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摘要：随着城市化建设进程加快和社会经济的飞速发展，越来越重视城市轨道交通发展。城市轨道交通在本质上属于政府建立的一种具备公共属性特征的工程项目，其不仅能够最大程度上促进城市交通运输的高效发展，还能够有效缓解交通压力，为群众的日常出行带来便利。然而，在实际管理方面，我国的城市轨道交通却普遍存在问题，严重影响到了管理效率及管理质量，这就需要充分运用公共管理学判断，根据城市轨道交通普遍存在的问题提出解决方案。基于此，文章分析了当前城市轨道交通的主要特点、作用及意义，在此基础上，提出了优化城市轨道交通管理的合理化建议。
关键词：城市轨道；交通公共管理；深入探究
城市轨道交通，本质上属于一种现代化的公共交通模式，主要是让列车或单车在预先设置好的专用轨道线路和固定导轨中正常运转，使其能够更好地承担城市的客运工作。同时，城市轨道交通具备固定的线路及轨道，并且有与之对应的交通运输车辆及服务装置。从广义的视角上来看，其主要是将轨道运输作为关键手段，具备中等以上的客载量及客运量，可以覆盖城市内部大部分区域的公共交通工具。城市轨道交通具体包括轻轨及地铁等交通运输方式，大力发展城市轨道交通，可以在遵循经济社会可持续发展基本原则的同时，进一步优化城市内部交通建设，为群众的日常出行带来极大便利。
一、城市轨道交通的优势所在
（一）拥有较高的经济价值
在社会经济高速发展的背景下，交通系统日益成为了群众日常出行的关键所在。近年来，城市轨道交通系统的运输能力在不断强化，拥有十分显著的聚集性特征，在促进城市整体客运流量持续提升的同时，也进一步带动了城市内部的经济发展及商业效应，为城市经济社会高速发展和可持续发展奠定了良好的基础。由于城市轨道交通系统属于工程量相对较大的项目，政府必须要提升对城市轨道交通的重视程度，充分发挥自身职能，更好地解决城市轨道交通在实际建设阶段中的各种问题，为城市轨道交通的健康发展保驾护航，为群众提供更加优质的出行服务。
（二）具备安全高效的特征
相对于传统的交通运输方式，城市轨道交通有着更加安全和高效的特征：主要是运用各种现代化、信息化的高科技智能体系及开展工作，结合先进的技术手段来保证整个城市轨道交通运行系统的安全性和稳定性，保证轨道交通管理运营的高效性及可靠性。同时，城市轨道交通还可以将列车内部的温度稳定控制在特定区域之中，保证群众在乘坐过程中的舒适感，在提升城市交通运行效率的同时，提升整体交通运行质量。除此之外，城市轨道交通中的巨大的客运量也进一步突出了城市轨道交通的集约化及优质化特征。由此可见，在未来的城市化发展进程中，城市轨道交通必然会成为交通系统中发展的关键和重点所在。
（三）具备节能环保的特征
当前城市轨道交通的发展遵循环保和可持续发展原则，在燃料选择上没有使用石油等污染性较大的燃料能源，极大程度地降低了对不可再生能源的消耗，大幅度降低了城市轨道交通在实际运行过程中的污染物排放量，大幅度提升了城市交通的效率、品质和形象。城市轨道交通还在节约资源及保护生态环境方面起到了至关重要的作用，成为在碳中和时代现代化交通的标杆，为构建绿色、生态、和谐的文明社会做出了贡献。
二、城市轨道交通建设的作用及意义
由于城市轨道交通具备经济效益、社会效益及节能环保等多重属性，大力发展城市轨道交通事业，不仅能提升交通效率、优化和改善交通环境，还能带动和促进周边产业的发展，为促进地方社会经济的发展、加快城市化进程奠定坚实基础。
（一）建设城市轨道交通，可以更好地带动绿色GDP
由于城市轨道交通建设遵循节能减排及降低污染的基本原则，因此与我们国家构建生态文明、和谐社会的宗旨是一致的。城市轨道交通不仅可以更好地促进当地社会经济发展，可以在城市里打造出一种优质的生态环境：通常情况下，城市轨道交通大多都是利用电力驱动，并不会排放出其他污染源，属于一种典型的绿色交通工具。同时，城市轨道交通使用的直流电牵引动力技术，能够有效降低对宝贵土地资源的占用和对能源的消耗，带动绿色GDP的持续提升，构建出更加文明、和谐的社会环境。
（二）建设城市轨道交通，可以更好地推动城市化进程
近年来，随着技术的发展，城市轨道交通越来越成为城市交通的重要组成部分，成为城市居民交通乃至生活不可或缺的部分。大力建设城市轨道交通，做好城市轨道交通的管理和运行，不但能够有效改善城市交通状况，更好地推动城市化、现代化的发展进程，并且在缓解城市人口压力、治疗“大城市病”等方面也发挥着日益重要的作用。除此之外，城市轨道交通的建设，还能够促进周边土地的大幅度增值、带动相关产业发展，优化城市整体布局,全方位推动城市化进展。
（三）建设城市轨道交通，可以整体化提高城市竞争力
城市轨道交通的建设，能够有效推动城市内部经济的增长，促进相关产业的高速发展，并且还能在促进土地增值的同时，为城市化的发展进程起到关键的推动作用。城市轨道交通的高效建设，能够进一步连接不同的城市，使得不同城市之间的商业、经济、文化、体育等领域的交流力度不断提升，不仅可以优化城市整体产业结构，改善城市工业产业的基本布局，还能够最大程度上刺激就业。除此之外，通过城市轨道交通自身强大的物流量、客流量及资金流，能够提升交通运输网络的总体服务效率及服务质量，有效优化社会生产及社会消费的主要模式，提升城市自身的软实力，促进城市内部各类经济体的高速发展。
三、优化城市轨道交通公共管理的主要措施
城市轨道交通的建设属于公共性工程项目，其主要目的在于有效改善城市内部的道路运输情况及交通情况，为群众的日常出行提供便利，从而为城市的现代化发展带来良好的社会效益及经济效益。政府在城市轨道交通的建设阶段中作用极其重要，在城市轨道交通的建设、发展、管理过程中，必须进一步发挥出政府的管理职能及公共服务职能，起到关键的推手作用。
（一）理顺政府部门的公共管理职能
政府部门具有社会公共服务的基本职能，在城市轨道交通的建设过程中，必须充分发挥政府部门的指导、引导、管理和监督职能，确保城市轨道交通的施工建设整过程和建设方案、施工方案保持一致。政府部门要通过出台扶持政策等手段，从资金、人力、物资、环境等多方面为城市轨道交通的建设服务，确保轨道交通能够在短时间内达到预期的建设目标。同时，在城市轨道交通建设中，政府还要兼顾城市的整体利益，在通盘考虑城市各地区、各阶层、各行业利益的基础上全方位促进城市轨道交通的协调发展。除此之外，在城市轨道交通的公共管理中，政府部门还应当建立完善具备战术性、前瞻性的公共管理方案，在其中明确自身具备的引导职能，为城市轨道交通的健康发展保驾护航。
（二）理顺城市轨道交通的管理体制
在对城市轨道交通进行管理的过程中，相关政府部门要根据实际细化各个部门、各个企业的具体工作责任，建立起政府、企业和个人的联合综合管理模式，将管理巡查和日常养护有效结合起来，建立健全全新的城市轨道交通管理机制。进一步发挥出政府部门自身的管理职能，在强化路政管理的同时，有效维护城市轨道交通的路权。同时，还应当重点开展集中防治，避免在城市轨道交通中因公共管理力度不足而产生一些不良问题，从而保证城市轨道交通的安全水平能够不断提升，有效改善城市内部的交通环境。
（三）落实具体责任，严抓管理养护
在管理城市轨道交通的实际过程中，务必要遵循养护到位的原则。首先，政府部门应当明确主要管理责任，建立起具备现代化特征的管理模式及轨道交通养护模式，同时，财政部门和银行还应当适当加大资金的投入力度，确保城市轨道交通的养护资金百分百到位；其次，要积极针对城市轨道交通运行的实际情况展开评定，加大对城市轨道交通的日常养护力度及安全预防管理力度，保证各类极端天气、气象和地质灾害都不会对城市轨道交通的正常运转带来影响；最后，要积极探索符合实际情况的城市轨道交通公共管理新模式及新途径，在发挥政府部门实际作用的同时，充分调动起群众的积极性，使得群众能够积极参与到轨道交通的管理和维护中，推动城市轨道交通能够向着规范化、专业化的方向发展。
（四）合理优化资源配置
从城市轨道交通公共管理的角度看，在城市轨道交通的建设及发展进程中，不可避免地会出现安全风险评估、资金投入、资源利用、土地占用、人力、物力及财力等方方面面的问题，这就需要政府部门积极制定相应的实施方案，科学合理地对各类、资源进行高效配置，如适当引进竞争机制、优化城市轨道交通线路网规划、完善客运组织方案、坚持票价制定科学化等，进一步提升管理水平，确保城市轨道交通的稳定、安全、合理运行和发展。
四、结论
城市轨道交通能够缓解城市内部交通压力，对城市经济的增长起到促进作用，但由于城市轨道交通投资巨大、加之公益性特征明显，部分城市对城市轨道交通发展的客观规律认识不足，对实际需求和自身实力把握不到位，存在规划过度超前、建设规模过于集中、资金落实不到位等问题。因此，需要进一步提升对城市轨道交通系统的重视程度，牢固树立和贯彻落实新发展理念，按照高质量发展的要求，以服务人民群众出行为根本目标，科学编制城市轨道交通规划，严格落实建设条件，有序推进项目建设，着力加强全过程监管，在构建生态文明社会的同时，更好地带动城市经济的提升。
作者：赵连祥 单位：青海民族大学政治与公共管理学院
