前言：寻找写作灵感？中文期刊网用心挑选的公共管理模式综述，希望能为您的阅读和创作带来灵感，欢迎大家阅读并分享。
对效率单一的过度性苛求，不仅失去了组织的激励功能，也致使出现了人性异化的问题。因此，公共管理除了要顾及技术理性的时效性之外，还应紧跟社会总体的发展趋势，对社会价值的评价有一个明确的认识和了解。官僚制的效率优先原则，把人们转变成了没有生命力的“零部件”，这种管理模式下人们逐渐变得趋于一致，人类具有的多样性和差异性特点将走向“死亡”，严重制约了人们的灵活性和创造性，行政控制对人们起到的激励功能也会逐渐消失。20世纪80年代，以官僚制为政府管理模式受到了西方政府一系列改革的严重影响，从而加快了原有管理模式转变为现代服务型管理模式的步伐。新型的管理模式具有以下显著性特征：第一，政府在管理中起着“掌舵”的作用；第二，关于市场管理的问题，政府应较多地制定出相应的机制，减少直接干预的次数；第三，政府应把部分权力交还给社会，从而采用公民更好地接触社会，在合作中提高管理社会的水平；第四，应提高国家的核心竞争力，建立健全政府管理体系，力求使该体系具有较强的责任性、民主性以及高公开性等等，从而使政府能够更好地履行自己的管理职责。从技术角度来讲，官僚制建构了一种具有市场化、弹性化的管理结构，能够进行灵活地调整，满足更多公众提出的需求。而传统官僚制的管理结构却起不到这样的效果，公众参与决策的程度较低，无法激发组织成员工作的热情，使得组织没有生机和活力。就价值角度来讲，服务型管理模式除了重视提高管理的效率之外，也对社会公平这一原则给予了高度重视，使公共的需求得到了很大程度的满足。足以说明，民主与参与的需求日常受到现代社会的重视，传统官僚制中权力中心的偏好发生了较大转变，后官僚制更加重视满足公众的需求，公民手中握有一定的自主权。关于官僚制这一问题，韦伯只是简单地指出选择官僚制是现代人们所作出的一种比较明智的选择，还指出了实现行政官僚化的地方，其最终形成的权力关系的类型实际上是很难受到外界力量破坏的。因此，韦伯并没有抛下官僚制自身的主体，而是将其向前推进了一步，指出了管理模式由于起初的官僚型转变为服务型。在官僚制不断完善的过程中，现代文明也同样在发展前进。原有的管理环境在经济全球化、制度分权化等这一大背景下有了较大转变，这就对政府提出了较高要求，应改变原有的管理模式以适应新形势的发展。韦伯认为国家将官僚制当做一种符合法律标准的统治工具，并且建立起的官僚体系也与政府运行发展有较强的适应性，也就自然而然地成为了一种“统治方式”。
二、公共管理模式中公共权力日趋回归
公共权力通常是由政府用于统治国家和实施公共管理的重要手段。由于公共权力的行使者是政府，因此带有一定的强制性，公共权力用于公共管理，又不可避免的带有公共性。公共权力具有一定的强制性，能够使日常生活中人与人之间产生的矛盾得到合理有效的解决，而公共性则能够使公共利益相关的问题得到及时地处理，使政治系统的存在变得更加科学、合理以及合法。公共权力在应用于公共管理的实践中，产生逻辑与结果评价之间存在的问题是不可避免的，权力的异化是这些问题的极端指向。公共权力应用的范围主要有个人利益与公共利益之间、政府与公众之间等等，假如超越了原有的界限，公共权力将会受到公共权力严重性的影响。此外，在公共管理实践中，公共权力出现异化的最根本的原因是人性与公共性之间产生的矛盾。为了不使公共权力出极权主义的问题，西方国家在起初制定制度时就选择了采用宪政的体系，以便公共权力能够在竞争机制、权力制衡机制以及法制机制等各种机制的制约下正常地运行及行使，但是掌握公共权力是“理性的经济人”，利益最大化的诱惑是其不可避免的。公共权力在实施的过程中，权力行使者在制定决策、设计决策以及实施决策的过程中会带有个人主义色彩，公共利益或公共意志的体现自然而然要受到相应的影响，从而致使出现公共权力带有人性色彩的结果。在近代民主与专政、自由与秩序的制度中，公共权力与其来源的母体处于一种时而相连时而分离的状态，而“20世纪工业文明取得的辉煌成就以及福利社会进步的彰显，改变了政治发展的取向，其取向逻辑从近代的人民主权迁移至更具厚度和复杂性的公民权利。”从公共服务、公共物品的保障机制上能够看出公共权力与其自身的本源越来越接近。进行认真地分析和研究后，总结出公共管理趋势具有几下特点：
（1）对公共权力的主体做出了调整，使公民与政府的委托—关系得以确定，不仅包括政府，其他权力运行的中心也有了很大变化。采用服务型管理模式使得公共权力的行使者不再是极少数的个人，政府通过公共权力治理国家、管理社会的方式发生了相应的改变，政治网络中逐渐有公民参与其中，并且公民的意见和看法具有重要的参考价值。先前政府属于唯一中心的时代已经不复存在，各种受到公众支持与肯定的组织机构都有机会转变为不同层次的权力中心；
（2）权利运行模式使得先前具有抽象性的公共权力日益变得实际化、具体化。以往的管理模式是一种比较典型的人治方式，这是由于管理模式仅对职业官僚负责；新公共管理模式中，权力运行具有弹性化和市场化的趋势，公共从政府手中得到了部分的公共权力。公共权力在人类的管理过程中走过了这样一段历程：公共权力拥有强制性的特点，而没有了原本的公共性。在前工业社会管理期间，统治者在行使公共权力时带有鲜明的个人主义色彩，充分体现了自己的思想和意志。历经管理型模式时期，全球政府治理过程中出现了维护集团利益或个人利益的问题，政府原有的稳定性和合法性地位遭受了冲击，一定程度上阻碍了政府治理法制化和民主化发展的进程。各个国家为避免公共权力异化的事态日益严重，纷纷采取了行之有效的管理方法，如运用全面质量管理、战略管理以及后果管理等方法，全面地监督和控制政府官员工作实践中的工作过程、工作效率以及工作方式和方法，使人们对政府人性化的管理模式有一个明确的认识和了解，从而顺利地转变为公共服务型政府。
三、结语
由此得出，“以人为本，以服务为本，重视效率和公平，自觉接受社会监督，坚持政治国家与公民社会密切交流与合作”是公共权力在公共管理的核心理念，并且在这一理念的指导下，公共权力日趋回归，呈现出鲜明的公众化特点。
作者：范永娜 单位：通辽市委党校
