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摘要:
在我国工业化和城镇化的进程中，农民工是一支不可或缺的新型劳动大军。目前，我国劳动力市场竞争日趋激烈。农民工就业问题关系着我国的经济发展和社会稳定。社会缺乏温情、政府主导力量发挥不足以及农民工个体技能难以满足岗位需求等使农民工的就业受到严重的现实冲击。在新公共管理理论的指导下，通过加强政府的主导作用，同时完善社会支持网络，加强企业、社区和社会组织的支持，能有效提高农民工的社会地位，拓宽农民工就业途径。
关键词:
新公共管理;农民工;就业;途径
农业是我国国民经济的基础，是国家和社会安定的根本。自上世纪80年代以来，我国工业化、城镇化步伐加快，大量农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，形成一股“民工潮”。作为城市快速发展中的重要人力资源，农民工为我国的经济建设和社会发展做出了重要贡献。“就业是民生之本”，对农民工就业途径进行深入探析不仅关系到经济的发展、全民素质的提升，还关系到社会的稳定。基于此，在构建和谐社会和实现社会主义现代化的进程中，如何拓宽农民工就业途径成为社会各方关注的焦点。新公共管理理论的引入将能够在一定程度上缓解农民工的就业问题。
一、新公共管理理论:以人为本的新视野
新公共管理理论是当代西方行政改革的理论概括，在一些发达国家已取得巨大成就。作为一门独立的研究领域，新公共管理理论是从20世纪70年代后期逐渐发展起来的。新公共管理理论以现代经济学及私营企业管理理论和方法作为理论基础，并以快速发展的信息技术为依托。它主张在社会公共管理中引入竞争机制来提高服务质量和水平;以市场或顾客为导向来改善行政绩效［1］;在公共管理中注重转变政府的职能，以授权和分权的管理方式来提高管理效率和服务水平。新公共管理的着眼点是人，必须从根本上树立以人为本的价值理念。只有在充分尊重人和满足人各项合理需求的前提下，公共管理活动才能取得成效，全新的管理观和发展观才能形成。
(一)引入竞争机制，促进合作管理
在市场经济中，政府作为特殊的经济行为主体参与经济活动。新公共管理理论认为，政府在公共管理中效率较低的原因主要在于缺乏积极的竞争机制。因此，它主张用市场的力量来施加积极影响进而来改造政府，让更多的私营部门参与公共服务的供给，将竞争机制引入政府公共服务领域，以缩小政府规模，提高政府工作效率［2］。换言之，政府在加强公共服务宏观管理的同时，可以放开一些公共服务市场，充分借助市场力量和社会力量，让用人单位、社会组织、社区等各方共同参与，可以有力地推动合作管理，从而提高公共服务的质量与效率，以弥补自己财力和服务能力的不足。
(二)以顾客为导向，促进人本管理
新公共管理理论提倡以顾客为导向，奉行顾客至上的价值理念。它认为政府是以人为本的服务提供者，政府应该以顾客需求为导向，关注顾客的需要，提供回应性服务，这就对政府职能及其与社会的关系重新进行了定位。作为社会主义国家，我国政府的根本宗旨是全心全意为人民服务。新公共管理理论要求政府在制定政策和制度、协调利益关系时，要围绕服务这个中心来开展工作，把服务理念贯彻到正确对待顾客的每一项工作中去。在实际的工作中，政府的各项措施和改革都应紧紧围绕顾客来开展，重视公众的需求，以提供全面优质的公共产品、公平公正的公共服务为其第一要务，将公众的高满意度作为政府追求的目标。
(三)转变政府职能，促进民主化管理
新公共管理理论认为，政府的工作重心在于制定政策，而不是监督整个政策的执行。政府应致力于创造平台，建立与公众沟通的对话机制和公众民主参与的决策机制，确保公民的广泛参与，注重公共服务供给过程的公民参与性，实现政府与民主的互动与公平。也就是说，政府可以通过平等的对话、沟通和协商，制定出能代表广大群众利益的政策，通过组织各种活动鼓励公众参与，形成政府与公众互相理解、互相支持的氛围，以便使政策得到最有效的贯彻执行。政府职能的转变，有利于缩小政府规模，减少开支，有利于政府专注于公共政策的制定、监控和评估，进而提高政府管理和服务的效率。
二、当前农民工就业遭遇的现实冲击
据统计，2016年全国农民工总量28，171万人，比上年增长1．5%。其中，外出农民工16，934万人，增长0．3%;本地农民工11，237万人，增长3．4%。［3］而每个农民工都期望凭借自己的能力实现温饱，获得升迁。现实却远非如此。在各种因素的共同作用下，农民工经常会遭遇到种种不公和不幸。
(一)农民工就业遭遇的现实冲击
1．农民工就业岗位层次较低
由于农民工自身文化素质较低，缺少相应的技术以及法制观念，因此在劳动市场缺乏竞争力。大部分农民工只能在报酬较低的产业部门就业。他们从事的多是低技能和体力型的“脏、累、苦、险”的职业，如泥瓦匠、搬运工等。
2．农民工工资待遇差
据报道，农民工月平均收入由2010年1690元增加到2015年3072元，年平均增长12．7%。［4］但是这个数字是平均水平，还有一部分农民工收入要明显低于统计数字。农民工的工资多数是由老板与用工单位自行决定的，并无制度性保障。
3．农民工非正规就业较普遍
由于被排斥于城市的保障体系之外，部分企业欠缺社会责任感，长期沿袭“需要就招工、不需要就解雇走人”的用工模式。［5］农民工很难进入到正规的职业体系中来。他们是一种临时工性质的就业，是从劳动力的市场交换中获得劳动收益，基本上享受不到实质性的福利保障待遇［6］，让农民工没有安全感和稳定感。
(二)导致现实冲击的原因
1．政府主导力量发挥不足
政府的宏观管理和服务体系建设滞后，直接制约着农民进城就业。目前，农民工进城就业能力普遍偏低，虽然农业、教育和工会等部门都在开展农民职业培训工作，但缺乏统一规划和协调管理。另外，户籍制度和社会保障制度对农民工群体的排斥也成为农民工就业无法保障的机制障碍。
2．社会缺乏温情
尽管农民工已成为我国产业工人的重要组成部分，但由于城乡价值观念、思维方式和生活形态之间的反差，以及企业和社会对农民工的歧视和偏见，严重影响了各项涉及农民工的劳动法规和相关政策的落实。
3．个体知识技能难以满足岗位需要
目前我国农民工文化素质和职业技能普遍较低，与岗位需求形成明显差异。在产业结构升级调整过程中，农民工较低的知识技能无法适应新的劳动市场的需要，这已经成为农民工增收和促进经济发展的极大障碍。
三、新公共管理理论指导下的农民工就业选择
农民工就业问题关系到经济的持续增长、城市的健康发展，以及社会的和谐稳定。总理曾多次指出，“各地区、各有关部门要深化体制机制改革，通过信息咨询、技能培训等手段逐步把农民工引向新经济、新产业、新业态，加大服务业吸纳农民工就业能力，加快农民工就近就地创业就业。”政府及相关管理部门应“以人为本”，充分考虑中国国情，提高农民工就业竞争力，增强农民工的就业稳定性。
(一)政府应该发挥主导作用
1．政府建立健全法律法规和相关政策，保障农民工顺利就业
一方面，政府应以农民工为导向，完善法律法规，提高执法水平。政府要在法律上明确其基本权利与社会地位，取消对农民工就业、创业的限制性规定，保障他们与城镇居民享有平等的就业机会，为农民工就业、创业提供宽松政策支持。同时逐步放宽户籍限制，完善最低生活保障制度，使农民工在城市也能拥有购房、医保等公民权利。另一方面，政府应制定相关政策，对吸纳农民工就业较多的行业、企业实行税费减免和财政补贴，为企业营造宽松、良好的发展环境，提高企业的积极性。
2．构建政府主导、多方协作的农民工教育培训体系［6］
重视农民工培训是坚持以顾客为导向的必然要求。一方面，政府应该转变职能，构建农民工教育培训的信息服务平台。政府应及时公布对农民工的培训政策和培训安排，帮助他们有效地参与培训，并为他们提供法律法规上的政策咨询、就业指导和职业介绍服务。另一方面，引入市场机制，改革农民工培训模式。政府要积极鼓励各类市场主体竞争参与服务和培训，调动一切可利用的教育资源，建立政府为主导的多元化农民工培训机制。培训要以就业为导向，以市场需求开展订单培训和定向培训，加强校际、校企及城乡间的联合办学，强化产学研结合。
3．政府要立足国情，采取多种措施，促进农民工多渠道就业
首先，发展农村经济是解决农民工就业的根本举措。政府要加大基础设施建设的投入力度，积极努力地培育农村市场，发展农村经济，不断提高农村城镇化水平，让农村更多的剩余劳动力就地消化。其次，以农民工为导向，鼓励农民工创业，以创业带动就业。政府应以农民工的需要为导向，积极引导返乡农民工参与农业现代化和新农村建设，出台促进农民工返乡创业的优惠政策，提供小额贷款等资金支持，在创业审批上给予简化和帮助，为其提供良好的创业平台。再次，完善农民工就业信息服务，健全城乡公共就业服务体系。政府应该以市场为导向，多方收集就业信息，通过互联网等各种渠道及时供求信息。这样就可以有效地把剩余劳动力安置到位，促进农村劳动力合理有序流动，建立起劳动力市场需求与用工单位顺利对接的沟通平台［7］。
(二)构建社会支持网络，进一步促进农民工就业选择
社会各界的共同支持和援助能促进农民工有序就业。构建完善的社会支持网络，能够为农民工的发展提供有利的平台，促进他们形成健康的职业意识，确保劳动力资源的充分利用。
1．企业的支持
企业是解决我国农民工就业的主渠道。一方面，企业可以实行人性化管理，用“以人为本”的理念关心关爱农民工，通过提高其就业能力来提高农民工的就业机率，从而有力地促进农村剩余劳动力的有效转移。另一方面，企业应转变思维方式，营造良好的用工环境。企业要重视劳动者，重视劳动者的素质，加强对劳动者的人性关怀，为农民工提供更好的发展空间。同时逐步改善和提高农民工待遇，积极解决劳动关系中不和谐的问题，保证农民工就业的持久有序。
2．社区的支持
社区应营造让农民工融入当地社会的软环境，保障农民工就业。目前，社区已经成为社会支持系统的基本组成部分。在城市，社区可定期开展各种有益的社区互动活动，增进城乡居民之间的交流和沟通;开展城市文明生活和农民工技能培训，提高农民工自身就业能力，从而提高社区成员的整体素质;建立农民工就业服务网站，定期就业信息，并提供职业介绍、政策法律咨询等服务;建立农民工结构、技能等信息登记，建立就业状况档案，作好就业推荐和劳务服务工作等。
3．组织的支持
当今社会，社会组织化程度的提高为农民工的就业及发展提供了新的契机。社会组织(指我国正式登记的社会组织，涵盖教育、文化、劳动、民政、法律、慈善等领域)不仅可以为我国农民工的就业提供物质支持，还可以引导农民工积极参与经济建设，维护他们的合法权益。社会组织可以联合企业定期组织举办招聘会，积极促进农民工就业和再就业。媒体组织也可以以优惠价格，刊登农民工就业信息，同时广泛宣传农民工就业的重要性和紧迫性，在全社会形成关心、支持农民工就业再就业的良好舆论氛围和社会环境。以新公共管理理论为视角对农民工就业进行探析，目的在于促进农民工自身全面发展的同时，促进全社会的和谐发展和进步。只有政府、企业和社会组织等多元主体共同参与到农民工就业这一工程中，才能形成一个完善的社会支持网络，营造保护、关爱农民工的社会环境，促进农民工多渠道就业，也才能让农民工对城市建设注入更多热情。
作者：孙立伟 单位：中国铁建大桥工程局集团有限公司
参考文献:
［1］王凤秋，等．“新公共管理”理论对我国教育行政体制改革的适用性分析［J］．河北师范大学学报:教育科学版，2007，(6):83－86．
［2］王海娟，孔春梅．“新公共管理”理论及其在当代中国的适用性分析［J］．内蒙古财经学院学报:综合版，2004，(2):38－43．
［3］中华人民共和国2016年国民经济和社会发展统计公报［EB/OL］．
［4］人社部．2015年农民工平均工资3072元［EB/OL］．
［5］2016年就业形势分析［EB/OL］．
［6］李强．城市农民工的失业与社会保障问题［J］．新视野，2001，(5):46－48．
［7］肖称萍．工业化与城镇化双重视野下的农民工培训［J］．成人教育，2012，(4):8－10．
