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摘要：本科阶段的公共管理案例教学不同于公共管理硕士案例教学，这两个阶段的学生存在知识背景、社会经验上的差异，因此，需要准确定位本科公共管理案例教学。在实践中，本科公共管理案例教学存在的案例不符合教学需要、学生参与度低、教师案例教学方法不到位以及支撑条件不足等问题，需要从发挥教师主体角色、提升学生参与度以及配套相关软硬件设施几方面进行改革。
关键词：本科教育；公共管理案例；参与式教学
案例教学是指以特定事件的真实情境材料为出发点，教师根据教学目的要求，引导学习者对案例材料所包含的问题进行思考、分析、讨论和交流，以加深学习者对基本概念、理论的理解，提高学习者的分析问题、解决问题的能力。
一、本科公共管理案例教学的定位与作用
本科公共管理案例教学的目标是要通过案例教学令学生将所学的理论运用于解决实际问题，激发学生主动学习的兴趣。为达到此目标，首先教师需要认识到，案例教学之定位是作为活化理论知识，实现理论与实际相结合的手段之一，断不能忽视基础理论的讲解，以案例教学取论教学。本科生还处在理论框架的学习构建阶段，在基础理论、基础知识和基本技能等方面的储备不足，因此，对本科生特别是低年级的本科生应以“授课为主，案例为辅”的原则进行教学，对其案例教学的课时量应有所限制。当然，本科公共管理人才培养中，实践能力的训练是相当重要的一个环节。案例教学正是一种实践性很强的教学法，可以培养公共管理本科学生的组织、创新、决策以及分析和解决问题的能力。
二、本科公共管理案例教学存在的问题
（一）案例素材难以适应教学需要
好的案例素材需要具有本土性、时效性、适用性。目前普遍存在的公共管理案例素材问题主要包括：（1）本土案例不足。我国公共管理学科发展时间不长，因此，“舶来”惯性仍然存在。有些本土案例是由不同地域高校教师编写或出版的，对具体地域的针对性、适用性又不强。（2）案例的时效性不强。公共管理学科的研究对象往往处在不断变化的政策制度环境下，旧的案例可能会遇到已经有解决办法或制度更新的尴尬。因此，案例的适用性会受到影响，学习者的兴趣也会随着案例的时效性的降低而减弱。（3）适合公共管理本科教学的案例不够。本科生与硕士及以上阶段的学习者在知识的完整性、思维能力、理解能力方面有一定的差距，因此，本科的适用案例素材会有一定的限制，案例的理论综合性太高、问题过于复杂、篇幅过长都不太适合本科生的案例教学。
（二）学生参与度不高
公共管理案例教学中学生是主要的参与者，学生的主动性与参与度决定了案例教学的实际效果。但长期以来，本科教学多沿袭传统的教学模式，部分学生形成被动接受理论知识的习惯，学生对案例教学这种主动学习方式不适应，配合案例教学的热情也不高，在一定程度上阻碍了案例教学的实施。
（三）教师案例教学的方法不到位
教师是公共管理案例教学的主体。教师开展公共管理案例教学通常存在的问题包括以下两个方面。1.案例选择随意性高。案例选择是决定案例教学效果好坏的关键环节。如前所述，公共管理类案例受到数量、质量与适用性的限制，现成案例常不适合开展案例教学。因此，在实际教学过程中就存在教师用管理类案例代替公共管理案例的情况，或者仅以公共管理典型事件举例的方法代替案例分析。2.案例教学组织实施不到位。在本科公共管理教学实践中，教学者认真编写案例教学手册指导教学过程的情况是少数。在课堂组织上，教学者存在将课堂完全交给学生，由学生主导，自己退居配合角色的情况。教学者在案例分析讨论中的引导主体地位丢失，将导致案例教学仅仅走了个形式，无法达到案例教学的目的和应有的效果。
（四）案例教学的支撑条件不足
案例教学的支撑条件包括软、硬件条件。软件条件主要是为教师开展案例教学的激励机制，硬件条件主要是保证案例教学效果所需的场地、设备、资金等资源。由于本科公共管理教学没有设置针对案例教学与开发的评价指标，因此多数院校在公共管理案例教学的软、硬件支持上都较为缺乏。
三、本科公共管理案例教学实践改革的建议
由上可知，只有主客体的互相配合以及多环节的良好衔接才能取得案例教学应有的效果，本科公共管理案例教学实践改革将是一项系统的工作，以下是一些可行的改革建议。
（一）发挥教师主体角色
1.明确公共管理案例教学理念。公共管理领域的案例公共性特征明显，因此，教师首先需要具有扎实的公共管理理论素养才能优选出具公共性的公共管理案例，而不至于因管理共性而用工商管理案例取而代之。其次，教师要正确理解案例教学的意义，不应简单地将其等同于用案例说明理论的例证式教学手段。2.案例的选择与编写。案例素材选择要符合本科教学对象的需要，具有本土性、时效性，必要时需进行案例编写。教学案例的来源主要有三种。其一，从现有的案例集中选择，必要时可补充更新相应的资料。其二，教师自己搜集新闻素材，提炼主题与问题。这种方法需要教师及时关注公共管理实践领域的动态。其三则是亲自调查研究，编写案例素材。不过，后两种方法需要教师付出较多的时间与精力，因此，对于教师而言，案例的编写是一个不断积累的过程。3.规范案例教学过程。在优选案例的基础上，认真编写案例教学手册。通过案例教学手册，教师对整个教学过程进行完整设计，这是案例教学成功的重要步骤。案例课堂的实施过程中，教师的主体地位不能丢失，需要引导学生对案例背景进行熟悉，帮助学生将零散的理论与案例结合从而搭建出理论框架，并在学生讨论结束后进行总结。最后完成案例教学后应该进行教学效果的评估，对案例选择、案例运用、案例效果进行综合评估，以便总结经验逐步提升教师案例教学的能力水平。
（二）提升学生参与水平
案例教学本身较传统的教学方法更容易调动学生的积极性。就案例教学实践而言，如果案例是学生感兴趣的，比如热点事件、能引发学生共鸣的社会问题、学生的实践经历，案例分析讨论过程往往较为热烈，能把学生的主动性调动起来。由此可见，鼓励学生参与最好的方法就是让学生能贴近案例。尽管公共管理本科生缺少工作经历，但也可以通过社会实践和社会调查获得直接的体验和一手资料。因此，对于本科公共管理案例教学而言，在常用的案例教学模式中，主动设计社会实践调研环节，能提高学生的参与水平。
（三）软硬件设施配套
1.软件配套。（1）鼓励案例开发的机制。设计相关激励机制，认可教师的案例编写工作量，鼓励教师实践调研与案例开发相结合，支持教师参与案例开发培训，并给予经费支持。（2）组建案例库。公共管理本科院系也应组建案例库，呼吁师生进行案例研究开发，对于入库案例给予奖金鼓励。（3）鼓励教学改革。积极支持教师案例教学立项，鼓励以项目形式带动案例开发与案例教学改革。2.硬件配套。建立案例教学实验室。为案例教学提供必要场地，并配备符合案例教学需要的设施设备，包括能灵活移动并适合小组工作的座椅，能进行案例视频剪接编辑播放的设备，能进行案例展示的投影及白板设施。为案例教学实验室配备管理员，专门辅助案例教学开展，并进行专业化的案例素材编辑工作，以及负责案例库的建设。
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作者:刘静 单位:东莞理工学院法律与社会工作学院
