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摘要：伴随着社会的进步与发展，行政事业单位面临着越来越大的生存压力与发展压力，行政事业单位必须要依靠自身源源不断的造血来支持自身各项事物的发展，而不是仅仅依赖于财政补助以及拨款。在这种背景下，行政事业单位必须要管控自身的财务风险，保证自己的内部控制制度能够有效地帮助自身规避各种财务风险，促进自身的平稳运行。在复杂的社会环境中，行政单位所面临的财务风险也是不同的，诸如政策、法规、利率、市场动态等各项因素都会影响到行政事业单位发展的稳定性以及财务的安全性。因此，行政事业单位更加要注重加强财务风险管理背景下的内部控制制度建设，找出当前行政事业单位财务风险管理存在重要问题，并对于这些重要问题进行逐一的解决。
关键词：财务风险；行政事业单位；内部控制；制度建设
在财务风险管理背景下，健全行政单位的内部控制制度，是能够帮助政事业单位形成健康发展的管理环境的重要措施之一。行政事业单位的内部控制制度包含行政事业单位的发展目标、各项事业举措的管控与实现、组织基础的形式以及架构等多种方面，与行政事业单位的发展与运行息息相关，只有加强行政事业单位的内部控制制度，我才能够在财务风险管理背景下，加强对于行政事业单位的管控，不断提高行政解单位的管理水平，使其发展目标以及发展计划更加长远和具有前瞻性［1］。通过行政事业单位内部的控制制度，各个部门组织之间的资源可以实现合理的调配，各项权利都可以进行透明化的管控，行政事业单位才能具有更大的革新空间。
一、行政事业单位财务风险管理存在的重要问题
（一）行政事业单位内部控制机制不健全
当前在财务风险的背景下，行政事业单位存在的最主要问题在于行政事业单位内部的控制机制不健全。内部控制机制主要包含控制环境，会计系统以及控制程序等方面的内容。在内部控制机制的控制环境中，众多行政事业单位并没有划分清楚各个岗位的职权，管理者也并没有意识到内部控制制度在行政事业单位财务管理中的重要性［2］。在对于行政事业单位内部的财务状况进行控制和检查时，由于认知的不准确，往往会导致操作上的不专业，得整个内部控制的过程存在较大的问题。在内部控制机制的会计系统中，许多行政事业单位对于会计核算并没有建立好适应于本事业单位的方法与程序，会计职能并没有得到完全的发挥，甚至连真实的经济业务的记录都存在着问题。而在会计期间发生的其他会计事项，也会由于内部控制制度的不健全而出现不真实，不完整等现象，严重影响行政事业单位内部的财务管理。在内部控制机制的控制系统中，众多的行政事业单位仍然存在着人员之间职权划分不明显，各种业务和活动的记录没有完全，对于发生过的业务没有进行复核等现象，这些现象的存在，同样会造成行政事业单位内部控制制度的不完善，最终导致行政事业单位的财务风险。
（二）管理方式落后
在财务风险管理背景下，行政事业单位内部控制建设存在另外一个重要问题是管理方式落后的问题。首先，伴随着信息化以及智能化的发展，众多企业已经将内部控制的制度转为信息化的办公以及建设，但是众多的行政事业单位在进行内部控制时，并没有跟上市场的步伐，仍然沿用传统的方法进行内部的财务控制，这样的后果之一就是会导致内部控制的效率降低，且作用难以发挥。另外，许多的行政事业单位对于资金的使用方面，并没有较为正确的认识。如对于大多数的行政事业单位来说，其内部的后勤部门与财务部门之间，往往存在千丝万缕的联系，但是在传统的管理办法中，后勤管理部门与财务部门的界限划分十分明确，两者采用两套不同的体系，进行资金的核算以及管理，这就会导致企业的实际资产在核算过程中存在着误差，会十分严重的影响资金的核算准确性，导致行政事业单位受到一些负面影响。在行政事业单位中，很多的财务管理人员都没有接受到前沿的财务管理思想，在进行内部控制制度的设计以及执行时等在这思想上守旧的弊端，内部控制制度难以发挥实际的作用，这也是管理方法落后的一个重要体现［3］。
（三）风险控制以及预算控制不到位
行政事业单位内部的风险控制以及预算控制不到位，同样是财务风险管理背景下，行政事业单位内部制度建设存在的重要问题。行政事业单位在开展各项工作时，往往会遇到一系列的风险，这是因为行政事业单位所处的环境具有不确定性，所进行的事项也具有不确定性，在这种具有明显不确定性的环境当中，行政事业单位就必须要加强风险管控与预防，尽量避免重大风险事件的发生。但是在当前的行政事业单位内部管理体系中，风险控制往往是被作为行政事业单位控制的最后一个环节，而大多数的行政事业单位往往是不进行风险管理这一动作的，这就会导致行政事业单位在进行各项业务的过程中，一旦发生风险，很难有迅速的反应机制，最终会导致行政事业单位风险的进一步扩大。在另一个方面，行政事业单位预算控制也有所不足。行政事业单位必须要进行预算控制，并严格按照预算所制定的标准进行各项业务活动，一旦存在较大偏差，就要进行预算的再管理。只有通过对于行政事业单位预算的全过程管理，才能更好地落实行政事业单位的内部控制制度，但是在当前的行政事业单位内部财务控制中，预算控制执行的并不是非常严格，甚至流于形式。
二、加强财务风险管理背景下行政事业单位内控制度建设的措施
（一）建立健全行政事业单位预算管理机制
要加强财务风险管理背景下，行政事业单位内部控制制度的建设，首要是要建立健全行政事业单位预算管理机制。行政事业单位的预算管理机制，能够帮助行政事业单位确定发展的目标，制定发展的战略，并在执行中严格控制每一步目标的实现，促进整体战略的完成。强化行政事业单位中的预算管理建设非常重要，行政事业单位要依据往期的预算管理内容进行预算管理编制，对于管理的制度要不断地优化与完善。行政事业单位可以派出专门的财务管理人员外出学习先进的预算管理经验，回来以后，在行政事业单位内部组织系统性的学习，并且要将外部先进的经验运行这些内部的实际情况相结合，因地制宜地进行预算管理。在预算管理目标以及预算管理规划执行的过程中，要严格落实每一步的执行步骤，将预算管理的目标以及执行的结果作为绩效考核纳入每一位行政管理人员的考评结果当中，通过严格的落实和执行，强化预算管理制度和力度。
（二）加快建立财务风险背景下的内控信息化平台
行政事业单位必须要加快建立财务风险背景下的内控信息化平台，才能够更好地建立行政事业单位内部系统化的控制制度。在信息化的大背景下，行政事业单位的内部控制制度，完全可以运用信息化的方式以及数据化的办法来执行与实施。相较于传统的内部控制制度，信息化的好处在于权限与职责非常明确，在内部控制系统中，每一个职位的职责以及权限都能够进行良好的划分，更方便进行职责的明确。另外，信息化的内部控制体系对于会计系统也具有十分重要的意义，相对于传统的会计核算办法，信息化的会计系统能够得出更为准确以及更有效率的结论。通过对于数据化的会计信息进行处理，行政事业单位还可以从数据中窥探到未来的发展方向以及风险，从而规避风险，顺应潮流。然而要注意的是，行政事业单位在建立信息化的内控平台时，必须要使用一些较为安全的信息软件，才能促进行政事业单位中财务信息安全性、可靠性的提升［4］。
（三）设计风险控制与内控监督相结合的工作体系
最后，在财务风险管理背景下，加强行政事业单位内部控制制度的建设，必须要落实设计风险控制与内控监督相结合的工作体系。风险控制是决定一个行政事业单位能否取得良好发展的关键要素，是在其他条件都得以满足的基础上，保证行政事业单位更进一步发展的决定要素，而风险控制又与内部控制监督体系息息相关，因此在进行内控监督体系的设计过程中，必须要纳入风险控制的因素。在前文中已经提到，落实内控信息化平台，可以有效地防止财务风险，这点是从对于以往的会计信息进行数据处理与分析的基础上得出的，而将风险控制与内控监督相结合，不仅能对于会计数据进行有效的处理，更能够对于环境以及政策的变化发展进行有效的窥探。运用大数据分析以及互联网手段，行政事业单位可以有效地对于外部环境进行监督，检测出外部环境中对于自身发展不利的环节，并将这些环节及时的反馈落实到内控监督制度上，从内部控制的角度规范行政事业单位的各项行为，从而规避各项风险。
三、结语
总而言之，在当前的财务风险管理背景下，行政事业单位的内部控制制度还存在着一定的不足。行政事业单位必须要注意到，内部控制制度中存在不足，并对其加以改正，推动行政事业单位的可持续发展与进步。
作者：曲静 单位：济南市公园发展服务中心
