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（一）主观问题
1.不重视财会管理职能
成本管理是财会管理职能的一部分。目前高校财会工作侧重于报账和记账，单纯强调财会的服务职能，忽视财会的管理职能，限制了财会职能的发挥。
2.财务风险意识较淡薄
我国高校不重视内部财务管理，普遍缺乏财务风险意识，没有建立相应的预警应对机制。高等教育二十世纪九十年代扩大规模，高校财务负担严重；政府鼓励高校经过市场机制进行多渠道筹集教育资金，相当的高校举债办学留下了严峻的贷款融资风险。国家发改委公布的高校负债资料显示，近年来高校贷款余额不断上升；少部分高校因不能承担债务，正常运行受到严重影响，还款期的日益逼近进一步加重了学校的财务风险。
（二）制度问题
高校内部管理控制的核心是内部管理制度。制度问题就是内部管理制度不完善，具体体现在制度理念、制度建设、制度执行上。在制度理念上，大部分高校资产管理“重购轻管”、“重钱轻物”。失之偏颇的制度理念直接影响着成本管理相关制度的建设。在制度建设上，大部分高校采购环节集中采购，已购资产的转让、利用、报废等操作又没有明确的规章制度去约束。即使有一些规章制度，也是因时因事临时拟定，没有形成严密完整的制度体系，在操作层面缺乏长期适用的有效性。制度的不完善突出表现在基建财务管理制度、后勤管理制度不合理的漏洞众多。制度缺失和制度中的纰漏直接影响着成本管理工作。在制度执行上，制度的贯彻落实常常流于形式宣传；很多资产处置由领导直接决定，人大于法，制度形同虚设；基建项目、材料和设备的采购不公开招投标，采购过程不按合同管理制度办事，高校领导直接指定施工队伍，基建腐败，违法乱纪时有发生。制度执行的变形让成本管理无法落实。
（三）行动问题
1.财务预算工作不细致
预算是成本管理的核心，是成本控制最有效的方法。目前，高校预算问题突出表现在经费分配对专业特点考虑不足，专业间经费分摊不合理，导致经费闲置或者经费不足，专业经费配置的失衡阻碍着高校的持续发展。高校成本管理应将工作聚焦到财务预算上，通过合理的财务预算减少不必要的成本支出。
2.成本核算常常不准确
目前，高校基建投入增长速度加快，基建贷款力度加大，基建项目本身又具有长期性的特点，很多高校的会计制度和基建财务管理制度没有有机地结合起来，一系列的成本核算问题随之而来：贷款利息没有及时计入基建项目成本，基建财务不能准确地反映基建项目的贷款投入；如果高校财务账只记录已竣工基建项目，不计未完工项目，高校资产就会少列；如果已发生的基建贷款全部计入高校财务，高校负债就会夸大。大部分高校记账基础还是是收付实现制。生源扩招、规模扩大导致的财务收支频繁、体量增大让原有的收付实现制成本核算方法在很多场合不适用。
二、改进高校成本管理的几点对策
针对以上分析的成本管理中出现的主观、制度、行动问题，高校管理部门要通过明确管理目标、建设预算制度、践行全员成本加以解决。
（一）明确成本管理的目标
成本管理是财务管理的重要组成部分，两者目标不能发生背离。分析高校财务管理的目标可以借鉴企业财务管理理论。企业财务管理有两个目标：股东财富最大化、企业价值最大化。一方面，我国的高校是非营利性的事业单位，把财富最大化作为目标不合实际。另外一方面，高校教学活动作为一种生产活动具有投入产出性质，其价值是从根本上促进社会发展。因此，高校财务管理的目标应该是价值最大化。价值链是高校竞争优势的来源。以价值最大化作为立足点，高校管理层除了着眼于经济效益，还能看到高校的社会责任，从而可能引导建立一个长远、整体的财务管理制度。成本管理的目标，首先应该是高校价值的最大化，即保障和提高学校教研质量，从根本上促进社会发展；在这个基础上兼顾学校的经济效益。
（二）建设科学合理的预算管理制度
预算管理制度可以很好地调节财务收支、规范财务管理，对于高校管理水平的提高、整体实力的提升至关重要。目前，高校资金来源渠道和投放途径多元化，资金流动日益复杂、资金流动体量增大对考核不断提出新的更高要求，建设和落实合理科学的预算管理制度势在必行。高校预算制度的建设，可以借鉴企业财务管理的全面预算制度。企业根据销售、生产、采购等环节的实际需要合理地分配经费，进行财务预算。高校应该紧紧抓住就业专业的实际需求和就业率。一方面，为了增长就业率，让某些专业获得更多的经费支持，高校可以确立一个合理的零基预算制度；另一方面，把就业的专业需求数量当成订单数量，据此确定各专业的招生人数、预算开支和增量预算划拨经费。高校预算制度的落实，要严格监督预算实施的事前、事中、事后，全过程覆盖不留死角。
（三）践行全员成本
高校教学人员和科研人员是成本形成的主要角色，在高校成本管理中必须提高所有教职员工的成本管理意识。把范围说得更大一些，必须树立全员成本意识。只有高校所有人员树立了正确的成本意识，制度才能落实，高校办学成本才能降下来。责任成本管理是成本管理的方法之一。建立和完善责任成本管理制度，提高全员成本意识，可以保证总的目标成本得以最终实现。高校同时要出台一系列配套的全体教职员工理解并拥护的行之有效的评价和考核措施，鼓励教职员工采取云计算等技术降低教学成本，鼓励图书馆、文献资料、计算中心、实验室、会议中心等基础设施和优秀教育资源在相关院系之间的共享，带动全体教职员工一起努力践行全员成本。
三、总结
高校要创新管理，科学对策，不断完善成本管理制度。对于高校成本管理中出现的问题，通过定目标（成本管理目标），从主观上重视财会管理职能，建立财务风险意识；通过定制度（成本预算制度），梳理出合理的全员理解并拥护的行之有效的内部管理制度；通过定行动（全员成本践行），让财务预算工作细致，让成本核算准确。
作者：肖娜辉 单位：深圳信息职业技术学院
