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摘要:
公共管理是指对公共事务的管理，是以社会公共利益为体现的一种特殊的组成部分。当面对公共事务时，可能会产生一些无竞争、不公平、内在性、低效率等困境，在公平与效率上面临管理危机、信任危机和合法性危机需要公共管理者应对，我们还需要持续提升公共管理主体的治理能力，创新增强对现代公共管理的技术手段、奋力创建高级技术的实施方案，完善公共管理核心伦理价值体系等在公共管理困境中所实施的策略，每一步都需要我们公共管理者做出抉择，才能尽快解决困境找出出路。
关键词:
公共管理;公共事务;公共利益;危机
早在2007年党的十七大代表大会曾提到:改善社会管理，维护社会稳定团结。公共管理运用经济、政治、管理、法律等方式，完善政府的管理能力，提高公共服务品质和政府绩效，从而为公众带来福利和公共利益［1］。它能够源源不断为社会大众带来利益，社会是一个充满着矛盾和麻烦的共同体，面对这层出不穷的事务才体现出公共管理的价值，并能采取方法解决而推动社会更好的发展。当出现无竞争、不公平、内在性的一些无法客服解决的困境时，我们需要做出抉择尽快解决困境找出出路完善公共管理。
一、公共管理的概述及意义
从二十世纪八十年代开始，西方各国为应对来自各方面的财政经济危机，予以进行翻天覆地的改革，从此，“新公共管理”被世界著名公共管理研究代表人胡德所提出，他为公共管理事业做出来巨大的贡献，胡德主张“由高层人员对组织进行积极的、显著的、裁量性的控制，委以责任的前提是对行为责任进行明确的区分。”同时，“新公共管理”这一理论在全球范围内引起了热烈的争议，胡德也被成为“执著的评论家”。很多学者也对新公共管理进行了一翻评论，有人评论:新公共管理的出现是公共管理部门中的一种全新体系。有的学者认为:企业家征服模式是一场不可避免的转变，他不是一时流行的风尚，而是使全世界都有了一定程度上的变革;也出现了很多认为公共管理超出了传统官僚制而形成一种新的全球模式。公共管理是一门对管理学、经济学、政治学、社会学等多学科原理概念和方法来探讨研究公共组织特别是政府组织的管理活动以及规律的学科体系［2］。公共管理是通过公共组织所提供的公共物品和服务进行的活动，公共管理关注的不是办理步骤、程序及按照管理人员所提示的办法以及内部取向，而是进一步注重最终的结果以及对结果所获得的个人义务和责任。可以理解为公共管理的研究范围。公共管理不仅研究政府机关特别是行政官僚，而且把研究范围扩大到非营利组织及私人部门的公共方面。公共管理的意义是公共组织对社会公共事务进行的管理［3］。因为平时公共事务繁琐庞杂，公共事务包括国家公共事务、社会公共事务和政府公共事务，所以，尽量把各种公共管理归结到国家公共管理、政府公共管理和社会公共管理［4］。就是国家公共管理、政府公共管理和社会公共管理这强大的三者共同组成了一个巨大的有机统一的公共管理模式［5］。我们不但要从其本性去认清它们的差异，还要从共性去概括三者的同一性，用共性与本性相联结的辩证法去把握公共管理的真谛。公共管理有着多元的有社会公共组织和其他组织的两大主题，用全速扩大的社会公共事务为客体，使社会和个人公共利益得以体现，不断的协调和促进社会能够和谐发展，这是我们公共管理对社会以及大众的重要责任和义务。
二、公共管理所面临的困难
(一)市场化管理的经济压力。
我国公共管理受到市场经济体制的财政压力，每年我国用于公共事业建设、事业基础设施、百姓医疗、公共服务等支出要远远高出一万亿元，外国也比比皆是，这也堪称是一种全球性的问题。在美国，公立学校学费已逐年上涨，据相关统计，2000年之后学费上涨为60年代的3－4倍，同时，公立学校的费用亿高于私立学校的二倍乃至更高。在我国，这种的现象也举目皆是，老百姓在私立医院和公立医院的门诊费、手术费更是相差甚远。
(二)制度和观念的制约。
我国的公共管理制度还不是特别健全尚未达到公平、公正，一些投标招标等工作也没有严格的管理，不能做到公共服务和管理建设的初衷，反而会迫使形成公共产品质量出现问题，价格不合理等现象，在强化公共管理制度需要意识到我国公共管理与公共服务制度的现状。也有很多人想改变这种观念状态，但是也会阻碍其发展，导致对政府产生一些质疑和不满，所以，公共事业服务在一定意义上的制约还是需要得到大众的关注。
(三)治理体系带来的困境。
与民营部门相比，政府部门属于一种比较安稳的工作机构，没有严格的管理，由于这样的制度我国需要倡导提高政府公务人员的素质和内涵，所以精兵简政这一政策在过去比较流行，但从中也往往忽视了对工作人员素质的提高，需要对公共管理的进一步创新。不仅有对行政机构的改革，还需要补充制度完善公务员专业具备知识、应尽的责任和义务做到尽职尽责、忠于职守自己的岗位，了解自己职位的意义并且时刻铭记为人民服务的理念，不断提高自我，关心百姓和国家利益。
(四)公共管理不协调的困境。
对于公共部门的关系协调是一项怪圈，往往都会产生某种弊病也被看作为公共管理中的生态圈。这种生态效应是公共管理主体和公共管理所处环境的共同作用，随着环境的变化而逐渐适应但最终还不会达到地位的平等和谐，公共管理者一直处于“食物链”的顶层位置，大众就处于“食物链”的底层，然而他们在这个大环境中却是相互依存的，更有望将这种不平衡的关系处理好。
三、公共管理改革的出路
(一)公共管理与公共服务市场化并重。
对公共管理进行管理是存在一定难度的，需借鉴欧洲公共管理的成功之路，共同关注公共管理和公共服务市场化的实践，根据我国的根本国情并利用前辈的经验和外国的实践教训来指导公共管理体系和公共管理职能的应用，采用一定的方法把理论性的方法应用到实践当中，公共管理者要冷静的思考，避免急于求成而事半功倍，应该在各界提供一定的支持和帮助，投入大量的经历对改革中遇到的困难进行处理，使公共服务更好、更方便的服务于大众，不图于改革速度快，只在于公共管理能够稳定健康长期的发展。
(二)提升对公共管理的现代技术。
做好公共管理就要保持技术方法的使用，应急管理技术、法治民主管理体系、科学决策技术等创新技术管理，这些更新不断的制度模式为公共管理技术提供着保障，所以，要加强对其不断的创新和利用，改变过去陈旧的想法更新思路拓展新鲜事物，是公共管理引入到另一种管理模式，摒弃旧习俗实现新想法，关联各行各业高新技术共同创造新公共管理的天空。
(三)实现公共管理生态环境的和谐发展。
如要使这个大社会可持续发展需要注意社会公众的积极参与和配合，如早在西方的新社会运动、社区控制运动等，这些运动都是在现代社会的构建下完成的，这种公众互动的方式也是一种公共管理的体现。需要公共管理者与大众之间协作共同达成最终目标，同时双方保障资源共享保持必要的沟通，有争议就通过双方谈判和协商，公平公开的化解矛盾，得以达到可持续化的公共管理发展。
四、总结:
通过对公共管理遇到困境和矛盾的分析和解决办法，有望找到相应的出路，公共管理为我们提供了众多公共利益，虽然还有一些不足之处还需要更正，但公共管理者也在不断的努力为大众创造更多的利益。通过公共管理不断的进步和付出，终有一天也将会走出困境找到出路，对公共管理的研究和探讨有重大的理论和实际意义。
作者：杨淳 单位:华侨大学
参考文献:
［1］杨立新，侯琦．试论转型期我国社会管理创新的若干问题［J］．党政干部学刊，2010，(12)．
［2］王志强，张智荣．内蒙古财经学院公共管理学科发展战略研究［J］．内蒙古财经学院学报:综合版，2012，(1):62－66．
［3］于明霞．谈公共管理的社会性分析［J］．中小企业管理与科技，2008，(3):139－139．
［4］何宏增．谈公共管理的社会性分析［J］．城市建设与商业网点，2009．
［5］王乐夫．论公共管理的社会性内涵及其他［J］．政治学研究，2001，(03):78－84．
