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摘要：本文从公共管理视角分析旅游行业存在的短板，尝试着区块链技术赋能旅游行业，采用“区块链+”的方式解决行业痛点，区块链的可溯源性、匿名性、去中心化、不可篡改性等技术优势可以有效帮助旅游行业进行产业升级、结构调整、可持续发展，但新技术本身存在着监管缺失、技术导入期等短板。可以探索政府引导、政策扶持、试点推广的方式。
关键词：区块链；公共管理；旅游
一、引言
旅游高质量发展是我国经济高质量发展的重要组成部分，加强旅游的供给侧结构改革，提升旅游产品供给，提高旅游行业的管理和公共服务水平，对于调整产业结构，拉动经济增长，增加就业，提升居民生活幸福感等有着独特的作用。旅游产业链整合许多跨行业，上游下游之间相对闭塞，导致旅游行业信息严重不对称，管理主体不明确，市场混乱等影响旅游产业升级，甚至是政府形象。而区块链技术的溯源性、匿名性、不可篡改性等对于构建信任市场有广泛的应用场景，尤其是在旅游行业的应用。区块链技术主要由市场力量驱动创新，存在着技术瓶颈和壁垒，而市场参与者在利益的驱动下利用区块链技术进行非法获利。目前，旅游行业尝试应用区块链技术构建旅游新生态系统，而区块链技术概念还处在导入期，对于市场大众、企业经营者、政府人员的思维方式提出新的挑战。
二、区块链技术在旅游行业上的应用
（一）关于区块链技术。在中央政治局第十八次集体学习时强调，要抓住区块链在促进数据共享、优化业务流程降低运营成本、提升协调效率、建设可信体系等方面的作用。在社会治理和公共服务中，区块链有广泛的应用空间，将有力推动社会治理数据化、智能化、精细化、法制化水平。区块链不仅仅是个应用技术，它还可能重构经济社会的规则和利益分配，改变组织的结构等。简要定义区块链的特点：区块链是一个分布式账本，记载在区块链上的数据通过加密算法，不容易被篡改，并且通过共识机制，比如合同双方将合同利用计算机进行编码，一旦达到合同约定的条件，计算机会自己达成合同成交。区块链是个去中心化的技术，传统的交易双方需要有第三方作为信任中心，而区块链上可以不用。区块链主要解决的是从初端到终端的一个透明性、不可篡改性以及信任问题等。
（二）旅游行业的乱象。旅游产业链冗长，上下游所涉及的相关方众多，涉及的地方从国际到国内，从都市到乡村，涉及衣、食、住、行、购、娱六要素。旅游主要有跟团游，自由行。现在旅行社众多，游客在进行选择的时候主要考虑价格比较、旅行社口碑、以及团游时间适合度等，考察的方法通过网络的广告宣传、帖子分享、专业评价软件等，而这些渠道都可以通过人为修改，真实性无法保证。现在的跟团游主要分为特价团和全价团，特价团指的是团费便宜，但行程过程中会涉及一些购物点或额外的收费景点。低于成本价的团经常出现强制消费的情况，而在这些购物店的商品价格体系混乱，质量无法保证，这些低价团产生的不良效应对旅游行业影响很大，长期以来饱受诟病。全价团相对于特价团，旅游体验较好，团费较高，全程基本不会有额外的收费，行程外增加的旅游景点是出于游客自愿，出现的消费纠纷也较少。
（三）区块链技术与旅游行业。的结合1.区块链技术有利于提高政府对旅游行业监管的效率，提升公共服务水平。区块链技术可以从旅游行业初始端进行链上记录，旅行社的资质、旅行社以往的历史记录、旅游从业人员的资质都可以记录在链上。包括旅游的行程以及具体的行程安排都可以记录在链上，而消费者与旅行社之间的合同也可以记录在链上。相关部门在对旅行社或者导游相关方等进行审查可以提高效率，如发生纠纷，可根据链上记录进行管理。对旅行社所提供的旅游产品包括旅游价格、旅游行程、相对应的吃、住、行的标准都可以进行监督。国内游和国际游都涉及旅游出发地和目的地，存在属地交叉、管理职能交叉的问题，而利用区块链技术可以较为精准定位管理职能问题。区块链具有溯源性，针对旅游行程中游客购买的商品是否存在安全问题、价格合理性问题、维权问题都可以有效形成证据链。区块链技术的应用在治理上强调的是多元主体的管理，民主、参与式的管理，监管效率的提高可以极大提高政府的公共服务水平。2.区块链技术可促进数据共享，建立旅游行业的市场信任。数据化的管理模式可以提高社会治理的精准性、高效性、预见性。区块链技术提高旅游行业的透明性，优化行业流程，节约管理成本。旅游行业上下游的相关方利用区块链技术进行数据记录就会形成庞大的数据资源。而在现有的数据资源管理体系上，各个部门、各个机构出于利益性、安全性的因素，将数据作为一个核心的生产要素，各个行业、部门之间形成巨大的数据壁垒，形成信息孤岛。区块链技术可以利用公钥和私钥的方法，可以将数据进行区别，可以把可共享的数据进行公开，并且无法窜改，增加市场信任度。3.区块链技术可调整和优化产业结构促进旅游产业升级。旅游产业还存在着较多的问题：供给的结构性矛盾，旅游产品供给同质化严重，开发新的旅游项目投资效应不足等，而得到真实数据对于提高游客的满意度和旅游体验有至关重要的作用。目前对于满意度以及评价主要通过问卷调查或者第三方评价软件，无法做到真正有效、真实。通过区块链技术的记录功能可以得到较为有效真实的数据，并且可以不断地累积、更新，可查阅历史资料。地方政府在开发旅游资源或者设计旅游产品时，有数据可查，可降低旅游产品同质化的风险造成的资源浪费。对于现有的旅游资源或产品、服务等根据游客、旅行社的真实反馈进行改善。
三、区块链技术在旅游行业应用面临的挑战
（一）区块链技术面临的问题。区块链技术是个前沿技术，目前较为成熟的应用就是虚拟货币，与实际应用场景的结合尚处在探索期。区块链技术的容量问题，速度问题，以及稳定性问题也需要进一步研究。目前进行区块链技术研究的人员主要来自自治组织或者企业，他们会把更多的研究用于虚拟货币行业，对于技术的应用层面比较滞后。而区块链行业的政策也不完善，不够落地，对于区块链未来的发展还未有明确的规范。
（二）区块链技术构建新的思维方式的普及难题。区块链是结合密码学、数学、计算机等知识的技术，对于区块链大众目前的认知很少，对于区块链知识和应用的普及还需很长的时间，而对于旅游行业中对于区块链的应用涉及到的旅行社、景区、游客等是否有意愿使用区块链技术有待考证。尤其对旅游行业，旅游产业链冗长，涉及的相关方都可以从中获得利益，而利用信息的不对称才有可能获得利益。
四、解决对策
（一）市场主导、政府引导下的技术创新。每一次的技术革命都可以提高生产效率，改变生产方式，改变组织结构。区块链嵌入政府管理方式变革的根本目的是在组织管理、制度管理等传统政府管理维度之外加之以科技维度，形塑双维管理体系，构建平台型政府，以更好地应对数字场景、突发事件与紧急状态等带来的非常态管理挑战。区块链技术的介入将会改变旅游业的供应链、产业链，目前主要是来自市场的力量尝试用区块链技术与旅游行业的结合，如航空公司利用区块链技术记录旅客消费积分，建立区块链技术的旅行社，搭建区块链平台等，缺少政府的政策指导与监督，容易使行业“野蛮生长”。所以需要在市场主导下的政府引导。
（二）试点后的全面普及。鉴于区块链技术还属于概念导入期，技术有待完善，且区块链技术的普及也需要一个过程，在全面普及之前可以先选择试点，可选择浙江、深圳、北京等这些区块链技术人才包括市场环境较为成熟的地区，尝试将区块链技术与实际场景相结合，进行成功经验总结，进行全面普及。
作者:曾津津 单位:中国社会科学院大学
