前言：寻找写作灵感？中文期刊网用心挑选的加强行政事业单位存货管理的思考分析，希望能为您的阅读和创作带来灵感，欢迎大家阅读并分享。
摘要：存货虽然在行政事业单位中资金占比不大，但是相比固定资产来说其周转速度快，长期管理不善会对财政资金造成严重浪费。笔者认为加强行政事业单位存货管理，是提升单位管理水平和服务质量的重要内容，通过增强管理意识、完善会计核算、建立内部控制制度、提高技术手段、实行绩效管理等方式，加强存货资产管理，对合理配置公共资源、规范政府采购、预防廉政风险意义重大。
关键词：行政事业单位；存货；内部控制；管理
一、加强行政事业单位存货管理的意义
行政事业单位资产是单位履行职能、保障运转和提供公共服务的物质基础，加强资产管理对提升财政管理效能至关重要。行政事业单位存货占用了一定比例的财政资金，是其资产中不可或缺的一部分，存货管理水平直接关系到单位的资金占用和资产配置。2015年《财政部关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见》（财资〔2015〕90号）对资产管理提出了明确要求，2017年新政府会计制度通过会计科目的细化，将存货资产进一步分类，核算更加精细化，更加体现了财资〔2015〕90号文件所提出的“资产管理与财务管理、实物管理与价值管理相结合”原则。加强行政事业单位存货资产管理，可以有效控制资产的购置量，资产管理部门通过加强存货资产管理优化各单位资产配置，充分利用现有资产，避免资源浪费，有效管控资金。财政部门通过存货管理使用情况合理安排预算，避免随意支出购置经费，造成资金浪费。
二、行政事业单位存货管理存在的问题
1.存货管理意识淡薄
货币资产可以带来最直接的效益，实物资产发挥的效益却是隐性的，所以一直以来行政事业单位都存在重视资金管理、忽视实物管理的情况。部分基层单位对小额资产的使用管理更为忽视，认为存货所占份额较小，对单位运转和服务没有重大影响，没有按照会计核算要求记账，认为只要购入时做一笔登记就可以，也没有将存货资产使用情况列入资产管理范畴。实际上，存货使用期短、购入数量多、采购频次高，长期来看，所占用的资金绝不是小数目。管理观念的滞后严重影响管理制度建设，不仅造成采购随意性大，存货储备与单位需求不匹配，造成资产积压、资金严重浪费。单位领导的忽视，还降低了资产管理人员的积极性，对提升存货资产使用效益缺乏动力，直接导致存货管理规范化建设一直难以推进。
2.存货内部控制管理制度欠缺
内部控制是加强行政事业单位实现资产有效管理的重要手段，但是从每年报送的内部控制报告质量来看，许多单位仍然没有重视，资产管理的相关内控管理内容都是空白或临时拼凑的，内部控制报告系统最终质量评价等级为“差”的占大多数，实际的内控制度并没有建立施行。监管部门没有实现内部控制全覆盖，相关管理制度偏向资金和大额固定资产，主管部门在日常监管中忽略存货资产核查，审计部门主要针对账务进行审计，财政部门监管面有限。存货使用单位没有将存货管理作为内控制度建设的重点，管理层存货管理意识不强，资产管理人员以简化管理程序来减少工作量，财务人员因职责分工和制度缺失等问题，也无法转变管理局面。在整体内部控制执行力度与监督机制欠缺的状况下，存货管理质量难以得到有效保障，具体执行环节缺乏必要依据和统一指导，各单位操作方式各不相同，统计数据口径不一，准确度不高，存货信息难以核实，导致管理部门监管难度加大。
3.未按规定开展会计核算
按照新政府会计制度规定，存货资产要按照要求分类设置科目，同时开展财务会计核算和预算会计核算。在行政事业单位中，经验主义较为明显，新政府会计制度改革仍没有全面施行。一些财务人员也只重视经费核算，忽视实物管理和监督，在账务处理中不设置存货相关会计科目，仅在经费支出时做一笔支出记录，缺少存货物资会计核算和财务分析。单位存货管理的会计监督薄弱，一方面是会计信资产管理ZICHANGUANLI息失真，财务人员不设置存货相关科目，会计账务及报表均不能准确、完整地反映本单位的资产状况，导致会计核算不全，严重影响会计信息质量，导致外部监督缺乏会计信息来源，财政部门预算安排难以衡量。另一方面是财务管理流程缺失，不设科目会导致存货收发、结存、盘盈、盘亏等核算过程缺失，无法进行账实核对，存货成为账外资产，难以调配，导致直接以报列支、滥用财政资金、盲目采购、以采购掩盖其他支出用途、违规处置存货、非法私分或出售存货等问题，容易滋生腐败。
4.不按要求设置存货管理岗位
按照资产管理实际需求和不相容岗位相分离的原则，行政事业单位应该设置专门的存货资产管理人员，且会计人员不得兼任存货管理岗位。但是从目前实际情况来看，部分单位存在缺乏专人专岗位的问题，多由固定资产管理人员兼职负责存货管理，职责分工不明确，流程控制弱化。由于存货资产不计入固定资产管理系统，管理人员不对存货资产进行分类登记造册、不入账、没有定期盘点、缺乏领用记录等，对仓库里的存量底数不清晰，存货存放不规范，导致损坏率居高、调配难度大、使用效益低。存货采购、记账、管理、使用等环节由单位不同部门负责，如果没有专人管理，物资采购无法与单位实际需求结合，容易出现部分物资购置超量、长期闲置，造成资源浪费，而部分物资又存量不足，使用时才发现缺货，采购预算难以控制；财务部门难以与实物管理部门对接，会计核算确认难度大，阻碍账实核对、会计监督，容易造成资金流失；存货使用随意性大，不缺存货时人人皆可随意使用，存货缺乏时相关部门无处调用，影响单位工作正常运转。
三、加强行政事业单位存货管理的措施
1.强化存货资产管理意识，建立健全监督管理机制
存货管理工作要想井然有序地进行，最重要的是增强管理人员意识，坚持“分类管理、同步推进”的原则，将存货资产管理提升到与固定资产管理同样重要的位置，强化存货管理薄弱环节的工作部署。国有资产主管部门要加强培训，将管理不善的典型案例作为警示教育题材，找出各单位存在的风险隐患，提升管理人员对存货管理重要性的认识。行政事业单位资产管理是监督部门、主管部门、资产使用部门共同执行的，存货作为流动性较强的资产，管理难度较大，必须建立健全监督管理机制，明确各级管理机构监管职责，形成分工明确且互相衔接的管理体系。国有资产主管部门要发挥主导作用，从制度层面出发，根据中央文件要求，研究制定适用于本地区的存货管理制度，相关实施细则要具有针对性、可操作性，督促存货资产管理制度有效执行，对业务开展和流程操作加强指导，确保工作落实统一、存货管理规范；要加强与财政部门的沟通协调，通过控制预算资金，迫使各单位在存货管理上主动作为，积极探索完善管理方式；要制定存货监管奖惩管理办法，严格落实监督管理职责，加强审计、纪委、人大等监督机构或部门的监管力度，形成自上而下的管理模式，提高存货使用部门的管理质量和使用效益。
2.设立会计核算科目，完善财务监督职能
行政事业单位存货资产占用财政资金数额不小，存货管理要树立财务管理理念，充分利用财务监管职能，按新政府会计制度规定，统一设立明细科目，同时开展预算会计和财务会计核算，由专业会计对存货相关资金收支和存货资产的购置、领用、盘点、处置等全过程进行核算，保证有账可查、有迹可循，要定期开展资产核查，对发现的盘盈、盘亏、报废损毁存货要及时申请处理，保证账实相符，在会计报表中要完整、准确反映存货资产价值。开展会计核算前，要根据不同存货性质特点，确定存货的成本计价法，统一核算方式。资产管理人员要建立存货资产登记台账，可以参照固定资产管理信息系统，探索建立存货电子信息库。存货入库后，要分类别按确定的成本计价法，逐笔记录存货收、发、领、退等情况，及时与财务人员沟通联系，提供记账凭证，定期进行信息核对、实物盘点，形成备查簿，确保账实相符。单位存货采购申报必须以存货实际存量和往期消耗率为基础，综合考虑未来的业务需求，采购资金支出必须征求财务人员意见。财务人员要定期向领导汇报存货账面情况，为领导决策部署提供参考意见。
3.完善内部控制制度，细化存货管理流程
一是要做好人员控制，设置存货管理岗位、财务岗位、采购岗位，明确各岗位的职责、权限、分工，对存货调用权限进行限制，不相容岗位分离，实行内部监督机制，可研究制定轮岗工作制，加强后备力量培养。二是做好存货资产全流程精细化管理，按照存货管理制度，细化本单位工作流程和业务内容，要明确预算编制、采购审批、存货取得、验收入库、资金支付、存货保管、发出与处置等各环节的管理要求，统一设置凭证，对各环节审核材料提出具体规定，以确保工作落实无偏差。三是做好内部控制分析，设置存货管理质量指标，对内部控制制度进行评定分析，通过质量分析完善业务流程设计、调整岗位设置、加强薄弱环节指导，使内控制度不断适应存货管理需要；通过质量分析，对错误进行纠正，总结经验、创新思路，形成理论指导实践、实践推动工作的管理格局。内部控制主要还是人的管控，除了完善制度为存货管理提供依据，单位负责人还要严格指导资产管理人员积极主动履行职责，牵头按期检查年度、季度、月度存货的管理情况，关心资产管理人员的工作状态，从实际行动上给干部职工做个好榜样。各单位要明确存货管理内部控制制度工作考核标准，将绩效考核作为人员考核的一项重要指标，形成一套定性和定量指标相结合的工作绩效衡量体系，将内部制度执行和存货管理质量纳入年度考核范围，积极推荐优秀管理人才评优晋升。考核管理中应当以人为本，完善奖惩机制，提升管理人员的责任感，激发工作积极性，从整体上提升单位自身的内部控制管理水准。
4.有效借鉴企业管理技术与手段，提高管理人员素质
相比行政事业单位，企业存货管理流程更加精细、规范，具有较强的防范风险能力，这为行政事业单位进行存货管理提供了良好的借鉴。通过参考企业中采购、验收、仓储、领用、加工或生产、出库、存货被退回及盘点等相关流程的具体操作方式，认真分析各环节的优缺点，选择可借鉴利用的地方，优化行政事业单位存货管理制度。多样化的信息技术，是做好存货管理的重要手段，可以协助行政事业单位进行信息的传输与共享，降低管理成本的同时提升管理效率与质量。目前，行政事业单位存货管理主要依靠经验，管理人员在技术手段上创新能力不足，存货管理滞后于市场变化，长此以往，存货管理将可能成为制约行政体制改革的因素。因此，行政事业单位应该对存货管理方式进行信息化尝试，注重管理人员专业能力的提升，各地可以结合实地条件开展专业技能的培训，提升存货管理人员利用先进管理技术与手段的能力，结合当下的管理制度，对现有的存货管理体制进行针对性的改革。
5.实行存货管理使用绩效考核机制
2018年9月，中共中央、国务院出台《关于全面实施预算绩效管理的意见》，提出要构建全方位预算绩效管理格局，任何形式的财政资金使用，都必须纳入绩效管理。在预算绩效改革进程中，存货管理宽松问题必须引起重视，在编制年初预算时，就制定存货管理使用绩效效考核办法，细化考核指标，采用定性评价和定量评价相结合的方式进行考核评分，涵盖存货购置、存量管理、调出使用全过程，从实物管理和财务管理两方面进行考核，尤其要重视存货使用效益。需要注意的是，绩效考核过程也要考虑人为因素，按照目前部分项目绩效自评的考核效果来看，仅采用自评的方式显然难以达到绩效考核的目的，自我评价时即便有法可依，也难免会主观上“自我优化”。目前条件还不成熟，可以采用自评与财审联合考核结合的方式开展，随着绩效管理改革的推进，条件达到的地区或部门可以实行第三方考核模式。下一年度预算编制时，一定要将之前的绩效考核结果作为参考，严格控制存货相关经费安排，促使行政事业单位加强存货管理，达到“预算安排――管理使用――绩效考核――预算安排”的良性循环。
四、结语
行政事业单位的管理水平与服务能力是促进经济发展的基础，国家在经济下行压力下，要保障民生高质量发展的目标是不变的，建设服务型政府、节约型政府，这是新形势下对行政事业单位的新要求。存货资产虽然只是国有资产的一小部分，但是行政事业单位的管理与服务能力却能以小见大。推进管理体系和管理能力现代化是全方位的，从目前存货管理的现状来看，我们还有很长的路要走，必须改善存货管理体制，与当下的内外部环境相契合，建立现代资产管理理念，提升存货合理配置、管理水平与使用效率，进一步增强行政事业单位的服务意识。规范监管体系，杜绝浪费，依法处置贪污渎职、违法乱纪行为，坚持存货资产取之于民、用之于民。
作者：郑学莲 单位：比如县财政局