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［摘要］我国高等教育已进入到大众化发展阶段，涉及的主体越来越多，在此背景下，教育公平的重要性不言而喻。深化高校教学管理制度改革，平衡学生、高校、教师、社会等各方面关系，能够为学生成长、高校发展、教师创新、社会进步提供助力，进而培养综合水平更高、实践能力更强的现代化人才。高校应完善学籍管理制度与人才培养方式，建立多样化的教学考核评价制度，完善实践教学管理机制，建立尊重、理解教师的教师管理制度。
［关键词］教育公平；高校教学管理制度；深化改革
教育公平是指，在教育资源分配过程中，严格遵守公正平等原则，避免资源分配过度倾斜，教育整个过程中按照公平原则开展教学活动，个体均有进入高校享受教育资源、得到公正评价的均等机会和平等权利。
一、高校教学管理制度内涵辨析
从权力系统层面来看，高校教学管理制度的内涵在于实现集权与分权的统一；从教学管理层面来看，高校教学管理制度的内涵则在于实现引导与自主的统一。
（一）权力系统层面：实现集权与分权的统一
伴随着高校学科专业化水平不断提高和知识迭代高速演进，高校校长及管理者在专业知识和学科建设中的优越性逐渐隐匿。在行政管理与高校学科发展重叠时，管理者由于行政能力与业务水平兼备，在其中发挥着重要作用；在超出管理者知识范围部分的工作中，管理者逐渐让渡部分权力，发挥自己的管理优势，积极听取专业学科带头人及其他教师的意见，并赋予相关教师部分决策权。如此，高校工作的决策就实现了集权与分权的统一。另外，在教育监督工作中，高校一般不设专门的考核与监督管理部门，而是将考核和监督工作细化于日常的行政与教学管理工作之中。虽然在一定程度上不利于监督和考核工作的专业性建设，但实现了监督权力的分化，从而保障了监督和考核结果的公正性。由此，在高校的考核、监督工作中，集权与分权实现了统一。
（二）教学管理层面：引导与自主的统一
高校教学管理一般是以学分制为基础进行的。在具体的教学生活中，学生和教师都统一接受高校管理，受高校制度约束；同时，课堂教学很大部分的自主性掌握在教师和学生自己手中。课堂组织方式、教授内容范围、课堂节奏把握等元素都需要在具体授课中才能体现出来，另外，考试考查方式的决定权一般也掌握在教师手中。由此，在课堂教学中，引导与自主实现了统一。引导与自主的统一不止体现在课堂教学之中，在高校对教师和学生的要求之中也有所体现。高校对教师的要求主要体现在教学和学术两个方面。对教学的管理，上文已进行了分析。另外，高校对教师学术研究的管理体现在方向的把握上，对教师具体课题研究内容的选择和项目的申请，高校应尽可能地给予支持。对学生管理，除去基本的学习、学术生活外，高校会为学生组织多样的活动，但学生也有自主选择性。另外，很多社团活动及社会实践的自主权直接掌握在学生手中。在保证个人安全的前提下，学生可自由支配自己的课余时间，高校一般不会干涉。由此，在对教师和学生的要求上，引导和自主是相统一的。
二、高校教学管理制度公平性缺失的表现
目前，高校教育管理制度公平性的缺失主要表现在学籍管理、考核管理、实践教学管理以及教师管理四个方面。在学籍管理方面，表现为学制弹性不足、专业转换困难；在考核管理方面，表现为考试与考查方面的不完备；在实践教学管理方面，表现为教与学的不自由以及学科竞赛管理制度不完善；在教师管理方面，表现为评价方式过度量化，评价过程忽视教师参与。
（一）学籍管理制度中教育公平缺失的表现
首先，学制弹性不足。在学籍管理制度中，弹性学制是重要的组成部分，其旨在为学生提供提前或延期毕业的制度保障，为学生定制个性化学制。在实行弹性学制的过程中，学生可以依据自身的学习状况和高校的课程安排，修满规定学分，或以在某一方面的优异成绩申请免修相关课程。这项制度的制定与实施，在保障学生学业成绩和素质培养的前提下，给予了学生选择差异化发展的权利。但是，目前一些高校在弹性学制的执行上面临着较大挑战，导致弹性学制弹性不足。第一，学生若因个人身体状况或毕业论文（设计）无法如期完成，提出休学或延期毕业，高校一般会予以批准。一般情况下，高校为四年制本科生保留7年学籍，为五年制本科生保留8年学籍；硕士研究生保留5年学籍，博士研究生保留8年学籍。各高校学籍最长修习年限亦略有差异。对于超过学籍保留期限的学生，高校会进行清理，取消其获得学位的资格。第二，弹性学制的出现，更多是为了满足学生提前毕业的愿望。但是，因高校管理的繁复及各种客观因素的影响，提前毕业的学生占比不大。学生要想提前毕业，需要在提前修完所有课程和选修学分，并完成毕业设计和答辩。这些工作需要学院教师、学位授予负责人、学生个人等多方的协作下才能完成，在实际的执行过程中难度颇大。其次，专业转换困难。入学后的第一年，高校一般不允许转换专业。在大二开学时，一般会为学生提供一次转换专业的机会，但同时高校会对转专业学生的现有专业成绩进行严格考核。另外，高等职业教育一般只有三年学制，在大二再换专业，基本便失去了转专业的价值和必要性。对于本科生转换专业，高校会在转换名额上给予限制。另外，对学生要求较高，要求其“确有专长”，但对“确有所长”尚未给出确切的标准和考核类目，因此，真正能够实现专业转换目标的学生还在少数。
（二）考核管理制度中教育公平缺失的表现
在现行考核管理制度中，考试和考查是主要的管理方式。首先，在考试中，教育公平缺失的现象时有发生。第一，部分高校对学生成绩优秀率和不及格率存在硬性要求，一般高校要求教师将优秀率控制在总人数的10%以内，不及格率不低于5%。硬性要求是为教师评卷和考查提供参考，但对学生实际水平的测评则有失公平。第二，考试项目比例不合理，一般考试总成绩由平时成绩的20%+期末考试的80%组成，虽已对学生的日常表现给予了关注，但关注度和关注面仍不全面，很多学生仍旧是考试之前“临时抱佛脚”。第三，试卷主客观题目比重不合理。为了评卷方便，很多教师在试卷内容设计上，客观题占绝大部分，考查学生思维和能力的主观题所占比重较小，这样的分数占比和内容设计不利于培养大学生独立思考的能力。其次，考查中亦有教育不公平的现象发生。对于很多选修课的成绩考核，多数高校采取的是考查方式。任课教师对学生提交的课程论文进行批改，给出考查分数，以此作为学生该课程的成绩。这种方式为学生自主能动性的发挥提供了便捷，但在分数考核中因内容和教师喜好的主观性较大，容易造成分数差别较大、分数与论文水平不对等的情况。
（三）实践教学管理制度中教育公平缺失的表现
首先，教与学的不自由。实践教学一般涉及对实验和操作有要求的学科。在实验室的运作和管理过程中，教师和学生需要共同在实验室进行某项实验，但实验结果和数据采集往往需要一定的时间，若时间超过了实验室的管理规定，则无法有效完成该实验，二者在此出现了矛盾。其次，学科竞赛管理制度不完善。很多专业和学科会组织多种级别的竞赛，以锻炼学生的实践能力，但是很多高校没有给予院系经费和资源支持，导致很多竞赛活动无法如期开展，导致学生虽然通过日常教学在理论知识上获得了提升，但在实践能力上仍有欠缺。
（四）教师管理制度公平性缺失的表现
首先，评价方式过度量化。高校对教师的评价一般依据高校和院系的各类评价细则和要求，由各项表格、数据组成。这样的评价方式易于执行，较为精准；但简单的数字、项目对应，削弱了教师的热情与积极性，也无法洞悉教师工作的复杂性。其次，评价过程忽视教师参与。高校对教师的评价多是自上而下进行的，采集教学、科研成果等方面的数据，收集专家评课的分数，教师在这个过程中的参与度较低。
三、基于教育公平视野的高校教学管理制度改革深化对策
针对学籍管理、考核管理、实践教学管理以及教师管理四个方面公平性问题，高校应当完善学籍管理制度与人才培养方式，建立多样化的教学考核评价制度，健全实践教学管理制度及机制，构建尊重理解教师的教师管理制度。
（一）完善学籍管理制度与人才培养方式
第一，提供个性化的学习方式。根据学生的学习和课程安排状况，高校可以推出课程免听与课程免修方案。课程免听是指，学习成绩优异或已选修过类似课程的学生，可以根据自己的情况提出自学申请，免听全部或部分该课程，但需要参加最终的考试、考查，成绩合格即获得该课程学分。课程免修是指，学生凭借已取得的相近课程的优异成绩或参加免修结业考试的成绩，申请免修某项课程，并取得该课程学分。第二，鼓励学生参与事务管理。高校和各学院可以设置行政助理岗，并给予适量的工资、补贴，让学生参与到学籍与日常行政工作中来，通过增强学生对高校工作的参与，提高学生对高校管理工作的认可度和责任心，并将学生的意见和建议及时反馈到日常工作中，促进高校工作效率提高。第三，推广“小学期制度”。我国的很多高校已经实行了“小学期制度”，即在两个正常学期之外，利用暑假或寒假再添加一个小学期。高校制定培养方案，使学生利用小学期尽早进行实习、实训，或学习相关课程，及早完成学习要求。第四，规范档案管理。学生档案中涵盖学生的录取信息、成绩单、毕业论文等各项内容，每位学生的档案都是不同的，信息的复杂对规范档案管理提出了更高的要求。高校需要从理念上重视档案管理工作，并对工作人员实行专业培训，提高办公自动化水平，使学籍档案工作有序、高效运行。
（二）建立多样化的教学考核评价制度
第一，丰富考核形式。单一的考试、考查形式，阻碍了学生主观能动性的发挥和对学生综合水平的全面考量。高校应根据课程的性质和特点，将实验、实践活动、面试、讨论等形式纳入考核形式中；关注对创新能力的考核，打破“唯分是举”的局面。第二，调整考核内容。在内容上，给予师生充分的自主权，使考核内容更符合学生的实际水平。首先，理论、实践并重，将对理论知识的考查和实践能力的考查统一纳入考核体系。其次，客观、主观并行，既强调客观知识的记忆和累积，也要注重对学生思维方式、知识应用能力的考查。再次，拓宽考核范围，注重对学生综合能力的测评。相近课程的教师可以一起组织考试，通过综合性强的题目考查学生综合运用知识的能力。第三，调整学习资源使用制度。首先，加强教学资源建设，它包含硬件资源和软件资源建设。高校应加强教学资源硬件基础设施建设，为学生学习提供更好的学习环境、更丰富的图书资源、更完备的实验室设施等；高校在软件教学资源建设方面的步伐也不可滞后，应当及时关注学术前沿动态，注重对最新知识与信息的引入。其次，引进“慕课”资源模式，借鉴国外“MOOC”实施的优秀经验，借助Coursera平台，实现优秀课程资源和优秀教师资源的共享。
（三）健全实践教学管理制度及机制
第一，创新实践平台，加强校企合作。高校能够直接为学生提供的实践机会很少，通过加强校企合作，推进实习生进企实习，能够为高校、企业、学生带来多重效益。其一，高校为学生找到了有效的实践平台，甚至可以借用企业的优势资源建设教育实训基地，完成对学生实践能力的培养目标；其二，企业可以挖掘潜在的员工，并节省了招聘和人才引进成本；其三，学生找到了安全、可靠的实习单位，锻炼了自己的实践能力，积累了工作经验，并为自己找到了潜在的就职单位。第二，拓宽经费来源，保障实践经费。首先，应加大对高等教育的财政支持力度，或提高专批实践经费。其次，应转变经费支持观念，将实践与教学放在平等的位置上，平衡实践与教学的财政支出。再次，强化经费管理与监督制度，保障经费使用得当，将经费使用落到实处。最后，拓宽高校经费来源，包括鼓励教师实现科研成果转化、接受校友会及企业的经费支持等，并将经费用到实践教学中去，以学生实践的方式回馈企业和校友的捐赠。
（四）构建尊重、理解教师的教师管理制度
过分量化和细致的考核标准制约了教师积极性和主动性的发挥。高校应在政策和方向上指引教师，但对具体、基础的教学和科研项目要进行宽松化管理。在教师向高校提交教学和科研计划安排后，高校应给予教师更多的自主空间，并根据教师的工作安排和高校资源的状况，组织教师进行进修或学术交流，保障学生教学工作、教师科研项目、学术交流活动的有序进行，提升教师的职业幸福感。另外，高校应注重对教师，特别是青年教师创新能力的培养，建立“个人创新档案袋”，为教师提供展示自我的平台和环境，加强教师队伍建设。
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作者:顾姗姗 单位:苏州科技大学
