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[摘要]
本文运用风险控制原理等理论，探讨分析我国教育考试中非学历证书考试管理工作中存在的风险及实际问题，希望能给教育考试工作者在实际工作中提供参考。
[关键词]
教育考试；风险控制；预警和识别
风险管理起源于企业管理，上世纪50年代风险管理发展成为一门学科，70年代以后逐渐掀起了全球性的风险管理运动，中国对于风险管理的研究起步比较晚。将风险管理引入到教育考试项目的风险控制具有十分重要的实践意义,能减少突发事件，有效降低考试风险。风险管理是现代管理学的一种理念，也是一种先进的管理方法。从某种程度上讲，风险管理是一种“危机管理”，是将损失和后果降到最低程度的一种管理方法。本文对教育考试管理中存在的风险及如何预警进行分析和阐述，以非学历证书考试项目风险控制管理经验为例，希望通过对教育考试中风险控制管理的研究，为考试项目的风险控制提供一定的借鉴。
一、教育考试引入风险管理的重要意义
所谓教育考试的风险管理，本义上是指在考试工作中对可能出现的问题和存在的风险预先警告，并加以重视，从而规避风险，使考试工作得以顺利实施。具体来讲，就是在考试管理过程中，及早发现、识别考试工作、考试环节存在的各种风险，进而主动进行评估、权衡和提前警示，从而加强预警监控，及时进行干预，防止意外事故，确保考试安全。因此，建立健全教育考试风险管理具有重要的作用和意义。多年来，教育考试工作中出现的各种问题与事故表明，建立健全教育考试风险管理具有现实紧迫性。例如，2003年四川发生高考试卷被盗事件，2006年福建发生因洪水暴涨导致部分普通高考考点无法组织实施考试事件，2007年湖北随州发生高考提前打铃事件，2014年湖北应城又发生高考听力考试播放事故，媒体还曝光河南发生有组织的高考代考事件，等等。这些都表明，教育考试工作的方方面面都存在风险，教育考试工作的每一个环节都有可能出现意外事故。教育考试工作的风险无处不在、无时不在，迫切需要我们建立健全教育考试风险管理，在教育考试工作的各个节点进行风险评估，设置风险预警系统并进行预先警示，从而杜绝或降低考试风险事故的发生。
二、风险管理过程及组织的认识
风险管理是社会组织或者个人用以降低风险的消极结果的决策过程，通过风险识别、风险分析、风险计划、风险跟踪、风险应对，并在此基础上选择与优化组合各种风险的管理技术，对风险实施有效控制和妥善处理所致损失的后果，从而以最小的成本收获最大的安全保障。风险管理的对象是风险。风险管理的过程包括风险识别、风险估测、风险评价、选择风险管理技术和评估风险管理效果等。首先，风险管理必须识别风险。风险识别是确定何种风险可能会对单位或项目产生影响，最重要的是量化不确定性的程度和每个风险可能造成损失的程度。其次，风险管理要着眼于风险控制，单位通常采取积极的措施来控制风险。通过降低其损失发生的概率，缩小其损失程度来达到控制目的。控制风险的最有效方法就是制定切实可行的应急方案，编制多个备选的方案，最大限度地对单位或项目所面临的风险做好充分的准备。当风险发生后，按照预先的方案实施，可将损失控制在最低限度。再次，风险管理要学会规避风险。在既定目标不变的情况下，改变方案的实施路径，从根本上消除特定的风险因素。风险管理的基本目标是以最小的成本收获最大的安全保障。
三、浅析非学历证书考试风险管理
首先，要评估整个非学历证书考试单个考试项目的工作系统及其特点。这项工作包括及时了解各考点管理和工作人员的变动情况、历次考试中发生或出现过的问题和事故、各个考点的考试组织与考风考纪建设水平等等。准确恰当地了解和掌握考试工作系统的现状是对考试进行风险评价与预测的基础，也是对考试工作提出警示和防范、设置风险调控方案的基础。其次，设置整个考试工作每个环节的风险点。将考试工作流程分解成各个环节，再把每个环节分解为一项项任务，同时明确每项任务的责任主体。然后对每项任务进行风险评估，确定在开展这项工作时容易出现或曾经出现的问题、发生的事故及其应急对策，并结合以往考试工作中曾经出现的问题与事故的影响和社会责任等情况，对每项工作设置风险等级。通过对整个考试工作过程的分析、分解和分层，了解和掌握整个考试工作各个阶段、各个环节存在的风险等级和风险频率，使自己对做好考试风险预警工作做到胸中有数、应对有余。再次，主动预测考试管理的变化趋势。由于考试工作的管理处于不断的发展变化之中，因此须对考试的管理进行预测分析。例如，当2013年教育部考试中心对四、六级考试实行多题多卷考试改革时，由于试卷种类大幅增加，大规模有组织的集体作弊形式得到有效遏制，但是考试作弊的形式和手段也出现了新的变化。针对新的变化，我们各考点的工作重点也转移到对代考作弊的查处上来。通过对考试工作现状的风险分析与评估，预测未来一段时期内考试管理可能出现的内在或外在的变化，并根据动态更新来预测工作结果，能够有效增强考试管理和考风考纪建设的针对性和主动性。最后，要有效控制风险。风险管理强调的是应急管理工作的“关口前移”，要求重视做好日常的应急准备、预备和预警等基础性工作，通过提高单位对突发公共事件预警和防范能力，充分实现日常预防与应急处置、常态管理与非常态管理的有机结合。随着国家应急管理体系建设工作的稳步推进，未来的国家应急管理工作必须实现从应急管理到风险管理的“关口前移”，从根源上有效控制各种危险因素。在以防为主、标本兼治的基础上，风险管理变事后被动管理为事前主动保障，从而在更基础的层面上有效控制各种风险因素，积极加强和改善应急管理工作。非学历证书考试项目考试管理大致一样，包括报名统计、试卷接发、考试实施、评卷管理和成绩提交等多个环节。在每一个工作环节中，考试院和各考点承担的任务各不相同，其职责范围也各不一样，承担的风险责任也各有区别。这就要求考试院和各考点，对各自所承担的考试管理工作，都要建立健全考试风险预警机制，开展考试风险评估和风险分析，对每一项工作流程做好工作记录，对每一项工作环节评定风险等级及做出相应的警示，并在不同时期做出不同的风险预警。最后进行主动干预，以杜绝各种风险的发生。
四、结语
教育考试项目安全顺利进行是教育考试生存和发展的基础，是考试生存的血液。考试安全与考生的切身利益息息相关，能影响到考生的前途和命运。通过对考试项目管理环节进行风险评价和预警，构建考试管理风险控制管理体系，可以为管理者决策提供服务，为考试安全提供保障。完善教育考试制度，有利于给考生提供一个公平、公正的考试环境，促进我国形成良好的教育考试环境氛围，为我国成为真正的教育强国做出贡献。对教育考试进行相关的立法，推动我国教育考试工作法制化，对于抑制教育考试风险带来的不良后果有积极作用。通过建立应对教育考试风险的措施，能够推动教育考试主客体之间的良性互动。
作者：舒砚耕 单位：湖北艺术职业学院
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