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【摘要】从行政管理理念的出现到现在为止经历了非常漫长的过程，而公共行政管理理念也是由西方传入中国的，并逐渐的有了一定的中国色彩，公共管理是公共行政的延续性的发展。近几年也有相关的学者对公共管理中所存在的一些问题进行了研究和探讨，并进行了深入的社会实践，也取得了一定的成果，不过就当下来看，公共管理的弊端也越来越明显，民众在不断的丧失对政府的信任度，因此这时公民就需要一次彻底而全新的公共管理改革，本文也主要围绕在公共行政背景下的公共管理改革和创新进行研究和探讨。
【关键词】公共行政；公共管理；革新；探析
1公共管理革新的必要性
在现代的四大管理科学分支中，公共管理是目前我国发展潜力最大的学科，而且公共管理不仅仅可以应用于社会中，同时也可以应用于教育领域，并且在社会和教育领域中都发挥出了其独有的作用，但是由于公共管理具备一定的不可控制性，所以也导致公共管理权利的实施受到了一定的限制，公共管理的有效的实施还需要相关组织的配合，如果相关组织的能力有所缺乏，那么就会影响到公共管理的实施。而目前，最为紧迫的就是有关于公共管理的改革和创新，革新公共管理就是当下最为重要的一件事。公共管理将直接决定公共行政的结果，而公共管理是对公共事务的管理，公共事务就是公共管理的责任内容。政府和其他的公共管理主体共同构成公共管理的主体。公共管理所研究的是公共组织对于公共事务的管理情况以及管理方法，公共管理是公共行政的一个分支学科，但是公共管理中也有很多的问题存在。例如，非政府组织存在一定的局限性，而公共管理的制度不够完善，政府对于公务管理的监督不够到位，公民对于公共管理的结果也不够信任。如果放任这种情况继续下去，那么公共管理将会名不副实。想要做到人民当家作主，就必须要领悟到民族的真谛，明确民众的参与性以及民众的影响力度，这也是公共管理革新的最主要的切入点。与西方资本主义国家的公共管理理念不同，我国是社会主义国家，我国的社会制度中包括多机关，中央从上至下所发出的指令都有可能在传达的过程中受到误解，又或是跑题。中央所发出的指令到最后落实到人民身上时已经有了非常大的区别，其中一旦有任意一个环节出现问题，都会导致结果的大相径庭，而这种难以控制性也是公共管理理念难以得到有效的实施的原因。从中也可以看出公共管理改革创新不仅仅是为了改变旧制度，也是为了社会能够得到可持续性的发展。
2公共管理革新的先进性
公共管理并不是纯粹的群众管理，公共管理需要选择一个能力非常强，而且具备一定的群众信任度的群众代表，来成立一个非政府组织。非政府组织的重点就在于落实于群众，以群众作为中心，以群众的诉求作为主要的诉求，因此非政府组织相对于政府而言，群众基础更加深厚，也更加能够得到群众的认同，并且能够更好的体现出群众的诉求，在某种程度上非政府组织也是一个相对完整的公共管理组织，而非政府组织进行社会治理的方式，就是通过提供公共服务的方式，使这种服务性和公共性能够在社会上得到扩散，并且，还能够避免政府对于公共性的垄断。除此之外，非政府组织成为社会治理的主体，其实也就体现了另一种形式的公共性的实现，正因为有了非政府组织的出现，政府才需要更加注重公共性的实现，并且转型为服务型政府，无论是政府又或是非政府组织都能够为社会的发展和进步做出一定的推动，并且在社会治理方面，政府和非政府组织是具备一定的互补性的，因此也就能够共同提高社会治理的质量和效率，公共管理这一学科中所包含的内容非常繁多且复杂，但是毫无疑问的是公共管理也具备非常巨大的潜力，改革创新公共管理不仅仅是对社会进程的一种推动，也是为了实现我国的社会主义民主而做下的实践。
3公共管理革新的具体措施
3.1扩大公民参与渠道。民间组织在社会中的兴起使得社会形态更加多元化，也有更多的治理主体参与到了社会治理中，公共领域的发展也影响了社会的发展，甚至引领着国家的变革，改革创新公共管理是为了能够使公共利益能够真正属于民众，并使民众的诉求能够得以实现，从而达成社会主义民主。不过因为我国民众参政的热情一直不高，所以在主人翁意识方面有所缺乏，想要改革和创新公共管理，那么首先就必须要调动民众的主观能动性，使民众能够主动地参政、议政，加强对于政治实事的掌握和了解，真正的参与到社会治理中，而公民参与的表现形式是非常多样化的，通过各种不同的形式，都能够使公众真正的参与到治理中，而我国也可以借鉴一些西方的成功经验，只是不能够将这些经验生搬硬套到我国，而是应该结合我国自身的特色，以及我国的发展情况来进行调整，找到真正适合我国的发展道路，同时也真正的做到公共管理和基层民主，过去的公共管理方式已经无法满足时代以及民众的诉求，当前需要加强对于信息技术的利用，运用信息技术让公民能够在社会治理中更有参与感，也就能够增强公民的责任感，同时也可以利用优惠政策来引导公民参与到社会治理中，借由参与社会治理的程度，来提高公民的公共利益。
3.2建立健全相关机制。公共管理之所以难以得到实施和发展，主要是因为人民群众缺乏对于政府的信任度，而且政府也并没有给予民众信任的理由，政府的办事能力一直以来都受着公民的质疑，而除此之外，非政府机关又无法实施一些权利，在民众心中的威信力不够，所以实施社会治理又或是公共管理是受到一定的限制的，想要发展社会主义民主政治，那么首先就应该使人民意志能够得到保护，使人民的权益能够得到保障，也使人民能够勇于、敢于参与到社会治理中。政府也有责任完善地方法规，使非政府机关能够掌握更多的权利，提升非政府机关的公共管理质量，并且，加强公民对于非政府组织的信任，提升非政府组织的威信力，而为了能够真正的做到改革和创新公共管理，不仅仅需要健全相关的机制，同时也应该摒弃一些存在问题的规章制度，这些存在问题的规章制度只会给公共管理工作带来更大的压力，并且会影响公共管理的质量。在任何时候，都必须要做到有法可依、有法必依、执法必严，而这一条也是公共管理的原则。
4结语
一直以来，政府职能的改变都给社会带来了一定的影响，而政府信息公开就是当前社会的诉求，公共管理成为全球发展的重要关注点，不仅仅是我国，其他国家也在追求公共管理的质量和效率的最大化，革新公共管理是为了推动社会的发展，同时也是为了使政府内部的信息资源能够得到充分的利用，也使政府信息资源能够得到合理的配置，减少其中政府资源浪费的现象，通过革新公共管理也能够推动公民的参与度，并且发展民主政治，但是想要提升公共管理的质量和效率，首先就必须要明确公共管理的概念以及公共管理的意义，尽可能的发挥出公共管理的作用和价值。
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作者:程建荣 单位:江西师范高等专科学校
