前言：寻找写作灵感？中文期刊网用心挑选的论YYCT融资平台公司目标成本管理与实践，希望能为您的阅读和创作带来灵感，欢迎大家阅读并分享。
摘要：随着现代新型城镇化建设步伐的逐步加快，县级政府融资平台公司承载着政府投融资职能任务越来越艰巨，合理控制项目成本，加强目标成本管理成为必然。文章主要利用目标成本管理方法对县级融资平台公司项目成本管理进行分析，以yyct县级平台公司为例，详细分析县级平台公司政府投资项目成本管理的现状，目标成本管理在县级平台公司的具体应用，旨在改进现有项目成本管理模式，利用目标成本管理促进其健康发展，从而适应新时代的机遇和挑战。
关键词：县级平台公司；目标成本；管理与实践
一、引言
随着我国市场经济的高速发展，新型城镇化建设步伐不断加速，国家对县级融资平台公司融资政策的收紧，YYCT投融资平台公司作为县级政府投融资主体，主要承载着政府基础设施项目建设的投融资任务，投资任务重，融资难度大。加强YYCT公司投融资成本管理势在必行。目标成本法是YYCT公司合理控制投融资成本的首选方法，它能够提高投融资资金的使用效益，从而适应新时展的需要。
二、YYCT公司目标成本的管理现状
YYCT公司根据县人民政府每年下达的目标任务，承载着投资性基础设施项目建设及投融资功能，项目建成后交付给政府行政部门管理和使用。近5年来，YYCT公司共承建政府基础设施项目37个，总投资成本53.74亿元，已移交使用项目20个，总投资成本16.23亿元，在建项目17个，总投资成本37.51亿元，项目投资资金来源为政府补助资金10.11亿元，YYCT公司融资解决43.63亿元。现完工项目已移交投用，因县级政府财力有限，未与YYCT公司结算完工项目账务，项目建设成本及后期融资成本由YYCT公司采取“借新还旧”方式解决，YYCT公司债务逐年递增，投资成本逐年增大，融资成本高，债务风险较大。
三、YYCT公司目标成本管理存在的问题
随着投融资任务的加重，合理控制投资项目成本势在必行。投资项目成本受项目规划设计、项目管理人员责任心、项目建设征地拆迁、政府财力等诸多因素影响，现YYCT公司投资项目成本居高不下。
（一）项目规划设计深度不够
部分项目在规划设计时，规划设计人员没有到项目建设现场观看，不熟悉实际地形地貌和相关的地质条件，而是根据地形图进行的“办公室规划设计”，在项目实际实施时，因地质条件复杂，按原设计无法施工，只能变更设计内容及规模，导致重复设计、二次设计等，造成设计费浪费。
（二）项目二类费用占比较高
因项目前期申报资料繁琐，如可研及可研批复、概算及概算批复、用地、环境影响评价、设计、招投标等各项资料都要收费，二类费用品目多，资金成本较高。如：XX道路及管网工程项目，概算总投资39097万元，概算二类费用931万元，而实际二类费用1737.53万元，占概算的4.44%，较概算增加806.53万元，超概86.63%。政府性收费主要有环境影响评价费10万元，耕地占用税649.15万元，森林植被恢复费105.35万元等。
（三）征地拆迁成本较高
政府投资项目土地属划拨土地，征地拆迁包括房屋及附属设施、土地、青苗、坟墓、网络线路等内容，补偿金额较大。如XX道路及管网工程项目，征拆迁成本概算投资18419万元，实际发生征地拆迁成本24095.63万元，远高于道路建安成本15356.57万元。
（四）项目建设财政资金来源严重不足
因地方政府财力有限，上级专项补助资金严重不足，项目建设资金主要来源于融资资金，融资期限一般为10~30年不等，综合融资成本在5%左右，资金融资成本较高。如A安置房项目，项目总投资10622万元，财政拨款533万元，其余资金10089万元为融资贷款和业主自筹，按银行同期贷款利率4.65%计算，每年融资成本为469.14万元，按固定资产融资贷款期限10年计算资金成本为4691.40万元（暂不考虑时间成本），占项目总投资的44.17%，建设期按两年计算资金成本为938.28万元，后期8年费用化资金成本为3753.12万元。
四、选择目标成本法的原因
目标成本法是一种全过程、全方位、全人员的成本管理方法。全过程是指从项目立项到项目竣工财务决算、项目档案资料移交所完成的一系列活动；全方位是指项目建设过程管理、质量控制、合同管理、跟踪审计、企业战略、员工培训、财务决算、审计监督等，公司内部各职能部门应全方位密切配合，团结协作；全人员是指从公司董事长、总经理等高层管理人员，到各职能部室负责人、中层管理干部、公司一般人员、项目甲代及一线工作人员。目标成本法能够控制YYCT公司项目成本，减少项目建设过程浪费，实现项目投资效益目标，公司有必要引入价值管理理念和方法，根据公司战略精准定位公司战略目标，优化项目规划设计方案，深化项目可行性研究与分析，科学设计项目施工图，详细勘察项目规划区域内地质结构，简化项目前期申报资料，减少前期费用投入，细化目标绩效指标，强化目标任务考核，从而达到降本增效的目的。
五、利用目标成本法的总体思路
根据县级统一规划，集团公司股东大会审议批准项目实施方案，董事会制定项目实施方案，确定项目建设内容及规模、投资、资金来源、招标方式、项目实施部门、项目经理、甲方代表等，公司总经理总负责项目经营管理，公司总工办负责项目申报等前期资料，合同造价负责项目财评、招投标、合同管理、项目跟踪审计、项目竣工结算，工程建设部负责项目建设过程管理和监督、项目档案管理和移交，财务融资部负责项目财务决算，审计部负责项目审计监督、绩效评价，行政人事部负责各职能部门的沟通协调和后勤保障，安全生产部负责项目安全管理，党群工作部负责战略目标的前期规划及项目管理人员绩效目标考核。利用目标成本管理，全过程、全方位、全人员管理项目投资成本，从而达到降本增效，增加公司核心竞争能力的目的。
六、目标成本管理的主要内容
目标成本管理是根据公司投资项目预算，结合公司经营目标，在成本预测、成本决策的基础上测算目标成本，进行目标成本分解、控制、考核、评价的一系列成本管理工作，是以管理为核心，核算为手段，效益为目的，对成本进行事前测算、事中控制和事后考核，使成本由少数人核算到多数人管理，并将项目成本由传统的事后算账发展到事前控制，为各部门控制成本提出明确的控制目标，从而形成一个全公司、全过程、多层次、多方位的成本体系，以达到少投入多产出、获得最佳经济效益的目的。
七、目标成本管理的应用
目标成本管理是一项贯穿于项目管理全过程的系统工程，创新目标成本管理方法，是提高公司项目绩效、控制项目投资成本最有效的途径。
（一）科学编制项目投资预算
预算编制是基础，是合理控制项目成本的起点，集团公司要把项目预算作为项目目标成本管理的重点，加强项目预算编制的质量管理，结合公司全面预算管理，采取零基预算编制法，科学采集数据，精准测算，运用大数据、云计算认真研究分析影响因素，最终确定目标成本。
（二）合理控制项目设计变更
以项目设计为重点进行全过程控制，运用价值工程优化设计和限额设计，细化设计措施，量化设计指标差错率。在满足项目功能需要的前提下，将技术指标与经济指标进行有机结合，尽量一次性设计定型，控制补充设计、补充勘察。实行设计、勘察费与项目成本挂钩制，除重大政策调整和不可抗力因素外，每变更设计、勘察增加投资1%倒扣原设计、勘察取费1%。
（三）加强监督避免过程浪费
监理单位是受项目业主委托，对项目过程质量监督、投资控制的直接监督单位。公司要加强监理职责，实行监理费的计取与项目质量、安全、成本挂钩，非特殊原因，每出现一例质量安全事故，监理费扣除50%，如因监理未履职到位出现的安全质量事故，除按相关规定承担全部质量事故责任外，监督费全额扣除；项目实施过程监理签证工程量不实的，每发现1例，扣除监理费50%。
（四）强化跟踪审计提高成本效益
跟踪审计单位是受政府委托，对项目建设成本合理性、合规性、合法性进行审计的单位。公司应强化跟踪审计单位的管理，实行跟踪审计费的计取与项目是否超概（预）算、各级审计部门对项目建设成本提出的审计问题挂钩，除因宏观政策因素和不可抗力外，项目实际支出超概（预）算每增加1%时扣除跟踪审计5%，直至扣完为止；其它审计部门审计提出项目建设成本不合理、不合规等问题时，按其金额的10%扣除跟踪审计费。
（五）加重奖惩力度实行目标奖惩制
项目管理人员是实施项目的直接责任人，为保证高质量、高效益完成项目建设任务，达到项目降本增效的目的，公司应加重项目管理人员的奖惩力度，实行项目绩效与其工资绩效相挂钩，项目决算投资成本与概（预）算相比，每节约项目投资成本1%奖励相关项目管理人员10000元，封顶奖励金额为30万元，每增加项目投资成本1%扣除项目管理人员当年年终绩效10%。
（六）及时结清项目投资账
积极响应国家对国企改革政策，切实实现平台公司企业化管理。对政府投资项目应按委托代建的方式，完善代建协议，项目完工财务决算后，实行成本加成方式，与财政结清项目投资账，待项目移交的同时，按照谁受益谁负担的原则，移交项目建设融资的相关债权债务。
八、结语
公司推行目标成本管理，完善目标成本管理机制，深化项目规划设计，细化项目管理措施，强化项目管理过程，量化考核指标，利用价值链将公司目标成本管理五要素“投资、成本、质量、进度、安全”有机整合起来，真正做到了项目成本事前规划有目标，过程控制有依据，成本分析有标准，绩效考核有指标；明晰成本责任区域后，便于分项落实成本的责任人和考核责任人的工作绩效；有利于增强公司管理人员的成本意识，有利于把控项目投入产出的全局，有利于从机制上保证项目成本在过程中受控，有利于提高公司的市场竞争能力，这对于公司今后的生存和发展具有重要意义。
作者：胡桂琼 单位：重庆江来实业集团有限公司