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[摘要]大数据条件下，各个行业领域都朝着信息数字化方向发展，人类、物质与科技等有机融合，促使数据规模不断增长扩大。当前大环境之下，社会秩序与经济文化、政治等方面，都因互联网时代的到来而呈现出极大改变。通过互联网，人们能获取自身所需信息数据，不仅便利了工作，还实现公共管理改革。可见，利用大数据思维对相关部门现代化管理水平的提升是大有裨益的。为此，本文立足大数据时代背景，一进步探讨公共管理改革与创新之路。
[关键词]大数据；公共管理；改革；机遇；创新
从当前各个领域发展看，人们获取信息的途径呈现多元化，而最为快速有效的方式便是利用大数据技术。但大数据下人们面对的信息是海量的，所以如何整合好自身所需的数据是极为重要的。公共管理的对象是社会公众群体，要做好公共管理工作，显然要熟练掌握大数据技术，利用大数据思维改进管理工作，将为人民服务切实落到实处。那么，如何基于大数据时代背景，创新公共管理工作值得深入研究。
一、大数据条件下公共管理机遇与挑战
（一）机遇
1.优化应急处理。大数据时代下，传统的公共管理发展模式将会面临全新的发展机遇。借助大数据技术强化应急处理能力，实现有效预防，是确保公共安全的必要手段，公共管理中的公共安全应急处理是十分重要的一环。相关部门通过运用先进的移动通信设备和社交媒体等来接收数据，迅速获取外界发展状况。同时，还能借助大数据对各种突发状况或问题展开全面分析与处理，确保决策的有效性和及时性。大数据能全面检测周围环境，掌握公共卫生，生态发展态势，精准预测环境发展的总体分析，一旦预测出风险，便会自动开启分析模式，制定相应的应急方案，最大限度降低损失。
2.科学配置资源。资源共享是大数据时代下极为显著的一大优势。资源共享能保障每个部门及时获取所需信息，实现对资源的科学配置。大数据技术能为各级管理部门相关人员都参与到管理决策中，改变传统单一式、独断式的管理方式，每个人都有参与权，集思广益，保障管理质量。而大数据还增强了社会的稳定性，巩固社会秩序，切实有效地提升公共管理效率。
3.加强信息监督。以往的公共管理模式，信息保密程度非常高。虽然信息的高密性能保障信息安全，但也会让降低政府部门与社会公众间的联系，以及公众与社会组织的参与。大数据使信息更加开放，能拉进政府与公众的距离，开辟信息传递通道。因而，大数据时代下，可建设相应的网络平台，在平台中开放公众通道，使其参与到管理工作中，鼓励全民参与信息监督，落实好政府部门工作。
（二）挑战
1.信息失真与开放局限。数据管理面临的新挑战在于信息失真与信息开放局限上。首先，我国大数据技术发展起步晚于发达国家，两者间存在较大差距，数据资源数量也明显落后，总增长速度较慢。在数据资源的利用上有着明显不足，没有精准的、系统与标准的有效指导。在某些部门和企业间，还有显著的“信息孤岛”与数据传输不到位等现象，信息共享很难实现。其次，有些部门的政绩考核指标不够完善，甚至有些为了完成上级所给的任务指标，肆意更改数据，捏造事实，导致数据失真，使公共管理工作的开展增添了难度。
2.数据思维滞后。大数据时代的到来，很多公共管理部门，尤其是老派式的部门，其运行方式与管理模式显然无法及时跟上大数据时代发展步伐，不利于决策的合理化。大数据时代下，公共管理部门的职能结构都发生了变化，在管理过程中，需要深入挖掘大数据技术，掌握数据分析功能，这对于公共管理部门决策的合理化，资源的科学利用都至关重要，数据可以说成为决策的关键依据。基于此形势，公共管理部门需要革新管理思维与管理模式，方能及时跟上大数据发展步伐。
3.数据安全隐患。大数据发展时代下，其应用仍存在着一定安全隐患。大数据开放带来资源共享等优势，也埋下了公共安全隐患，若被有心人利用，可能会对公共管理工作的开展产生不利影响，开放性与公共安全间存在着明显的矛盾，如何让大数据在互联网平台上呈现相关数据信息，并确保用户个人隐私不被泄露，降低安全威胁，成为公共管理在应用大数据时所需着重考虑的一大问题。
4.信息安全泄露。大数据技术的快速发展，公共安全管理工作也面临着极大变化，但我国尚未建立较为完善的法律规章制度，以至于在大数据技术实际应用过程中，会与其他法规规章产生矛盾。在大数据时代，用户隐私容易被泄露，甚至于个人信息被盗取挪用，正因为关于大数据用户隐私的法律制度不够完善所致，所以如何解决大数据保护用户隐私问题，健全立法制度，降低用户数据安全风险也是不小的挑战。
二、大数据条件下公共管理的改革
（一）转变管理思维，提高数据分析能力
大数据时代下，公共管理改革的重要前提在于思维方式的转变。以往公共管理分析方式就是截取现有的随机样本，来对某种现象展开分析，这种方式明显具有不足之处，很难得出精准的结果。随着时代的迅速发展，各个行业领域的数据多元、海量化，若再沿用传统分析模式，不仅会增加分析时间，降低效率，还可能会影响到信息的收集。因数据规模不断扩大，分析数据时，还需采用综合思维方式，理性、客观接受数据的复杂性，确保思维发散。公共管理利用大数据分析时，既要保障数据精准全面性，更需保障思维多元性，才能实现信息准确性，使其具有更高的价值。
（二）发挥管理主体作用，提高管理水平
信息技术、网络技术和大数据是在同时代下共同发展而来的，这些先进技术有效地带动各个行业领域的经济发展，为相关部门与人民群众间的沟通提供了便捷通道，信息孤岛现象也正在被逐渐消除，公共管理的主体不再是单一的政府部门，社会组织与公众亦是其中一员，也能发挥积极性，主动参与到公共管理中，自觉承担起某些责任。公众利用互联网，能提出关于管理方面的建议，为政府治理提供参考。所以，如何实现公共管理主体多元化，使其发挥出力量，促进政府治理水平提升也是大数据时代公共管理工作改革所需要重视的一大要点。
（三）保障决策科学性，关注公众实际需求
大数据时代为公共管理上的各种决策提供了科学性与合理性。大数据能对公民的行为展开深度分析，即分析民意，以奠定政策施行基础。大数据分析下所制定出的决策会更加贴合人民群众的实际需求，还能搜集到诸多有价值性的信息，以供决策参考。当政府掌握民意之后，便可与社会组织或公众代表展开合作，实现公共管理的有效性，稳定社会秩序。
（四）提升管理效率，强化群众监督
在大数据支持下，公共管理能提供更为多元化利益诉求通道，便于人民群众随时传递自身的想法建议。互联网平台能确保公共管理工作有效落到实处，还能减少成本费用，及时满足人民群众的实际需求。各部门之间通过大数据便于沟通交流，信息传递及时，有效提升工作处理效率与质量。大数据支持各部门在网络平台办公，针对各部门信息展开高效处理，而有了大数据的工作支持，各部门的实际工作状况能在人民群众的监督下稳序开展，从而促进我国公共管理事业的可持续发展。
三、大数据条件下公共管理创新要点
（一）提高数据处理能力，落实公共管理工作
公共管理工作创新，要求工作人员具备较强的大数据思维与技术能力，能得心应手地利用大数据优势来优化公共管理工作。因公共管理涉及到的数据过多，处理这些信息时，就要求工作人员细致认真，借助大数据技术来保障数据的准确，并科学运用数据做出合理决策，解决各种难题。同时，还要合理共享资源信息，通过大数据为人民群众提供精准资源与信息，使其需求得到满足。更要健全公共管理制度，打造专业、系统的网络公共管理平台，落实好公共管理工作，真正做到全心全意为人民服务。
（二）加大信息安全保护，科学区分信息
公共管理工作中，除了要考虑工作人员技术层面的问题，还要关注数据的安全性与可靠性。即大数据应用过程中，应综合公共管理工作特质，强化对数据分析的有效性，确保数据不泄露。数据多的情况下，往往会涉及用户或是商业、政策上的隐私机密，因此必须加大对这类信息的保护，运用多元保护手段，防止信息外露，且利用大数据创新公共管理工作，重要前提就是保障信息安全。在对信息划分上，还可进一步区分隐私与可公开数据，针对不同信息采取相应的管理保护措施。不可公开的信息，不仅要借助先进技术强化管理，更要制定相应的法律制度，若有他人违规外泄用户信息数据，将会受到严厉惩处，借此来提升人们法律意识，使用户也敢于运用法律武器来维护自身权益。而可公开信息也要通过正规平台合理展示，让公民享受到信息知情权与信息监督权，实现公共管理的公开透明化。
（三）利用大数据思维实施管理，整合信息资源
公共管理工作利用大数据能搜集海量信息数据，这些数据还需工作人员进一步区分甄别，因此要求工作人员具备较强的大数据知识储备与思维，熟练运用大数据技术，科学整合信息资源。政府应积极扩大宣传力度，提高人们大数据意识。要合理利用大数据分析数据，进一步推广大数据技术，在利用其技术进行公共管理时，要关注广大人民群众需求，提升工作质量，将此作为目标，力保工作的准确严谨和高效。此外，因数据资源多，信息未集中，各部门间可能存在交流不顺畅问题，这种现象可能会弱化政府职能，导致信息孤岛现象愈发严重，信息更加难以整合。因此，就需要利用先进技术来划分各个部门，让各部门间能及时进行交流，输送信息，互相衔接。无论是纵向或横向信息，皆能利用该技术实现整合优化。当然，上下级之间亦可通过互联网随时随地沟通。先进的计算机和网络信息技术可以构建出完整的数据库中心。统筹管理各个平台，各部门将遇到的问题都汇总到数据库中，再由相关人员对问题进行分类归纳，之后便可对具体问题展开具体分析，在短时间内提出解决策略，协调各部门工作。为确保公共管理工作能充分融合大数据技术，还要充分展现大数据互通互联功能，即在解决信息孤岛问题后，还要强化公共管理力度，保障各部门信息资源共享和参考，这也意味着要对信息展开划分。一方面，要公开信息，以供随时查阅，同时要健全信息应用制度，严格要求每个工作人员遵循相关流程操作，若有不遵守规定者，予以相应批评惩处，隔绝信息威胁。另一方面，需区分外网与内网信息，将工作重点区分出来，并提升管理者的信息处理与运用能力，管理者自身具有较高的信息安全意识，才能在遇到问题时，及时处理好内外网的信息。通过完善制度的保障，各部门间的信息交流会更为顺畅便捷，大数据亦能最大限度发挥其作用，从而提高公共管理工作水平，实现管理创新。
（四）完善信息化基础设施，培养大数据人才
为利用大数据技术更好解决公共管理工作中的各种问题，就要改善和提升信息化设施水平，积极引进国内外先进技术，对数据展开专业化的分析处理。现如今，仍有不少地区的大数据基础设备设施较为滞后，无法及时采集和存储大量信息资源。因此，还要加大软硬件设备的资金投入，切实提高当地大数据应用水平，高效利用大数据。当然，设备设施跟上的同时，人才也非常关键。专业的大数据技术人才还是较为欠缺，需引进一批数据分析人才，并定期为人员提供相应的培训指导，加强各区域技术人才的交流工作，为大数据人才提供相关的经济学、统计学等知识的学习，模拟实战，让技术人员在处理问题的过程中，加强对大数据技术的熟练度，借此能力考核，提高技术人员的综合素质。总之，大数据时代已经到来，革新公共管理模式是当前相关政府部门需重视的一大工作要点。相关部门应准确运用大数据技术来处理公共管理中的问题，提高工作人员的大数据管理意识和处理能力，强化公共管理信息安全，整合信息资源，以推动公共管理事业的健康发展。
作者：赵彩红 单位：河南省济源职业技术学院
