生维权意识的增强，高校学生管理制度运行过程中的问题逐渐显露。近年，大学生频频状告母校并且屡屡胜诉，比如，2013年“艾秋池诉重庆医科大学因重考被降格、留级处理案”，2014年新疆两名学生不服学校做出的开除学籍决定案等。这些现象引起了人们对高校管理规章制度的关注和思考——高校校纪校规的运行应如何注重对大学生权利的保护？高校管理制度运行的法治化对于提升在校大学生的遵纪守规的意识有什么意义？对于规范学生行为有什么样的价值？对这些问题的研究，有着重要的理论意义和现实意义。为此，以高校管理制度的规范运行对学生遵纪守规行为的影响为出发点，以加强高校法治文化建设为主旨，我们深入地做了一些定性及定量的调查研究工作，采取分层随机抽样方法，分别抽取天津2所普通高校、2所高职院校进行调查，向这四所高校的400名大学生发放问卷进行调查。此次调查共发放问卷400份，回收384份，回收率为96%。回收有效资料为370份，有效率92.5%，分析主要围绕370份有效样本展开。
一、高校学生管理制度运行现状及大学生遵纪守规意识现状
（一）校纪校规总体执行情况
调查显示，有58%的受访学生认为所在学校的校纪校规执行情况一般。只有23.1%的受访学生认为执行得很好，也只有18.2%的受访学生认为执行得很差或者说不清楚。
（二）大学生遵纪守规意识现状
调查显示：在校期间遵纪守规意识“较强或很强的”仅有78人，仅为全部有效回答数的21.2%；而相反认为“很弱、较弱的”比例为34.8%；认为大学生的遵纪守规意识一般的比例为44%。
（三）大学生对违纪行为的认识
对“你怎么看待受到校纪校规处分的同学”这一问题的调查显示，68.8%的受访学生对违纪同学抱有同情心理，认为违纪受处罚是倒霉而已或者面子上不光彩。只有27.1%的受访学生认为违纪就理所应当地要受到处罚。显然多数学生对制度或规则本质的认识得不够充分。
（四）大学生遵纪守规的价值取向
调查显示，当学校制度在实施时与自己的便利或者利益起冲突时，仅有34.3%的受访者表示“坚决遵守和执行”，有24%的受访者表示会“随大众见机行事”，26.8%的受访者表示“说不好”，还有14.9%的受访学生认为规章制度“对自身造成不便而不予理会”。
二、高校学生管理制度运行存在的问题
（一）校纪校规制定时学生参与度不够
此次调查结果揭示：有68.5%的受访学生认为，学校在出台学生管理制度时，并未或很少征求他们的意见,反映学生在与其相关的学校管理制度制定时的参与度并不高。
（二）高校管理制度的执行，缺乏对学生实体权利的有效救济
《普通高等学校学生管理规定》指出，“对学校给予的处分或者处理有异议，向学校、教育行政部门提出申诉；对学校、教职员工侵犯其人身权、财产权等合法权益，提出申诉或者依法提起诉讼”。以处分学生为例，调查发现，有42.8%的受访者没听说过学校在做出处分决定时会给受处分学生申诉机会，有24%的受访者虽然认为学校有这样的制度安排，但并不会认为会起作用。只有20.2%的受访者认为有且起作用。管理制度实施的正当程序包括告知、陈述和申辩、、听证、送达等，大学生对这些程序要求本身持有什么看法？调查发现，有66.6%的受访大学生认为在学校作出处分决定前，“必须”给与学生答辩或陈述的机会，选择“没必要”的仅有12.2%，“无所谓”的占21.2%。由此可见，大学生比较重视自身享有的程序性权利及救济。
三、高校学生管理制度运行对学生遵纪守规行为方式养成的重要影响
高校学生管理规章制度是高校发展的内在支撑，是调节高校与学生关系的稳定器。遵纪守规的行为习惯是一个潜移默化的过程，制度规范正是这一过程的初始阶段。良好的法治教育和法治环境对学生依法行为的形成具有极大的熏陶作用，高校各项规章制度对学生养成教育具有直接导向作用。首先，管理制度运行的规范和有序，有助于提升大学生对学校管理行为的可接受性，从而督促其自身自觉遵纪守规。制度的实施是严格依法依章办事，还是任意妄为？处分决定做出，是履行必要法定正当程序后的决定，还是校方独断的结果？这将从根本上影响大学生对校方管理行为的态度：是该积极主动去符合学校的管理要求，还是被迫无奈的选择？是诚恳接受决定处罚？还是为自己的违纪行为寻找借口？调查显示，50.9%的受访学生认为，让一个不该承担责任的人受到惩罚，是不公正的。且多数学生对他人被不公正对待和自身被不公正对待的态度基本一致。规章制度如果没有得到有效运行或者运行出现偏差，将会弱化制度对大学生在校期间规范行为的养成功能。其次，为让学生形成对制度本身公正性的合理信赖，需要规范高校的制度运行与管理行为。如果规章制度不能得到有效运行，会对学生行为产生什么样的影响呢？调查显示：只有38.8%的受访学生，在看到其他同学考试作弊而未受到处罚后，会自律而不会作弊；有16.4%的受访学生有一种法不责众、你可以我也可以作弊的心理；还有44.8%的高比例受访者摇摆不定。从中可以看出，规章制度的运行讲究的是“一碗水”端平，遵循“要不都有，要不都无”的原则。如果出现了偏差，会让受管理者丧失对规章制度公正性的信赖。既然管理不“公正”我就可能以我自己的方式（也作弊）找回所谓的这种“公正”。这就有可能将学生的行为导向了遵规守纪的反面。再次，为让学生形成主动遵规守纪的意识，需要将高校学生管理制度的运行法治化。调查显示有76.4%的受访学生认为在校期间教师的不规范行为，会对其在校行为造成很大影响或一定影响；只有17.6%的学生认为没有影响。由此可见，高校制度的运行更加规范、管理更尊重程序，可以增强学生对管理体系的认同感。以听证为例，它建立在公开、透明、民主基础上，使得多方面意见得以表达、充分讨论和论证，使学生在这里得以与校方平等交流。这样会增加师生对于学校相关决定的认同感，让学生更加愿意遵守相关的规章制度。
四、加强高校学生管理制度运行法治化，提升学生遵纪守规行为自觉性的建议
学校各项规章制度就如同国家法律一样，只要合法合理的规章制度制定完善，有章可依，就应该被严格遵守和运行。只有在管理制度的实施与运行过程中,一所大学所遵循的管理理念才能得到师生的普遍理解和广泛认同,才能深入师生内心并得以传承和弘扬。只有在运行上做到位，规章制度的各种潜在的功能才能够充分发挥。制度运行好坏的关键在于如何基于正当法律程序的要求，实现高等学校的法治。首先，确立严格依法办事的法治思想。以纪律处分学生为例，“依法办事”应包括：第一，处罚主体与权限要合法。作出处罚决定的人，必须是对规章制度规定有权做出决定的人。第二，内容要合法。即处分所依据的事实要清楚，证据要真实、充分，条件不能低于制度中规定的条件，种类必须在制度规定的范围之内，幅度不能严于制度规定的幅度。第三，目的要合法。处分学生必须是为了教育学生、维护教学秩序、提高教学质量等公共目的，不能纯粹是教训不听话的人，也不能单单只为了学校本身的利益。其次，规章制度的实施和运行要注意遵循正当法律程序的基本要求。正当程序是法治的基本原则，也是法治的基本要求。高校学生管理制度运行的程序化要克服管理工作重实体，轻程序的不良倾向，防止管理方法简单粗暴。规范和约束管理行为，切实保障学生的合法权益，建立正当的管理程序是非常必要的。因此要注意加强以下几方面：第一，要对重大规章制度的执行或者严重处分实行听证制度。听证可以作为违纪处分作出前的救济手段。学校应成立专门的听证机构，设计公正合理的听证程序，允许相对人在听证时进行抗辩、质证。利害关系方参与听证，不但有利于维护学生的正当权利，保障决策结果的最大公正性、合理性，真正做到“惩前毖后，治病救人”，而且可以及时发现和完善学校规章制度执行中存在的不足。规范学校行为，更能让师生感受到具有法治氛围的大学校园，师生的遵纪守规意识在这样良好的法治环境中才更能好的培养。第二，规范管理事项执行或决定拟定后的告知行为。有关学生的学籍处理、奖惩评优、申请课程、奖学金发放等等事项有关学生利益的决定做出之前，应当将拟定的意见告知学生相对人，应包括事由、依据、结果及权利告知等事项。第三，规章制度执行涉及对学生的处分时，需听取学生的申辩。作出不利于学生的处分决定时(如不发给其学历证书、不授予其学位等)，应听取作为相对人的学生的意见，学生有为自己申辩的权利，以防止制度执行时因过于采纳一方意见而造成的偏听偏信。总之，一种制度的成败不仅仅取决于制度的设计，更重要的是实际运行过程中的运行力。有了规章制度，不认真去运行，规章制度就会形同虚设。而制度如果在运行过程中不能很好地把握其法治原则，很可能就会走向反面——不仅起不到规范师生行为的目的，反而会引起更多的纷争。综观国内外各高校学生事务管理的实际发现，凡是制度得以有效施行的地方，必然有法治来保驾护航。凡是学生养成规范行为的地方，必然是法治化带来的影响。
参考文献：
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[2]李润青,高校校园的法治环境与法制建设[J].南方论刊,2010,(7).
[3]龚婷婷.浅析校园文化建设对高校思想政治教育的影响[J].科技资讯,2001,(5).
作者:符成成 顾红 杨晓静 单位:天津中德应用技术大学
