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摘要：新时代背景下，行政事业单位运用管理会计提升自身整体管理水平具有重要意义。本文深刻剖析了行政事业单位运用管理会计的必要性，并分析了当前运用管理会计过程中所存在的各种障碍，最后针对这些问题提出了解决措施，为行政事业单位有效运用管理会计提供了参考和建议。
关键词：新政府会计准则；行政事业单位；管理会计；运用障碍；有效措施
当前，行政事业单位所采用的传统财务会计主要职能是开展财务核算及监督等，对于行政事业单位开展各项业务过程中所产生的信息不能及时准确地进行处理，因此已经不能满足单位的进一步发展的需求。当前，我国行政事业单位应用管理会计的时间不长，仍存在诸多认识上的不足，在实践环节也存在诸多问题，因此进一步深化会计改革，推动传统财务会计向管理会计转变成为一项重要工作。随着新的会计准则的实施，行政事业单位应用管理会计也有了新的指导意见。但是，仍有部分行政事业单位尚未开始应用管理会计，还有一部分行政事业单位虽然已经开始应用管理会计，但是远远没有形成完整的管理会计体系，从而管理会计的作用得不到发挥。因此，在新时代背景下，进一步探讨行政事业单位如何高效合理地运用管理会计，提升自身工作效率，为社会公众提供更好的服务具有较高的现实价值。
（一）加强管理会计运用是会计管理体系创新的重要标志
2019年，我国开始实施新的政府会计准则，在新的准则中权责发生制以及财务会计与预算会计平行记账两种新的会计核算方法被引入，并且“责任”和“成本”成为新时代各类行政事业单位开展会计工作的整体方向。要清晰认识到，当前我国经济社会发展水平的提升也对各类行政事业单位提出了更高的要求，因此改变传统财务会计模式和引进新的管理会计模式成为满足行政事业单位进一步高质量发展需求的有效路径。因此，在新的政府会计准则指导下，变革会计理念、高效运用管理会计成为一项重要工作。
（二）加强管理会计运用是加快财务工作转型的重要途径
当前，随着电子信息技术的迅猛发展，各类行政事业单位在开展财务管理工作时更加重视信息化手段的应用，但是在传统的财务工作模式中，信息化手段的应用范围较为有限，因此势必遭到淘汰。在这种情况下，部分行政事业单位率先对自身内部财务会计进行转型，其根据自身发展情况以及业务需求，建立了财务共享服务中心，借助该中心提升了记账工作的标准化和信息化程度。同时，许多在传统财务会计工作中必须由人工完成的工作现在可以由财务共享中心完成，不仅提升了工作效率，将工作人员从重复性较强且烦琐的工作中解放出来，还大大提升了工作的准确性。当前，一些地方政府财政部门已经开始建设与集中支付系统高效衔接的会计核算系统，并积极推进预算管理一体化建设的步伐。[1]总的来说，随着电子信息技术的进一步发展，行政事业单位内部记账工作的标准化及模式化程度必然相应提高，行政事业单位必须借助管理会计进一步推进自身的转型升级工作，只有这样才能在新政府会计准则下更好地开展会计工作，进而为管理会计作用发挥奠定基础，提升单位整体管理水平。
（三）管理会计是推动行政事业单位整体管理水平的重要手段
当前，我国各类行政事业单位的整体管理水平都在上升，但是部分单位仍存在整体管理水平不高、整体运行效率不高的问题。在新形势下，为了进一步转变政府职能，建设人们满意的服务型政府，行政事业单位必须肩负起自身的应当承担的社会责任和历史责任。为了更好地服务于经济社会的长期发展，行政事业加强管理会计的运用能够有效地找出自身的各个管理环节中的不足与漏洞，分析出现问题的原因并及时采取有效措施进行完善。只有这样，行政事业单位才能补齐整体管理工作中的短板，提升整体的管理水平。此外，行政事业单位在开展公共事务管理过程中，为了提升管理的科学性，单位需要足够的信息支撑，在这种情况下由于传统的财务会计只能提供财务报告，不能满足管理决策的需求。因此，加强管理会计运用能够帮助行政事业单位更好地获得决策信息，并高效地对这些信息进行客观全面的总结分析，使得行政事业单位能够从内部控制、资产管理等多个维度考虑后续工作的开展，最终推动整体管理水平的提升。
（四）管理会计与财务会计实现有机融合是必然趋势
财务会计虽然不能满足行政事业单位日益高涨的管理需求，但是财务会计所具有的财务核算、编制财务报告等职能仍然是不可或缺的。并且，管理会计更加侧重基于内部各方面信息提供管理方面的报告，进而值得行政事业单位决策部门做出有利于单位发展的长期战略决策，因此，加强管理会计应用，推动财务会计与管理会计的有机融合能够更好地满足新政府会计准则的要求。值得注意的是，运用管理会计并加强与财务会计相融合的过程中，应认真考虑如何在融合后还能充分发挥二者的优势，做到优势互补以及弥补二者各自的缺点，只有这样才能为行政事业单位的发展提供充足动力。
二、新准则下行政事业单位运用管理会计存在的障碍
（一）当前行政事业单位内部会计工作存在职能分化
当前，部分行政事业单位内部所存在的会计工作职能分化问题严重阻碍了管理会计的运用。其主要表现为单位所设立的管理会计岗位并不能实际参与到实际管理工作中，管理会计实际上所承担的工作与财务会计工作具有较高的重合度，最终使得单位内部的管理会计浮于表面，不能发挥其应有的作用，不能唯单位财务管理和整体管理水平提升做出应有的贡献。从管理会计实际发挥作用的过程来看，若管理会计工作人员手中拥有的权限不当，不仅不能提升行政事业单位财务管理水平和财务管理水平，甚至还会带来负面的效应，最为常见的是滥用职权现象。行政事业单位在加强运用管理会计的过程中，由于简单地将管理会计岗位与普通财务会计岗位同等对待，则管理会计工作人员根本无法开展管理工作，这不仅达不到设立管理岗位的目的，甚至与新的政府会计准则相违背，必须在今后的工作中加以改进。[2]
（二）缺乏科学合理的财务内部控制体系
管理会计最重要的职能是财务角度的管理职能，因此为了保证管理会计的作用得以发挥，行政事业单位必须建立与管理会计职能相一致的财务内部控制体系作为支撑，只有这样才能发挥其作用。然而，当前我国部分行政事业单位未能认识到财务内部控制体系对于单位财务安全的重要性，不能根据自身情况建立起科学合理的财务内部控制体系，进而在日常运行过程中容易出现各类风险，且这些风险不能被管理会计及时发现。在这种情况下，行政事业单位在运用管理会计的过程中出现了财务内部控制制度与管理会计要求不相符，内控体系不能为管理会计工作提供支撑等问题。此外，部分行政事业单位内部的内部控制体系中缺乏监督管理机制，未能设立专门的审计岗位，还有一些岗位上的工作人员综合素质不高，不能对管理会计工作的准确性进行严格监督，影响了管理会计的使用效果。
（三）部分行政事业单位内部会计信息化程度有待提升
当前，随着行政事业单位所涉及的业务范围的不断提升，业务复杂度不断提高，单位内部的财务管理工作复杂度也不断提升。但是，当前部分行政事业单位未能与时俱进地提升会计工作中的信息化程度，未能采用各类先进的电子信息技术为管理会计的运用奠定较好的技术基础，使管理会计体系整体的效率降低，工作成效较差。由于会计信息技术的水平不高，再加上财务部门与其他各个业务部门间未建立高效合理的沟通交流机制，使管理会计开展工作时不能与其他部门形成良好的对接途径，财务会计工作效率较低，数据的搜集、整合和分析过程都较为缓慢，管理会计不能及时得到所需要的信息。[3]在这种情况下，管理会计不能及时地将有助于管理层的信息提供给管理层，管理层的决策过程不能拥有足够的信息支撑。此外，地方财政部门所统一建设的网络会计核算系统未能被行政事业单位有效利用，管理会计的运用受到很多限制。
（四）部分行政事业单位管理层不能放权
当前，部分行政事业单位内部对于管理权限的管理上仍持有较为传统的观念，对于管理会计仅仅赋予了一些较为浅层次的权限，权力行使权基本上仍旧掌握在单位管理层手中，在这种情况下管理会计不能真正参与到单位内部的管理过程中。例如，某个行政事业单位开始运用管理会计后，管理会计在开展工作过程中，任何参与到管理工作中的行为必须要由高层管理者的允许才能开展工作，完成工作后所取得的实际工作效果也由高层管理者评价。造成该问题的主要原因是这部分行政事业单位领导对于管理会计工作人员没有给予充分的信任，也未能起到管理会计的重要作用，担心其不仅不能起到推动作用还会做出一些不合规的行为，一旦这种行为发生，管理会计作为单位内部的核心工作人员之一，可能会给单位造成十分恶劣的影响，不利于单位在长期内为经济社会发展提供动力。在这种情况下，很多行政事业单位简单地选择不放权给管理会计，在最大限度上防止风险的发生，这直接导致了管理会计不能发挥出其应有的作用。
（五）部分行政事业单位内部缺乏高素质管理会计人才
与传统的财务会计不同，管理会计工作人员需要具备较高的综合素质，不仅要熟练掌握财务方面的知识和技能，还要相应地掌握管理学方面的知识和技能，同时还要在日常工作开展过程中积累丰富的经验，只有这样才能在日益复杂的工作环境中发挥其自身的巨大作用。但是，很多行政事业单位内部当前的状况是管理会计工作人员仅仅具备了财务管理方面的知识，在管理技能方面极为欠缺，不能针对各种复杂的情况及时做出处理。[4]在这种情况下，行政事业单位运用管理会计的步伐将极为缓慢，不能借助管理会计提升自身的整体管理水平。
三、新准则下行政事业单位加强管理会计运用的有效措施
（一）进一步全面落实管理会计的运用
当前，新政府会计准则下，必须进一步全面落实管理会计运用才能提升行政事业单位内部财务管理和整体管理水平。具体来说，运用管理会计可以从事前、事中和事后三个方面着手。在事前环节中，行政事业单位应进一步加强全面预算管理工作，通过编制科学合理的全面预算，将单位内部各个部门纳入到全面预算管理工作中，为管理会计发挥作用奠定基础。在事中环节，行政事业单位应进一步为管理会计发挥作用提供好的内部环境。在事后环节，要对管理会计的工作效果进行科学合理的绩效考核评价，找出管理会计开展工作过程中存在的问题并及时解决。
（二）进一步变革对管理会计的认识
行政事业单位为了更加有效地运用管理会计，必须进一步认识到管理会计对自身发展的重要性，改变管理会计工作人员在单位中的定位。单位必须严格遵守新政府会计准则的要求，对相关规章制度进行改革，推动单位内部对于管理会计认识的变革，使得各个部门相关工作人员都能够主动配合管理会计工作人员的工作，只有这样行政事业单位内部各个部门之间才能更好地配合，为管理会计作用发挥奠定良好的基础。为了实现该目标，行政事业单位应根据自身情况发布新的工作要求，例如财务部门相关人员必须按照管理会计人员的要求整理各项财务信息并及时递交给管理会计人员。在实际工作开展过程中，若出现其所整理的财务信息不符合管理会计要求的问题，相关责任人应承担相应的责任。只有这样，单位内部对管理会计的认识才能在最短时间内得以扭转，管理会计也会得到相应的重视。
（三）行政事业单位应加强内部控制体系的建设
内部控制体系能够为管理会计的运用提供坚实保障。在行政事业单位内部，建立健全内部控制体系能够有效防范业务和廉政风险，这能够降低管理会计工作的难度，提高管理会计的工作效率。因此，行政事业单位应进一步根据自身发展情况以及未来的业务需求，进一步将内部控制体系建立起来，并相应地建立科学合理的内部控制规章制度，只有这样才能及时发现日常工作中的风险点，并针对发生概率较高的风险提前做好风险管控方案。此外，当行政事业单位建立起科学完善的内部控制体系，管理会计的工作环境也能够得以改善，管理会计与其他部门的沟通交流渠道也进一步得到拓展，管理会计也能够及时发现工作中存在的问题，并与相关部门一起寻找解决问题的方法。
（四）科学合理地设置管理会计岗位
行政事业单位为了有效运用管理会计，必须相应地设立管理会计岗位，不仅如此，单位还应将该岗位进一步细化，例如可以针对性地设立内部控制岗位、资产管理岗位、绩效管理岗位等。对于每一个岗位，行政事业单位可以赋予其一定的行政权力，使这些岗位上的管理会计工作人员能够真正地参与到单位的管理工作中，以便推动各个环节功效绩效的提升。[5]不仅如此，对于每个岗位上的管理会计工作人员，单位应该针对性地建立绩效考核评价机制，对每个岗位上的工作人员进行绩效考核，对工作效果较为突出的管理会计人员要给予奖励，对于工作效果不好的工作人员要给予惩罚，充分发挥出激励机制的巨大作用。
（五）进一步做好管理会计人才的培养工作，提升管理会计综合素质
从行政事业单位的角度，做好管理会计人才培养工作。这包含两个方面的内容：一方面，行政事业单位在招聘环节要提高招聘标准，确保单位招聘的新职工已经掌握了较为扎实的财务管理知识和管理技能，为单位整体的管理会计人才队伍注入新的血液。另一方面，行政事业单位要对当前在岗的管理会计工作人员进行培训，重点要向其灌输管理会计与传统的财务会计的区别、管理会计应具备怎样的技能等方面的内容，只有这样才能保证单位内部管理会计人员能够与时俱进，不断学习新的知识和技能，最终为单位发展做出更多贡献。[6]
四、结束语
在新政府会计准则实施的背景下，行政事业单位运用管理会计对单位实现健康稳定发展具有不可替代的重要意义。但是，各类行政事业单位也清晰地认识到，当前在运用管理会计的过程中，仍然存在诸多问题。如部分单位内部会计工作存在职能分化、缺乏科学合理的财务内部控制体系、会计信息化程度有待提升、管理层不能放权以及缺乏高素质管理会计人才等问题。为了有效解决这些问题，行政事业单位应进一步全面落实管理会计的运用、变革对管理会计的认识、加强内部控制体系的建设、科学合理地设置管理会计岗位以及做好管理会计人才的培养工作，最终借助管理会计的作用提升自身整体管理水平，实现更好发展。
作者：郑惠云 单位：河北唐山曹妃甸财政局