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摘要：街道办事处是城市最基层的公共管理和服务机构，它对区一级人民政府和人民群众负责起着承上启下的特殊作用，是人民政府与基层群众的联结桥梁，更是城市基层治理的排头兵。本文结合实际情况首先分析了当前我国街道办事处的基本职能和定位，其次分析了街道办事处在公共管理中存在的主要问题，最后探讨了新时期街道办事处公共管理的职能定位，以便进一步厘清方向，深入反思，提升公共服务质量，促进社会经济的和谐发展。
引言
街道办事处是地方政府设立在基层的服务派出机构，是我国所独有基层行政服务模式，它一方面对接党和人民政府，贯彻落实各项方针政策，另一方面直面基层群众提供基础服务、收集群众信息，有利于加快街道体制改革，推进城市管理职能下沉，提升基层社会治理能力，切实维护人民群众的根本利益。从我国街道办事处公共管理的现状来看，虽然经过多次体制机制优化，其服务能力得到一定提升，但仍然存在多种弊病，需要进一步强化和完善。笔者在此针对我国当前街道办事处在公共管理中的不足进行分析，帮助街道办事处明确新时期自身公共管理的职能定位，以便提升基层群众服务体验满意度。
一、街道办事处的基本职能和定位
街道办事处作为基层行政管理组织，按照党和政府以及国家行政管理法律法规的要求，街道办事处肩负以下基础公共服务职能：遵从区委及区政府的领导，按照党的方针政策、发展路线以及相关法律和法规；负责街道辖区内的群众服务工作；推进精神文明建设，组织开展文明新风活动；做好街辖区内的城市基础管理，如环卫工作、绿化工作、市政工作等；负责街辖区内的社会治安，依法依规做好出租屋及流动人口的管理工作；负责民事调解，法律服务工作，维护居民的合法权益；积极开展社区服务和管理工作，办好社区福利事业，号召和组织社员积极开展社会公益活动；做好社区宣传及教育工作；发展街道经济，管理街道国有以及集体资产，为街道经济发展提供政策、法律及行政等多种服务；负责计划生育、就业创业、安全生产、卫生保健、民事调解等工作；做好辖区内少数民族人口统计、宣传教育、民族事务管理等工作；带领居委会组织生产建设和居民服务工作，增进居委会同人民群众的紧密关系；积极配合相关部门加强地震、洪涝、泥石流、火灾、台风等灾害和突发性公共事件的防控工作；配合相关部门做好灾难中民众的疏散、救援、安抚等工作；与人民群众保持密切联系，积极收集并反馈群众呼声，为区人民政府工作开展提供支撑；办好区委、区政府以及上级部门派发的其他事项。
二、当前我国街道办事处公共服务中存在的问题
（一）街道办事处权责关系不清晰。随着城市化进程的加快，社区建设和管理工作事务越来越多，街道办事处的服务内容更多，但是街道办事处的人员有限，往往不得不身兼数职，工作压力较大，难以确保面面俱到、事事满意。同时虽然街道服务职能在不断增加，但街道的管理权限却极少变化，与当前工作要求很不匹配，导致很多服务工作难以真正落实到位。目前我国的街道办事处与辖区内的其他行政管理部门之间的事权界限模糊不清，责任分划不明，街道办事处在工作开展中容易与其他部门产生权利冲突、配合失灵等问题，致使街道办基础服务工作质量无法保障。如：某些部门在民生管理、行政审批等工作中存在工作脱节、管理失调等问题，将本属于部门的工作抛给街道办，将街道办事处当作包揽一切的杂务部门，使得街道办疲于应对各种工作，而自身基础工作开展不起来。
（二）街道办事处组织机构繁杂，工作效率低下。目前各地街道办事处内部机构多达10个以上，涉及到社会生产及生活的方方面面，这些机构之间多数职能交叉，权责不明，管理体制不完善且工作流程不规范，配合不到位，制约了街道办服务职能的充分发挥。同时，街道办事处现有行政编制名额一般为15-20名，在编人员较少，无法满足诸多工作需要，其中还包括一些缺乏实际工作经验的应届毕业生，而老员工虽然社会工作经验丰富但信息化办公基础较差，这些因素都影响到了街道办事处的工作质量和工作效率。
（三）街道办事处与社区居委会职能及关系错位，导致服务功能难以有效发挥。其一，从性质上来讲街道办事处是最基层的行政管理机构，它是区政府的派出机构，贯彻落实区人民政府的政策及规划，街道事务管理以行政手段为主。但是社区居民委员会是社区居民按共同意愿组成的自治组织，居委会工作人员也是社区居民，主要负责社区公共服务，其管理模式为社区居民共同协商解决。其二，从二者关系来看，原则上街道办事处和社区居委会之间属于指导及合作的关系，居委会在街道办事处的指导下配合其开展基层服务工作，但当前实际情况为，街道办事处发展为社区居委会的上级领导机关，直接或间接插手居委会管理工作。其三，从实际工作结果来看，街道办事处兼管社区居委会，降低居委会自治空间被积压，居委会自主管理权限降低，使管理和实际情况脱节，可能导致居民真实需求无法被满足；同时社区居委会日常管理活动被纳入街道办事处行政管理范围，每一事项都需要街道办予以指导和监管，进一步增加街道办工作压力，弱化了其本职工作。
三、强化街道办事处公共服务职能定位的有效措施
区人民政府要提升对街道办事处的重要性认识，应充分认识到街道办事处在城市管理、基层社会治理、基层服务等方面的重要作用。应以构建服务型政府为理论指导，加快推进街道职能转变，提升街道办事处的综合协调及管理能力，具体策略如下：
（一）进一步明确工作的权责关系。其一，分清街道办事处和直属部门之间的关系，组织基层群众积极参与公共事务，街道办要勇于承担自己的本职工作责任，与各管理机构或组织明确划分职责权限。街道办事处责任大、事务多但职权小，工作开展的制约因素较多，区政府应赋予街道办事处更多的管理权限，坚持事权统一，责任义务一致，充分发挥街道办事处的协调及基层治理能力。为更好地支撑社会经济的发展，促进基层社会和谐，新时期街道办事处应明确定位，以服务城市居民、落实政府政策、做好民事协调、推进精神文明建设等为主要职能；街道办下沉服务职能以区政府的部署和安排完成街道辖区管理工作，而不能代替区政府及其他行政管理部门执法。其二，地区政府应适当下放管理权限。根据基层管理需要，区政府应赋予街道办对各分属机构的统一监督和管理职权，对属地范围内的企事业单位、社会团体具有属地管理权，对辖区内其他公共事务具有协调处置权。如，有权对街辖区内的违规建筑及生产活动进行监管，有权对辖区不文明生活行为进行纠正和教管，有权对辖区环境卫生等工作进行管理。
（二）进一步优化内部机构设置，提升工作效率。街道办事处要秉持“小政府、小机构，大社会、大服务”的基本原则，强调公共服务，提升管理和服务的工作主动性。首先，街道办要进一步优化内部机构设置，根据自身工作能力和服务主体对象，整合内部资源，合理增减职能机构，建立与基层社会治理工作相适应的服务体系，建议保留设置5—8个职能机构，对超出自身服务能力和管理范围的工作予以舍弃，将一些相关的服务项目整合到同一项目内，配置足量人力来集中管理，以此防止街道力量的分散化。同时，街道办应合理设置行政编制，面向全社会公开招聘掌握专业技术或社会服务经验丰富的人士，提升街道办的整体工作能力。还要严格控制领导职数，合并相关职位调优内部管理结构，从而简化行政层级，提升办事效率。
（三）理顺街道办事处与社区居委会的相互关系，提升公共服务质量。街道办要深入学习行政管理规定，学习党的政治理论和国家法律法规，明确自身的行政管理范围、职权职能责任，认清行政管理和社会管理之间的关系和区别；以社会公共服务为工作目标，统筹街道办和居委会建立管理和服务的合作与指导体系，充分发挥各自的职能作用。一方面街道办鼓励、支持、指导社区居委会结合社区实际开展自主管理，社区居委会的配合下，将便民服务、环境卫生、治安及文化等基础服务内容落实好，使社区成为真正意义上的居民自治组织，切实为社区居民提供便利；另一方面街道办与社区居民委员会建立工作合作关系，借助社区居委会的群众管理和宣传优势，扩大中央、省市区的政策、方针、理论、规划等信息内容，增强民众认知，为各项公共建设和管理工作的有序开展提前预热，降低矛盾纠纷。同时，街道办应以社区服务为基础，加强城市公共管理和基层社会治理力度，充分发挥自身行政管理的职能，正视社区自主管理的主体作用，在行政管理和社区灵活管理的双重作用下，增强公共服务能力，提升人民服务体验满意度。
四、结语
当今我国社会经济高度繁荣，人民生活水平得到极大提高，但随着人民多样性需求的出现，政府公共服务与之生发多种矛盾，为实现我国服务性政府的要求，加快政府服务观念转变，不断下沉服务职能成为关键举措。街道办事处作为我国行政体系最末端的管理机构，直接面对基层人民群众，其公共服务能力和服务质量也直接影响到人民的实际满意度。街道办事处明确自身职能定位，厘清与各级行政机关和社区居委会之间的职权关系，不断优化内部管理结构，以便充分发挥自身公共服务职能，促进社会和谐。
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作者:王磊 单位:青海民族大学政治与公共管理学院.