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摘要：以报告中提出的坚定制度自信为背景，在归纳高校民主管理制度内涵的基础上，分析高校民主管理制度的特色和优势，强调坚持高校民主管理制度自信的理论和现实意义，提出增强高校民主管理制度自信的实现路径：正确认识高校民主管理的地位，加强理论研究和制度推广，加大实践探索，加强成效宣传，完善制度建设。
关键词：高校工会；民主管理制度；制度自信
坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信是把中国特色社会主义伟大事业不断推向前进的内在动力，也是全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的根本保障［1］。制度自信是基础，是确保道路自信、理论自信和文化自信得以不断坚持和强化的政治保障。中国特色社会主义制度有着丰富的内涵和完整的体系，本文选取我国民主制度中的高校民主管理制度为论述点，在坚持中国特色社会主义制度自信的大背景下，以报告中强调的“健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，保证人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中”为指引［2］22，就坚持中国高校民主管理制度自信进行探究。
一、高校民主管理制度内涵
高校民主管理是指广大师生员工对有关学校发展的重大问题和涉及师生切身利益的问题，有权通过直接或间接的形式行使自己的民主权利［3］。高校民主管理制度就是基于高校民主管理，保障广大师生员工知情权、参与权、监督权和建议权，调动其更好地参与学校建设而共同规程和行动准则。高校民主管理制度是一个广义的制度概念，其目的是保障广大师生员工的民主权利。以教职工的四项基本权利为划分标准，可将民主管理制度归纳为四部分：第一，侧重于保障知情权的制度，包括由教职工、学生代表大会为代表的代表大会制度和由校务、院务信息公开为主的信息公开制度；第二，侧重于保障参与权的制度，包括派参政议政制度、各类学术委员会参与学校决策制度和干部任用制度；第三，侧重于保障监督权的制度，包括民主评议制度、提案审查和督办制度、工会主要负责人参加行政会议制度；第四，侧重于保障建议权的制度，包括民主协商制度和学校领导联系教职工制度。需要指出的是，四项权利互为前提并相互促进，以上划分只是根据该制度在四项权利中发挥作用的程度，其本身不只限于保障某一方面的权利。比如，代表大会制度虽侧重于保障知情权，但还包括保障参与权、监督权和建议权。
二、高校民主管理制度的特色和优势
1．社会主义民主政治的重要组成部分
35报告还明确了新时期丰富和完善社会主义民主政治建设的基本内容，那就是“推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，保证人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务”［2］35。这些内容不仅为新时期社会主义民主政治建设指明了方向，也为社会主义民主政治确立了奋斗的落脚点。高校作为社会的基础单位，必须坚持听从党的领导，必须要把积极贯彻党的精神作为工作的努力方向，不仅要把高校建设成为传播文化知识和进行科学研究的场所，而且要把高校建设成为树立社会主义民主政治自信，培养公民民主意识的养成所。社会主义制度的本质决定了高校广大教职工参与学校建设和管理的主体地位。高校民主管理是推动社会主义民主政治进程的重要保证，高校民主管理制度也是我国社会主义民主政治的重要组成部分。
2．符合高校自身发展和建设的需要
《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《纲要》）对我国高等教育的改革和发展提出了总体要求，设定了明确目标，将全面提高高等教育质量、提高人才培养质量、提升科学研究水平、增强社会服务能力和优化结构办出特色作为我国高等教育改革和发展的重要内容。就如何建设现代大学，《纲要》第38条指出：“健全校务公开制度，接受师生员工和社会的监督。”为了完善中国特色现代大学制度，完善治理结构，《纲要》第40条指出：“健全议事规则与决策程序……充分发挥学术委员会在学科建设、学术评价、学术发展中的重要作用……加强教职工代表大会、学生代表大会建设，发挥群众团体的作用。”《纲要》中提出的建设现代大学的途径，与高校民主管理制度的路径高度吻合，高校民主管理制度是符合高校自身建设和发展需要的。
3．符合依法治校的要求
高校民主管理制度是依据法律、法规，针对广大师生员工参与学校管理而制定出的一系列具体活动规则。我国《教师法》第7条第5款规定，教师享有“对学校教育教学、管理工作和教育行政部门的工作提出意见和建议，通过教职工代表大会或者其他形式，参与学校的民主管理”的权利。《高等教育法》第43条规定：“高等学校通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式，依法保障教职工参与民主管理和监督，维护教职工合法权益。”中华人民共和国教育部《高等学校章程制定暂行办法》就大学章程作了明确规定：“章程应当明确规定教职工代表大会、学生代表大会的地位作用，维护师生员工通过教职工代表大会、学生代表大会参与学校相关事项的民主决策、实施监督的权利。”中华人民共和国教育部《学校教职工代表大会规定》中指明：“学校教职工代表大会是教职工依法参与学校民主管理和监督的基本形式。”以上法规为高校实施民主管理指明了方向，提供了保障。
4．在实践中发挥显著作用
就现实而言，评价高校管理制度，不应只依靠理论的阐述，还需要通过高校自身发展和建设的检验。高校管理制度在常态和非常态中发挥功能和效率的情况，要结合广大师生员工的利益和需求的实现程度来考查。从高校自身发展和建设来看，高校民主管理的制度设计，不仅适应了高校发展的总体要求，而且也符合改革和依法自主办学的需要，为我国高校的发展和改革提供了重要的制度保障；从制度在高校发展中的功能和效率来看，高校民主管理制度有利于调动广大师生员工的积极性，民主决策的形式有利于统一各方意见，集中力量办大事，保证高校向着规范、有序、持续、健康的方向发展；从广大师生员工利益和需求的实现程度来看，高校民主管理制度可以为广大师生员工的诉求提供合法的渠道，在保障广大师生员工知情权、决策权、监督权和建议权方面也发挥着重要作用。
三、坚持高校民主管理制度自信的意义
1．增强教职工对高等教育改革和学校发展的信心
自信是一种高度自觉的自我意识，具有意志的坚定性和参与实践的积极创造性。民主管理制度自信的培养依赖于对民主管理制度实践的认识，依赖于对高校改革和发展信念的坚守。大多数师生并非对学校的发展没有理想和信念，而是没有将身边简单的、普通的，但已经融入感性生活的想法或意识升华为信念的雏形。广大教职工普遍希望学校高质量发展，培育出更多高质量的毕业生，在科研领域有更大的突破；期盼有更好的个人发展平台，有更加优厚的福利待遇。这些大大小小的需求，看似都是每个人最直观、最直接的心理需求，但追其根本都是广大教职工对相同目标和共同理想的追求。随着高校民主管理制度的不断完善，广大师生员工拥有更多的参与权、话语权、建议权，将从不同角度为实现教职工的共同理想创造条件，对民主管理制度的自信就会聚合为对理想和信念的追求。
2．提高教职工对高校民主管理制度的认可
高校民主管理制度是高校管理者集中全校师生员工意见后作出的，符合大多数人意愿的决策，相对于行政管理制度而言，其强调的是自我管理，具有更广泛的群众性。广大师生员工只有真正了解民主管理制度的本质、构成和特点，才能真正体会高校民主管理制度对自身和学校发展的重要意义，才能真正认可高校民主管理制度。高校民主管理制度通过科学的设计、合理的安排，以及广大教职员工的积极参与和行之有效的运转，可以聚合成为制度自信的力量，提高人们对高校民主管理制度的共识，让广大教职员工感受到制度优越，最终自觉地坚持并支持高校民主管理，并为坚定高校民主管理制度自信提供路径。
3．推进现代大学发展的制度建设
制度自信不仅是理论问题，还是实践问题。当存在于思想意识中的自信成为社会意识的时问候，就会转化成为巨大的推动力量作用于社会发展。高校中先进的教职员工树立民主管理制度自信，会对所有教职员工起到榜样和示范的作用；高校的领导者树立坚定的民主管理制度自信，会对坚持和强化高校民主管理意识起到推动作用，凝聚共识，用领导者坚定的民主管理意识营造高校民主管理制度自信的氛围。
四、增强高校民主管理制度自信的有效路径
1．正确认识高校民主管理的地位
推进和深化高校民主管理对于深化高等教育改革，促进高校发展具有重要作用。高等教育质量的提高，不仅需要建立健全多元性办学主体和多样性办学形式的体制和机制，还需要完善高校内部治理结构，健全议事规则与决策程序，最终形成党委领导、校长负责、教授治学、民主管理协调有效发挥作用的格局。第一，从高校民主管理与学校发展关系来看，坚定走高校民主管理之路不仅有利于构建我国高校发展的长效治理机制，而且对增强高校自主办学能力，推进现代大学制度建设具有非常重要的促进作用。第二，从高校民主管理与教职工关系来看，广大师生员工在建设现代大学的实践中，能够感受到高校民主管理制度发挥的积极作用，领略高校民主管理制度推进各项工作的实际利益，体会安全感和归属感，形成对民主管理制度的依赖，最后凝聚为对高校民主管理制度的自信。
2．加强高校民主管理制度的推广和理论研究
坚定高校民主管理制度自信的前提是对高校民主管理制度的本质和具体规定有所了解。第一，可以从高校民主管理制度的内涵和实现途径等角度对广大教职工进行普及性的教育和宣传。第二，可以在理论上加强对高校民主管理制度的研究，不仅要研究制度产生、发展、完善的内部动因，更要深入探究其形成的必然性、构成的合理性和实践的有效性。高校民主管理制度有助于从高等教育发展的大视野认识高校民主管理，从更高的站位感受高校民主管理强大的生机与活力，让高校民主管理制度在深化高等教育改革，推进高校发展中发挥更大的作用。
3．加大高校民主管理制度的实践探索
自信源于实践检验，自信源于不断创新。面对民主管理工作在实践中出现的新情况、新问题，各高校应勇于探索，不断丰富现有的民主管理形式和内容［4］。第一，在完善教职工参与民主管理的形式方面，不仅要发挥教代会代表的参与作用，还要发挥教代会反映职工民意，特别是反映基层教职工意见诉求的作用。第二，在发挥教代会执委作用方面，要规范教代会执委议事规则，探索执委调研和巡视机制。第三，在深化校务公开方面，要保证内容的真实与时间的及时，把学校的重点工作、重大决策和涉及广大师生员工切身利益的问题作为校务公开的重要内容，努力做到政策制定公开、过程公开、结果公开。第四，在教授治学方面，要进一步探索教授委员会制度，发挥教授在学校办学中的主导作用。高校的民主管理工作只有大胆实践、不断探索，在改革中不断克服困难，才能最终实现深化改革、推进改革、完善改革的稳步发展。
4．加强对高校民主管理制度的宣传
自信心不是自发的，它需要培养，需要引导，需要激励，需要社会正能量的宣传。高效民主管理制度自信的建立需要大众传媒的参与，宣传高校民主管理制度优势的可见性、可感性。第一，对校院两级教代会、校情会、民主评议工作、校领导联系教职工情况等及时宣传报道，让教职工感受到民主管理就在身边。第二，对高校民主管理制度取得的成绩进行宣传，正向引导，统一思想，凝聚力量，营造高校民主管理的良好氛围。第三，对高校广大师生员工的切实感受进行宣传，高校民主管理制度的优越与否，高校广大教职员工作为亲历者、见证者是最有发言权的，以他们的视角对民主管理制度进行报道，可以增强宣传的真实性和可信度。
5．不断完善高校民主管理制度
高效民主管理制度的不断完善和创新，是中国高校全面推进深化改革过程中的一项重要任务。制度创新的关键是找到能够实现现代大学权责统一、科学管理、高效运转的有效形式。建章立制不仅要尊重科学，遵循客观规律，还要通过行之有效的体制或机制，赋予高校民主管理制度更多的生机和活力。第一，完善高校民主管理制度，一方面依赖于制度自身发挥功能的效应和人们获得实际利益的感受，另一方面需要理论的概括和总结，把感性的体验上升为理论认识。第二，通过实践的积累和理论的升华，并将二者统一起来，便能形成高校民主管理制度自信的原点。高校民主管理制度的不断完善和发展，必将持续引发广大高校师生员工对制度的认同，最终形成高校民主管理制度的高度自信。
参考文献：
［1］李玉良．新时代党的思想引领力建设路径研究［J］．观察与思考，2018（3）：96－103．
［2］本书编写组．党的报告辅导读本［M］．北京：人民出版社，2017．
［3］朱向峰，付德波，陆?浩．利益表达视野下高校工会协商民主研究［J］．中国高等教育，2018（24）：42－44．
［4］周彬琳．高校民主管理探索［J］．安徽商贸职业技术学院学报（社会科学版），2011（2）：5－8
作者:李小禾 单位:东北大学
