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［摘要］随着县域经济的快速发展，城镇建设日新月异，县域城建档案管理工作也发生了巨大的变化。新形势下政府职能的转变和“放管服”的推进，给县域城建档案管理带来了新的发展机遇，促使城建档案管理转变观念、开拓创新、服务大众，开创了县域城建档案管理的新局面。
0引言
随着经济的快速发展，城市建设速度不断加快，一方面为城建档案工作进一步发展提供了广阔的空间，另一方面也对城建档案工作提出了更高的要求。面对机遇与挑战，县域城建档案工作如何适应社会需求，如何开拓创新，是摆在档案工作者面前的一项重要课题，值得进一步实践与思考。
1县域城建档案管理工作的重要意义和特征
城建档案是指在城市规划建设及其管理活动中直接形成的对国家和社会具有保存价值的文字、图纸、图表、声像等各种载体的文件材料，在城市规划、建设管理的过程中，城建档案管理是不开分割的重要组成部分。城建档案管理工作贯穿于整个建设过程及管理活动的始终，档案文件材料的产生、形成及编制是同步进行的，城建档案在城市建设中涉及城市规划、用地管理、征地拆迁、地质勘查、工程建设和运营维护等一系列的工程管理活动，在城市规划、城市建设、城市管理、抗灾防灾、应对突发事件中具有非常重要的意义。目前，我国的城市规模不断扩大，城建速度明显加快，全社会逐步提高了对城建档案工作的认识。县域城建档案管理工作既有大中城市城建档案管理的共性，又有集中或分散的个性特征。
2县域城建档案管理工作的现状
2.1城建档案的法制环境
《中华人民共和国档案法》《中华人民共和国城市规划法》《中华人民共和国建筑法》等国家法律文件，是城建档案管理工作的基石。《工程质量管理条例》《城市建设档案管理规定》和《建设工程文件归档》以及各地陆续出台的地方城建档案管理条例、地下管线管理条例有效推进了城建档案管理工作的法制化进程。城建档案的立法体系进一步完善，是我国城建档案管理工作发展的新趋势。
2.2县域城建档案管理的现实环境
县级城建档案馆基本依托城市建设或城市规划主管部门，城建档案管理纳入规划建设行政管理程序，有效保障了正常开展城建档案管理工作。工程建设档案质量普遍提高，档案馆藏日益丰富，档案管理现代化水平不断提高，档案利用和服务成绩突出，中心县城、开发区、乡镇建设档案管理全面展开，有效促进了档案馆自身建设、城市建设和经济发展。随着政府职能转变以及改革不断深入，人员经费则是制约县域城建档案管理发展的难题，也是今后不得不面对的突出问题。同时，城建档案缺少管理人才。由于城建档案整理工作烦琐、枯燥，重复劳动多，劳动强度大，待遇低，再加之档案管理人员由于职业原因容易吸入粉尘，容易出息过敏症状，从而导致人才难得、人才难留。而县级基层任务重，临时任务多，城建档案工作编制不足，人员调动频繁，不利于县级城建档案工作实现可持续发展，有的县城建档案馆长几乎一年一换，刚刚熟悉档案业务就换岗，新任馆长又要重新熟悉业务，刚熟悉业务又调走，不利于城建档案工作的长远开展。城建档案管理投入大、见效慢，县级财政拨款的力度有限，人头经费难以落实，甚至还有一些地区会拖欠工资。为服务经济大局，促进政府转变职能，全国各地基本取消了各项档案收费，更使原原本自收自支的一些县级城建档案馆经费迟迟难以落实，步履艰难，甚至不利于开展日常工作，不能满足当前城建档案管理快速发展的需要。此外，乡镇城建档案管理则是县域城建档案管理的难点，乡镇面广点多，山高路远，再加上有的领导不够重视，群众的档案意识不高，给乡镇城建档案工作带来了很大的困难。
3新形势下加强城建档案管理的实践与思考
政府职能转变和不断深化改革的放管服工作，使城建档案管理工作模式不断变换，导致城建档案管理工作经常出现错位，不能形成稳定的城建档案管理和服务模式。这是当前及今后较长时期面临的现实问题，要求城建档案管理的各级服务人员以社会大局为重，围绕政府中心工作，服务广大人民群众，发扬吃苦耐劳和无私无畏的精神，脚踏实地做好服务工作。
3.1建设高素质的县级档案管理队伍
建设高素质的县级档案管理队伍要做好以下几方面的工作。第一，加强人才培养力度，进一步提高现有档案人员的业务水平，充分发挥其主观能动性。第二，加大人才引进力度，重点引进在档案管理和信息化建设方面有所长的复合型人才，不断补充新鲜血液。第三，稳定档案管理队伍。县级档案管理队伍流动性大，人员流动性远高于大中城市的档案管理队伍，也远远高于其他服务管理机构，应尽量避免人员频繁流动带来的不利影响。第四，通过多种渠道、多种形式加强档案管理人员培养，打造一支知识丰富、结构合理、勇于开拓、积极进取、敢于担当和业务熟练的现代化城建档案干部队伍。
3.2丰富档案馆藏
城建档案馆是一个门类齐全的、馆藏丰富的专业档案馆，但目前鉴于其定位，很多城建档案馆比较注重建设工程档案的管理和归集，但疏于收集城市建设管理的相关基础档案资料，如水文地质、水利、气象、电力、环境、地震及国土等档案资料，与城市丰富的内涵不相适应。基于此，城建档案馆应加强行业联系，做好城市基础资料的收集工作，不断丰富档案馆藏。
3.3加强乡镇城建档案管理
县域城建档案管理是最基层的城建档案管理工作，而乡镇城建档案管理则是具体工作的最前缘。新型城镇化建设、美丽乡村建设，特别是近几年不断加大投入的环境环保设施建设，更是乡镇城建档案管理的重中之重。各乡镇必须不断加强城镇档案管理，将档案管理工作纳入县级建设管理程序，确保相关档案及时归档。
3.4积极推进档案数字化工作是发展方向
目前，县域城建档案管理虽然已普遍应用计算机、光盘等现代化工具，但仅仅限于部分经济发达地区，全国各地普遍停留在简单的目录查询阶段，进一步的档案数字化工作基本无从谈起，与大中城市的档案管理水平还存在很大的差距，严重制约了县域城建档案工作的可持续发展。城建档案数字化工作是城建档案信息化建设的基础，也是城建档案现代化建设的主体，能够直观反映城建档案现代化管理的水平。借助数字化技术，城建档案管理人员能够直观地了解建档案编制进度和编制质量，为建设工程档案提供远程业务指导，及时发现建设过程中存在的档案编制问题，确保档案真实完整。城建档案数字化为档案的验收归档提供了便捷途径，为档案管理利用编研、异地备份、防灾救灾等提供了有利条件。因此，城建档案管理必须充分利用数字化技术，为档案馆营造了良好的工作环境，使档案馆工作人员从日常繁重的工作中解脱出来，不断提升档案管理的工作效率。建设部正在大力推行城建档案数字化工作，当前全国各大中城市正全面开展档案数字化工作，城建档案管理工作正在发生质的飞跃。县域城建档案必须抓住机遇，加大投入，赶上城建档案数字化的时代列车，充分发挥自身优势，实现弯道超车，赶超档案现代化前列。以湖南省浏阳市为例，从2017年下半年开始，在全市全面开展档案数字化工作，所有新建工程全部进入数字化云系统，所有档案资料从编制源头实现数字化，档案检查、审核验收、归档都可以通过云端进行，极大地提高了工作效率，开创了城建档案工作的新局面。
4结语
县域城建档案管理工作必须不断更新管理理念和管理手段，在服务中求发展，在服务中求壮大，不断完善管理体制，优化服务环境，提高现代化管理水平，服务城市建设和经济发展。
作者:陈永忠 单位:长沙市城市建设档案馆
