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摘要：
水利工程是水利行业重要组成部分，担负着防洪、兴利和保护人民生命财产的重要使命，其财务管理任务艰巨。供水成本核算是财务管理一项重要内容。但现行会计制度对其要求不明确，核算不规范，甚至不算成本。我们在实际工作中感觉问题很大，需要进行研究，建立一套完整科学的供水成本核算制度。我们联系工作实际，对水利工程供水成本进行研究，提出一些建议，目的是引起重视，尽快完善我国供水成本核算制度。
关键词：
水利工程；供水成本；问题研究
水利工程供水成本核算是水利工程供水单位（以下简称水管单位）会计核算一项重要内容，也是提高水管单位经济效益一项重要措施。但是随着我国会计准则和会计制度的改革，水管单位供水成本核算被弱化，部门之间出台的政策相互矛盾，致使水管单位无所适从，一头雾水，水商品的价值不能真正体现。因此，搞好水管单位供水成本核算是我国会计制度改革需要迫切解决的一项重要任务。我们联系工作实际，对水管单位供水成本核算问题进行了研究和探讨，提出一些看法和想法，旨在加强供水成本核算，提高水管单位财务管理水平。
1课题研究背景和意义
1.1课题研究的背景。
财政部在1994年颁发《水利工程管理单位会计制度》，我国众多水管单位一直在执行，直到1997年财政部颁发了《事业单位会计制度》，制度中要求除有行业会计制度以外的事业单位都要执行本制度。但对《水利工程管理单位会计制度》也没有废止，但在实际执行中财政部门已执行《事业单位会计制度》。事业单位会计制度没有成本核算要求。所以，水管单位无法进行成本核算。国家发改委、水利部又要求水管单位要进行成本核算，水商品定价要以供水成本为基础，执行现行事业单位会计制度，没有成本核算要求，无法核算供水成本，对水管单位供水价格制定非常不利，已严重影响水管单位经济发展。因此，需要我们认真进行研究，提出改革建议，探索建立完善的水管单位成本核算制度，科学准确核算水管单位供水成本。
1.2课题研究的意义
研究水管单位供水成本核算意义重大。概括起来主要有以下三点。
1.2.1有利于供水成本核算理论发展。我国水管单位水商品数量多，供水量大，成本核算情况复杂。但是在理论界对供水成本研究较少，迫切需要理论界和业内人士进行积极研究探讨，以便完善水管单位供水成本核算理论。
1.2.2有利于党的政策贯彻落实和实施。我国水管单位众多，国家出台一系列法规和政策。尤其是将水费由行政事业收费转变为经营性收入后，水利工程供水步入市场，水管单位变成经营者，他们就要按市场规则办事。需要有科学完整会计核算制度才能更好进入市场，发展生产，促进经济发展。
1.2.3有利于水管单位经济可持续发展。供水成本核算事关供水价格制定，只有国家对水利工程供水成本核算有一套完整政策规定，符合我国水利工程供水生产实际情况，准确、科学的核算供水成本，才能为国家制定合理供水价格提供科学依据。多数水管单位是自收自支的公益性事业单位，主要依靠水费维持生存和发展，没有完整的成本核算体系，无法核算成本，不利于水商品的定价，势必影响水管单位经济发展。
2水管单位供水成本核算存在的主要问题
我们在实际工作中感觉到我国几十万个水管单位，在会计核算中能够真正准确核算出供水成本的较少。究其原因，主要有以下几个方面；
2.1理论研究滞后。
我国长期以来把水管单位水费收入视为行政事业费收入、预算外收入、预算内收入等，对其成本核算没有明确要求，在这方面学术界研究的也很少。目前，有完全成本说，工程成本说，实际成本说。但是在财务制度上还没有形成完整的理论体系。因为水商品具有其特殊性，供水成本费用支出有很多不确定性，很难准确核算供水成本，这就需要建立起完整科学的供水成本理论，以此来指导供水成本核算工作。
2.2管理体制制约。
水管单位管理体制形式对供水成本核算影响较大，如果由政府或水务局管理，经费由财政供给，执行事业单位会计制度不需要进行成本核算；如果由乡镇和村屯管理财政不供给费用，需要进行成本核算；实行独立核算自负盈亏的水管单位需要进行成本核算。从中可以看出由于管理体制的不同对成本核算的要求也不同。由于管理体制的不同带来供水成本核算不统一，不规范。
2.3成本核算制度缺失。
我国长期以来缺少水管单位成本核算制度，在20世纪90年代有一个水管单位财务管理制度，对供水成本核算有个雏形，但现在会计制度改革后，此会计制度已不执行，水管单位缺少供水成本核算制度。
3对加强水管单位成本核算的对策和建议
我们想要搞好水管单位供水成本核算，需要做好以下几项工作：
3.1加强供水成本理论研究。
只有先进的理论才能指导好实践，我们建议国家将水管单位供水成本核算问题列入科研项目，组织专家、学者、实际工作人员认真进行研究，建立起适合我国实际情况的水商品成本核算理论。以利于指导实践工作，推进供水成本核算工作。
3.2理顺管理体制。
我们在改革中要对水管单位明确定性，凡是国有水管单位都要确定主管部门，除定性为企业外，其它应定为事业单位。无论是企业还是事业性质的水管单位都应执行统一的成本核算制度。
3.3制定专门的会计制度。
水管单位执行事业单位会计制度无法进行供水成本核算，财政部应该考虑水管单位的特殊性制定专门的会计制度。现在学校、医院都有专门的会计制度，过去水管单位国家已经制定了专门的会计制度，在水管单位发展中发挥了积极作用，功不可没。水管单位国家已经确定为供水经营者，水商品已进入市场，它需要吸收社会资本，需要制定商品价格，没有成本核算和专门会计制度无法进入市场。因此，我们建议国家要积极修改水管单位会计制度，尽快颁布实施。
3.4制定专门供水成本核算制度。
我国长期以来对水管单位没有制定成本核算规则，致使供水成本不能真实反映，严重影响水管单位经济发展。我们建议国家应尽快制定供水成本制度，规范水管单位成本核算行为，搞好成本核算。
4结论
我国水管单位已确定为供水经营者，水利工程供水已经明确定为商品。而目前水管单位存在着事业不事业，企业不企业，核算不规范，成本制度缺失，严重影响经济发展。我们建议财政部尽快建立水管单位会计制度和成本核算制度，搞好水管单位成本核算促进水管单位经济发展。
作者：李金成 单位：黑龙江省大庆地区防洪工程管理处