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摘要：随着网络信息技术的广泛应用，网络化财务管理的研究和应用逐渐增多。农村财务管理具有支出业务类型多且分散的特点，传统手工结算管理模式财务保障效率低，急需向网上财务结算管理模式转变。本文提出推行在线结算报销、设立财务共享中心、开发配套的智能核算系统、改进财务管理流程等创新管理的措施。
农村财务管理是专业性较强的工作，保障对象和管理环节多，财务管理工作量大。随着振兴战略的深入实施，对“三农”的资金投入规模越来越大，财务内部控制要求更高，结算报销和业务处理增添了许多新要求。农村财务结算管理必须严格执行经费结算管理规定，但由于农村报账人员综合素质低和支出业务类型多且分散等原因，在客观上造成许多内部控制制度难以落实。在传统管理模式下，业务处理繁琐带来的是农村财务管理效率下降，服务对象满意度降低。只有引入先进财务管理理念，创新财务管理方式，充分利用信息技术优势，才能提升农村财务管理效率。
一、革新审核审批方式，推行在线结算报销
目前的农村结算报销业务基本依赖线下手工模式实现。当经费支出后，经办人首先整理发票、发放单等原始凭证，粘贴到纸质粘贴底联上，然后到乡镇一级财经服务中心进行审核，再由各级领导在纸质单据上按照审批权限签批，最后才能由出纳完成付款。随着信息技术的广泛推广应用，农村财务网络化管理创新有了条件技术和人员素质基础，将农村财务业务移植到互联网上进行处理是符合农村振兴战略发展的方向。推行农村结算报销网络化，不仅可以推动财务管理数据标准化，经济活动审核审批流程化，还可以利用网络的跨时空优势，充分体现“互联网+财务”的控制和效率优势。一是报销流转效率提升，节省人力和时间。现行的线下结算报销形式下，经办人需要现场找到相关领导当面签批经济业务事项。由于基层领导的下村组、开会、学习、出公差等公务活动繁忙，这就造成一两次、三两天往往无法完成审签程序。即使经办人费时费力完成经济业务事项审批，财经服务中心会计、审核等不同岗位人员又需要将大量重复的原始经济活动信息录入到农村财务管理信息系统中，重复性工作多，增加了工作量。农村财务管理一旦采取网络化的模式，经办人利用手机、ipad、电脑等终端随时可以提交电子化的报销单据，财经服务中心审核人员在网上检查凭证资料完整性和合法性，相关领导可以随时通过办公电脑或移动智能设备在网上审批；经办人提交的报销信息，后续各管理环节的管理人员无须再次录入，通过审核或审批确认直接登记到财务管理的相关信息系统。二是电子化审批避免模仿签名。现行线下结算报销形式下，相关领导需要在结算单据上手工签字以示签批。手工签字存在模仿签名的风险，而且由于可以事后补签，也为严格管理结算报销业务增加了难度。利用互联网实施结算报销管理时，相关领导可以随时调阅证明经济业务发生的合同、发票、文件等影像资料，能够看到审批前所有环节的经济业务信息和审核环节的意见建议，然后采取个人数字签名快速完成审签。个人数字签名可以有效避免手工审批时出现的模仿领导签名的违规现象。网上签名可以确保审批按照规定的流程进行流转，防止补签现象的发生。三是提高预算控制的效果。传统手工审批时，只有财务部门的专职审核人员清楚预算指标，领导审批时看不到预算指标。而且即便通过查阅预算文件，实际中突破预算指标和经费开支范围的理由也非常多，难以完全禁止超预算结算报销事项。利用互联网进行结算报销时，通过智能化的财务管理软件，可以事先内置预算指标控制临界点，导入年度预算以后就可以全天候由计算机控制超预算经济业务事项，从而强化预算管理刚性，提高预算控制的力度和效果。
二、采取区域化集中管理模式，设立财务共享服务中心
财务共享服务是将资金收付、会计核算、经费管理集中交由独立的财务中心统一完成，利用信息化技术优势将分散的农村财务管理活动集中统一管理。农村一般比较分散，点多、线长、面广，但财务管理业务具有很强的共性，适合运用财务共享服务中心统筹管理。设立区域化的财务共享服务中心集中处理农村财务管理业务的优势如下：一是利用规模优势，提高管理效率。农村财务管理业务相似，但当前由财经服务中心记账的模式虽然已经进行了相对集中的财务管理，但尚未突破行政区划的限制，人员编制数量仍然需要较多。目前的财务管理模式，各乡镇级的财经服务中心的财务管理业务工作量基本相同，缺乏规模效益。利用财务共享服务中心可以实现把隶属于不同乡镇的农村财务实施统一管理，农村干部工资统一发放，大项资金统一支付，会计账务统一处理。财务共享服务中心的一个岗位同时处理数十个甚至上百个村组织的财务管理业务，减少了所需的基层财经服务中心和村组织的经办人员数量和时间消耗，达到财务管理的规模效应，降低了财务管理成本。财务共享服务中心的最大特点是规模化和标准化，标准化可以减少不必要的财务管理环节，甚至可以利用更有效的财务管理方式方法。二是统一财务管控，提升财务管理水平。财务共享管理信息系统可以内置农村财务管理的标准化制度和程序，实现内部控制无形化。村组织发生的经济业务都需要办理资金收付，财务共享管理信息系统通过结算管理实现对各项经济业务活动的监督审查，按照统一标准管控集中管理区域内的村组织的经济活动。利用发票真伪自动比对，资金支付流向统计分析等进行有效监督，强化了资金安全管理，盘活沉淀资金，提升财务管理水平，有利于为乡村振兴政策落地提供决策支持。
三、实现自动生成账务，开发采用智能核算系统
现行的农村会计账务管理已经实现了账簿和报表的自动生成，原始凭证和记账登记管理是账务管理自动化的最大障碍。农村会计核算与其他行业会计核算类似，具有非常规范的流程，经济业务活动与会计科目之间有很强的匹配关系。计算机技术的优势就是处理流程化程度好的业务，因此，农村会计核算应借助智能化信息技术开发智能核算系统，实现自动生成账务。一是开发配套的智能化会计核算系统。在财务共享管理信息系统中开发配套的智能化会计核算系统，与影像管理系统、资金收付管理系统、预算管理系统、发票自动核验系统等子系统融合对接，实现无纸化账务处理。农村财务管理实现高度自动化的智能核算，能够促进与农村经济管理信息系统的高度融合和数据共享共用，将为农村振兴发展和经济管理决策提供强力支撑。开发智能化的农村会计核算系统，实现从预算编制、结算报销至资金支付和会计自动入账的全流程智能化处理。在智能化会计核算系统中，提前设置基层财经管理服务单位和经费科目及项目信息，从而达到经费收支由人控到系统控制的飞跃。二是构建农村管理会计应用模型。财务管理决策直接依赖于会计信息，例如，各类经费供应标准和支出制定、预算执行情况分析等都需要会计数据支持。如果会计信息不能及时动态生成，财务管理决策将受影响。反之，实时的会计信息生成系统，能够为财务管理决策提供极大便利。智能财务必须以会计收支数据为基础，运用管理会计、统计分析、数学模型等的方法挖掘日常结算管理形成的财务大数据信息，为改进农村经济管理决策提供量化分析依据。因此，开发智能化的会计核算系统必须构建农村管理会计应用模型，这也是农村财务网络化管理创新的重要实现形式。
四、改进财务管理流程，提高流程管理效率
网上财务结算管理往往与财务共享中心搭建一起推动，与财务管理流程甚至是乡村振兴任务流程再造融合推进。农村经济业务管理流程再造时，减少经济活动中不必要的审批管理环节，取而代之的是信息技术监督控制。改进财务管理流程，提高流程管理效率可以从以下三方面着手：一是对现有财务管理流程进行再造。农村财务管理流程再造涉及两个层面：一是基层政府财政资金和财经服务中心财务业务管理流程；二是农村经济业务管理流程。基层政府财政资金和财经服务中心财务业务管理流程再造时，以流程细分和重复性工作再集中为工作重点。在具体对现有财务管理流程进行再造时，首先，梳理出农村经济业务管理的全部类型和全流程。从支出功能和项目入手，对各类经费支出管理流程进行梳理，分析现有流程是否存在缺失或问题。其次，按照规范性和科学性要求进行再造。结合网络信息技术优势，合并减少不必要的财务管理流程，设计全新的既符合内部控制要求又运行高效的财务管理流程。二是采用电子签名技术，数据跑路代替人员跑路。围绕网上财务结算管理系统推广应用，必然需要专业化财务人员、会进行网上电子签名审批的领导、会进行影像管理的经办人员。财务人员和经办人员可以依靠网上财务结算管理系统进行业务仿真训练，参加信息技术、智能化财务等专题讲座拓展视野。通过专业的财务管理教育培训，可以使农村财务管理人员深入理解财务管理的目标和意义，打破旧思维，提升个人素质，为乡村振兴实施提供专业高效的财务保障。网络报销需要领导网上审批，这涉及政策和管理观念。2019年4月23日新修订的《中华人民共和国电子签名法》明确规定了可靠电子签名的条款及其法律效力。既然可靠的电子签名与手写签名或者盖章具有同等的法律效力，推行电子审批主要是技术和观念上的问题。财务管理观念的更新是创新财务管理方式的基础，签名电子化本身就是一种管理应用创新。应该依据网上财务结算管理系统数据全面的信息优势，逐步发展财务支撑乡村振兴建设任务规划和决策咨询业务。可以扩展网上财务结算管理系统服务的范围，将前端系统前移至农村业务管理系统，促进农村建设管理与财务管理融合。三是重视财务管理流程成本效益管理。农村财务网络化管理的最大优势是提高管理效率，但同时要考虑管理成本。定期对财务管理流程运行的人力成本占用、固定资产计提折旧、低值易耗品摊销费用等进行全面统计分析，综合评估财务管理流程成本效益，根据评估结果持续进行改进管理。
参考文献：
[1]赵文广,顾涛.中国人民大学网络报销与财务系统的集成实践[J].中国教育信息化,2015，3:74-75.
[2]陈虎,陈东升.财务共享服务案例集[M].中国财政经济出版社,2014.
作者:王柱玉 单位:山东省临沭县蛟龙镇财经服务中心
