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摘要：随着我国经济的发展，管理会计在行政事业单位的应用也得到逐步推广，而且呈愈演愈烈的趋势。但是，管理会计应用发展的同时，也出现了一些问题。本文首先阐述了管理会计的概念、目标。随后分析了现阶段我国行政事业单位管理会计应用的现状，以及管理会计应用过程中存在的一些问题，分别从单位领导层面、财务人员层面、内部控制、技术方法和资金使用效益五个方面进行了总结。最后，对改善管理会计在我国行政事业单的应用，提出了相应的对策。
关键词：管理会计；行政事业单位；应用
随着国家经济体制改革的不断深入，行政事业单位改革正轰轰烈烈的进行，管理会计作为行政事业单位内部管理工作的重要工具，也引起了社会各界的广泛关注。传统的财务会计主要起到核算的作用，而在管理会计的应用下，行政事业单位可以更好地提升财务管理水平。为进一步推动行政事业单位改革的发展，加强管理会计在行政事业单位的应用势在必行。
一、行政事业单位管理会计的相关理论
管理会计是以现代管理科学为基础的一门综合性会计学科，它以提高企业的经营管理水平和经济效益为目的，以一系列特定的技术、方法为手段，向企业内部各级管理人员提供有利于实现管理会计基本目标的各种有用信息，对企业的整个经营活动进行规划、决策、控制和考核的一种管理活动，是一个组织（或企业）管理决策支持系统的子系统。管理会计的基本目标是强化企业内部经营管理，为提高经济效益服务。管理会计的具体目标：正确规划未来；有效控制现在；合理考核评价业绩。
二、管理会计在行政事业单位的应用中存在的问题
管理会计在行政事业单位的运用过程中，还存在一系列问题，主要表现在以下方面：
（一）单位领导不重视管理会计的应用
我国行政事业单位的部分领导对管理会计的重要性认识不足，导致单位管理会计应用水平不高，很难将有效信息运用到行政事业单位的管理决策中去。迄今为止，管理会计仅在部分行政事业单位得到一定程度的应用，还有相当数量的行政事业单位管理人员对管理会计知识一知半解，管理会计的应用受到极大的限制。
（二）行政事业单位会计队伍专业素质有待提高，管理会计人才紧缺
行政事业单位要想实施管理会计，必须提高会计人员的专业素质。我国会计从业人员整体素质不高，高精尖的会计人才非常缺乏。有部分行政事业单位的会计人员，虽然具有职称，但是年龄偏大，对会计信息化建设力不从心；而刚毕业的大学生，实际经验不足，政策把握不准，行政事业单位为他们提供的学习机会和资源比较少，专业素质和工作能力提升不明显。
（三）行政事业单位内控制度形同虚设，管理会计难以有效实施
随着我国经济发展方式的转变，行政事业单位会计工作面临许多新情况、新问题。这就要求行政事业单位管理会计制度、内部控制制度，必须适应环境变化不断完善、强化实施。进一步健全、完善以间接管理为主，法律手段、经济手段与行政手段并用，有利于发挥各方面积极性和创造性的管理体制。一部分行政事业单位财务管理混乱，岗位职责不明确，单位内控难以真正发挥作用。行政事业单位的内部控制部门缺乏独立性，内控制度缺乏创新性和针对性，致使很多单位内控制度难以深入执行下去，使内控失去了应有的作用。
（四）行政事业单位应用管理会计技术方法的程度较低
从目前情况看，许多管理会计技术方法，如战略管理、绩效管理等方法，未进入实质性的应用阶段，未能在行政事业单位的内部管理中发挥应有的作用。
（五）行政事业单位预算编制不科学，执行不到位
行政事业单位预算管理中普遍存在盲目性、随意性。在预算编制方面粗枝大叶，预算目标脱离实际，预算执行性差，缺乏细致合理的预算方案，许多预算根据以往的经验，有的预算既没有财务部门数据为依据，也没有相关的可行性分析，资金预算缺乏可靠的依据和科学合理的预算方法，其后果是使实际执行偏离单位的预算，造成重复投资和降低资金使用效率。
三、管理会计在行政事业单位的应用中存在问题的原因分析
管理会计应用过程中存在问题的原因有很多，现主要从以下两方面进行分析：
（一）内部环境的影响
内部环境主要包括与管理会计建设和实施相关的价值创造模式、组织架构、管理模式、资源保障、信息系统等因素。（1）单位领导的影响。管理会计在行政事业单位的应用过程中，各级领导干部是贯彻落实的主力军，以果敢、坚忍、苦干、实干的精神和高超的智慧，做勇于改革的先锋和善于改革的表率，是时代赋予各级党员干部的责任和要求。只有提高行政事业单位主管人员对管理会计工作的重视程度，才能使之得到广泛运用。（2）从业人员的影响。会计人员是管理会计工作的实施者，其素质的高低，直接影响到管理会计的使用成效。从总体来看，我国会计人员的职业道德普遍偏低，会计信息失真的情况偶有发生。这些因素严重影响了管理会计在行政事业单位中的普遍应用。（3）信息系统的影响。目前，许多实行信息化管理的行政事业单位，其应用还停留在处理日常事务的水平上，不具备进行事前预测和事中控制的能力，使得管理会计在行政事业单位中的应用进展缓慢。
（二）外部环境的影响
外部环境主要包括国内外经济、技术、市场、法律、行业等因素。（1）经济环境的影响。以来，我国的行政事业单位改革日趋完善，然而单位主管对管理会计所提供的经济信息，重视不够，决策时更多考虑的是政治和社会因素，故造成了管理会计在行政事业单位中不能普遍应用。（2）法律环境的影响。法是立国之本，国无法则乱。任何事物要想健康有序的发展，离不开法律的引导和约束。随着法治观念的深入人心，人们对这一点的认识日益深刻。遵守法纪，依法办事，成为任何人都不能例外的庄严准则。管理会计要想健康有序发展，同样离不开法律的保护。法治是管理会计改革与发展的可靠保障。（3）市场环境的影响。我国的市场经济体制不健全，行政事业单位管理体制尚未成熟，有待于进一步完善和提高。市场的充分性对行政事业单位管理会计的应用也有一定影响。
四、行政事业单位管理会计的改善对策
（一）提高单位领导对管理会计重要性的认识
管理会计能否有效应用，与单位领导的重视程度关系重大。有人说过这样一句话：“有什么样的领导，就有什么样的单位。”这说明单位领导在单位管理和发展中具有举足轻重的作用。面对瞬息万变的现代社会，单位的管理者应时刻保持积极进取的精神和对新生事物的敏锐洞察力，应具有管理创新、制度创新素质。在单位行政事业单位管理中，应采用现代科学思维方式，标新立异，思前人之未思，做前人之未做，将管理会计渗透到财务活动中的各个环节。
（二）提高行政事业单位财务人员的管理会计水平
目前，行政事业单位财务人员素质普遍不高，只有不断提高财务人员的专业素养，打造一支具有综合素质，专业性强的队伍，才能使管理会计更好地开展下去。提高财务人员素质，应从以下方面入手：（1）提高财务人员的基本理论素养。为了提高单位财务管理水平，财务人员需具备一定的政策理论水平和会计政策洞察力。所以，必须保证会计人员具备从业资格，并鼓励会计人员进行专业职称考试，不断丰富自身专业知识技能。（2）举办在职会计人员专业技能培训，提高管理会计应用水平。财务人员作为单位财务管理的实施者，应不断更新理论知识，扩大知识范畴，拓宽财经视野，提升专业技能。作为在职财务人员，不能以工作繁忙为由，停止学习的脚步，应该“活到老、学到老”，认真学习国内外管理会计知识，了解最新的政策法规，使自己的专业分析判断能力和财务管控能力得到明显提升。（3）提升行政事业单位会计人员的职业道德修养。会计人员要遵守会计职业道德规范，不断提高职业道德修养。日常工作中，行政事业单位的会计人员要做到爱岗敬业、遵章守法、客观公正，努力提高自身的专业素质，减少差错的发生。建立健全会计人才队伍的建设，督促会计主管人员不断更新观念，改进工作作风，加强道德修养，进一步提高服务人民的能力和水平。
（三）加快管理会计制度完善，进一步推进内控建设
管理会计改革是行政事业单位会计改革过程中的重要组成部分。《会计改革与发展“十三五”规划纲要》指出：“2018年底前基本形成以管理会计基本指引为统领、以管理会计应用指引为具体指导，以管理会计案例示范为补充的管理会计指引体系。以深入实施管理会计指引体系为抓手，进一步促进行政事业单位提高理财水平和预算绩效，更好地为经济社会发展服务。”行政事业单位要理论结合实践，分析一些成功案例，针对具体情况，制定适合本单位的管理会计制度。行政事业单位要积极完善内控制度体系建设，对本单位业务流程进行梳理，分解各个业务环节，评估风险隐患，制定应对策略；有效运用内部控制的一些基本方法，如内部授权审批控制、预算绩效管理、不相容岗位相互分离控制、信息内部公开制度等，实现行政事业单位内控的有效实施。行政事业单位要实行部门和岗位分事行权、分岗设权、分级授权，并定期进行岗位轮换制度，加强有效的监督管理。
（四）加强管理会计相关技术方法在行政事业单位的具体运用
管理会计源于实践，重在应用。相比企业而言，行政事业单位主动实施管理会计的需求不很迫切，管理会计应用的相关技术方法也很有限。全面预算管理、绩效评价、平衡计分卡、成本控制等管理会计工具在行政事业单位应有所应用。但行政事业单位切勿照搬照抄，盲目应用，防止出现管理会计工具间的功能重复，相互制约，甚至相互矛盾。
（五）加强预算管理，提高资金使用的社会效益
（1）严格预算编制，积极盘活存量资金。按照预算法规定，预算编制必须真实、完整、统一，正确可靠，讲究时效，并对社会公开。行政事业单位在编制预算的过程中，要积极盘活存量资金，统筹安排下一年度单位预算，做到有理有据有节。（2）强化预算执行，加快推进预算绩效管理。加快完善行政事业单位的预算绩效管理机制，着力提升财政资金使用的社会效益和生态效益。积极健全预算执行激励约束机制，落实预算执行的部门主体责任。预算执行中，应注重勤俭节约，严格按照预算法的规定使用资金，坚决杜绝超标准、超范围使用资金等不良现象的发生。同时，在预算控制中，采用有效方法，对执行中反映的问题进行分析，并提出相关的解决方案，实现单位预算目标。
五、结语
管理会计在行政事业单位的应用过程中，会遇到许多新情况、新问题。行政事业单位应该根据单位的实际情况，营造良好的氛围，积极适应管理会计应用的内外部环境，提高单位领导对管理会计应用重要性的认识，提升财务人员的专业素质，加快管理会计制度完善，加强管理会计相关技术方法的具体运用，强化预算管理，提高资金使用效益，推动行政事业单位管理会计向纵深发展。我们有理由相信，管理会计定会为我国行政事业单位的内部管理交上一份完美的答卷。
参考文献
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［2］樊雅玲.试论提高管理会计在行政事业单位中的应用［J］.管理观察,2015（12）.
［3］赵建薇.论管理会计在行政事业单位的应用策略［J］.行政事业资产与财务,2016（24）.
［4］李华.预算编制与预算执行管理中的问题和对策［J］.财会学习,2018（2）.
作者:李庚 单位:云南省普洱市墨江县城小学
