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摘要：水利工程档案是建设项目全过程的记录，是实体工程与无形工程关系，是项目建设的管理工具和支柱，关系到质量、进度、投资、安全等。文章就项目法人档案管理实施过程中的范围、现状，项目法人档案管理工作的措施，档案组卷归档移交等方面进行了探讨分析，并结合自己的工作实践提出了具体的措施和建议。
关键词：水利工程；项目法人；档案管理资料；现状；问题及措施
0引言
新的发展时期中国特别注重水利事业的发展，随着国家投资增加，各类水利工程建设项目逐渐增多。项目法人做为工程建设项目的实施主体，是以建设项目为目的，从事项目管理的最高权力组织，对档案的收集、整理、督促、审核等工作的开展尤为总要。水利工程建设关系民生，水利工程档案是对工程实体及建设程序的记录，为水利行业的发展提供可利用数据，为建设管理决策提供依据，因此档案管理有着特殊的重要意义。
1项目法人档案管理范围及现状分析
1.1项目法人管理档案范围
水利工程档案资料是指在整个建设项目从立项、实施、建成、投产运行的全过程中形成的文字、图纸、图表、计算材料、声象材料等多种形式的材料。水利工程档案可分为项目前期资料、项目实施过程资料和项目竣工验阶段资料及后期评价阶段资料。项目前期文件指项目建议书、可行性研究报告、初步设计阶段，在报批过程中形成的全部资料，一般由建设单位负责。项目实施过程文件指施工准备阶段、建设实施阶段、生产准备阶段，在建设管理过程中形成的资料。项目竣工阶段资料指验收主持单位对具备验收条件的工程项目，通过验收后最终出具的竣工验收鉴定书等资料。项目法人应提供的反映施工过程和项目真实面貌的核定性文件。主要包括施工单位档案、竣工图、监理、勘测、设计、检测、设备制造单位提供的资料，法人验收资料、阶段验收资料、专项验收（档案、环保、移民验收等）及审计报告等。
1.2项目法人档案管理现状分析
一是，项目法人是为工程项目设置的临时机构，随着工程项目的增多，各类项目法人机构也逐渐增多。这就存在着项目法人机构人员临时拼凑，缺乏专业档案人员，不能全过程的跟随项目，不能全心全意投入到管理中去。水利工程建设周期长人员经常有变动、参建各方管理水平和方法习惯不一样，这就增加了档案管理的难度。二是，项目法人在档案管理过程中处于中心地位，与审批各部门及参建各方之间文件接口关系多，文件控制复杂，形成应该保存材料数量大。主要体现在，时下项目法人成立相对滞后，项目前期工作一般由建设单位负责报批，水利工程审批的时限长，涉及到的审批部门多，为了保证资料的全面、系统、完整，项目法人应及时收集水行政主管部门及其他部门的报建及审批过程中形成的资料。保存材料数量大，体现在项目法人收集的材料涉及各行业参建单位形成的资料，竣工验收资料等，涵盖整个建设过程中形成的资料。三是，档案管理涉及专业跨度大、文档载体多种多样。专业跨度大，主要体现在水利工程项目涉及到房屋建筑、园林绿化、交通、电力等专业。在实施阶段项目法人应提供满足施工开工的条件，就需要办理多部门的审批手续。文档载体多种多样，体现在工程实施过程中形成的文档、图像、图表、坐标数据、影像资料等。
2项目法人档案管理工作的措施
2.1增强全员档案意识
项目法人组建时，应注重对档案形成过程的管理。在与各参加单位签订合同时明确对档案的管理要求，配备满足建设要求的专职档员。由领导牵头以会议或培训的形式宣贯档案管理的重要性。各参建单位，都要按照法律法规或相关规范来收集、整理、移交档案，确保档案真实、完整、准确、系统。
2.2强化组织体系明确制度
项目法人单位应明确由法人代表负总责，各参建单位项目负责人分别对本单位资料负责的原则。建立以项目法人档案管理成员为核心，各参建单位专兼职档案人员为基础的工作体系。依据档案工作的法律法规和各专业的规范，制定档案管理各项规章制度及办法并以文件的形式发给各参建单位。主要包括适用法律法规和相关规范、文件材料归档笵围和保管期限表、档案分类规则、声像档案管理办法、竣工图编制规定、档案移交接收要求、电子文件管理办法、档案保管及利用等制度。将建设项目档案工作纳入建设项目管理工作计划。将文件形成、积累、归档要求纳入各部门、项目各参建单位的工作职责，对分管领导、部门、参建单位有关人员职责履行情况进行考核。
2.3注重档案管理人才培养
水利工程在建项目参建人员均实行质量责任终身制，为保证实体工程满足设计要求发挥效益，保障项目参建领导及相关人员安全，应做到各个环节管理留痕。档案管理人员的业务能力和管理水平尤为重要。档案管理人员应相对稳定，全过程参与建设项目实施过程，对建设过程中形成的图、文、声响等资料积累整理。项目法人机构配备的专职档案管理人员，应具备相关的专业和项目管理知识的复合型人才。档案工作人员的综合素质决定档案工作的水平，建设项目档案内容丰富，归档的文件材料涵盖多种专业，知识结构单一是很难胜任这一角色的。通过定期的开展专业知识培训，宣贯国家法律法规、规范标准，提高档案管理人与的业务水平丰富专业知识。档案管理人员不只是建设过程的记录者同是也是建设过程的管理者，应赋予档案管理人员知情权、参与权、话语权。组织、监督、协调、检查、指导本单位和参建单位各方档案积累、整理、收集。项目法人档案管理人员，做好自身形成材料的收集、整理、移交，对参建各方的档案定期进行检查把关。
2.4加大档案管理投入
大中型水利工程档案保管期限定为永久、长期、短期三种。长期为16-50年、短期为15a以下。长期保管的档案实际保管期限不得低于工程项目的实际寿命，短期保管的档案在工程竣工前应予保存且实际保管期限不得低于10a。这就涉及到档案安全是非常重要的。为确保档案保存能够满足规定保存期限，项目法人应设立专门档案室并配备设备及相关的器材，满足防火、防潮、防盗等相关要求。同时档案整理的各个环节，安全问题是时时存在的。为确保形成档案的安全，需要领导给予足够的重视，提供必要的资金是必不可少的。档案的质量管理，主要是提高各方业务人员的管理水平，这就需要对业务人员开展经常性的培训，邀请省、市专家对参建人员进行讲解，必要时在社会公开招聘专业人员。
3档案组卷归档移交
3.1组卷原则
水利工程档案组卷遵循资料形成规律，遵循建设程序，形成文件的先后顺序，确保文件材料真实、全面、系统，便于档案的保管和利用。
3.2组卷要求
案卷内组卷应满足：按阶段或分年度组卷，尊重原有分类体系。应做到分类统一，组卷满足要求，便于查找，完整、准确、系统、真实、及时。形式应字迹清楚、图样清晰、图表整洁、竣工图及声像材料须标注的内容清楚、签字（章）手续完备。参照《归档文件整理规则》DA/T22；《科学技术档案案卷构成的一般要求》GB/T11822—2008；归档图纸应按《技术制图复制图的折叠方法》GB/T10609.3-2009）要求统一折叠执行。
3.3建立电子档案数据管理
项目法人应按照国家信息化建设的有关要求，充分利用新技术，开展水利工程档案数字化工作，建立工程档案数据库，大力开发档案信息资源，提高档案管理水平，为工程建设与管理服务。现存档案资料载体多元化，只有结合现代信息化管理来管理水利工程档案，才能发挥档案管理的最大价值。电子档案具有加快分析速度，利于各参建机构传输管理，使档案管理记录形式更加灵活，各单位同步参与提供有效平台，对管理部门和参建单位对档案管理提供共享需求。将纸质档案同步电子档案，才能更有效的和多单位，多平台对接。档案管理人员通过技术手段，将已形成的档案材料传输到计算机中去，通过建立电子目录形式，对档案进行电子化管理，统一项目编码、统一分类，科学索引等手段，逐步完善档案管理，发挥档案的最大价值。可参照《电子文件归档与管理规范》（GB/T18894-2002）执行。
3.4档案移交
参建各方向项目法人移交：项目法人结合工程实际制定工程档案分类编号、归档范围及保管期限等有关要求，各参建单位提供档案应满足档案专项验收要求。确认工程档案的内容与质量达到要求后，向工程档案专项验收组织单位报送工程档案自检报告，并提出工程档案专项验收申请。待工程档案通过档案专项验收后，和各参建单位办理移交手续。项目法人向建设单位移交档案：项目法人在竣工验收后应及时向上级主管部门办理移交档案。提出移交申请，由建设单位档案管理人员和项目法人档案管理人员办理移交手续。移交手续应明确档案移交的内容、案卷数、图纸张数等，并有完备的清点、签字等交接手续。
4结语
水利工程档案是建设管理的重要组成部分，在质量终生责任制的今天，对于事后责任分析、工程管理、后期运行、储备知识，都有十分重要的意义。只有提高档案管理意思，注重人才培养，注重过程管理，通过努力学习、不断创新方法、完善机制，才能把项目法人档案管理工作做的更好。
参考文献：
［1］崔爱君.水利工程档案管理的问题和对策探讨［J］.黄河水利职业技术学校学报，2011.
［2］张霞.水利工程档案管理的问题及对策［J］.山东水利，2010.
［3］蒋丽君.浅谈水利工程档案管理的重要性［J］.四川水利，2017.
作者:孟姣宇 单位:清原县门坎哨拦河闸除险加固工程建设项目管理处