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摘 要：在事业单位改革的大背景下，研究事业单位成本管理有利于事业单位更好地履行公共服务的相关职能。本文将根据基层检验检测事业单位在实际工作中成本管理存在的主要问题，从制度建设、预算管理、绩效考评、技术革新和人员提升等几个方面提出有效管理和控制成本的相应建议。
关键词：检验机构；事业单位；成本管理；问题；对策
一、引言
事业单位是政府利用国有资产设置的，带有一定公益性质的社会服务性组织。随着经济飞速发展，人力资源与物价水平的相应提升给成本管理控制带来不小挑战。在全面实现国家治理体系与治理能力现代化的要求下，为推进事业单位改革，提高社会经济效益，缓解财政支出压力，构建低能高效的运营模式刻不容缓。按照财政部《事业单位成本核算基本指引》的要求，我国在 2020 年 1 月开始推行事业单位成本核算。在此大环境下，本文将结合基层检验检测事业单位的实际情况，从各环节对成本管理问题进行探讨研究，以推进事业单位成本管理与控制的实行。
1.成本管理是跟紧市场趋势的客观要求。事业单位管理活动必须依据市场变化做出调整。成本管理是事业单位内部控制的一个重要环节，完善成本管理制度化建设不仅能优化国有资源配置，降低检验检测项目收费，更能提升管理水平和检验检测服务质量。将成本管控纳入事业单位日常运营，是顺应市场化趋势和可持续发展的重要举措。
2.成本管理能为事业单位管理工作注入活力。在事业单位推行成本管理有助于进一步优化业务流程，为会计核算提供更为准确的数据资料。这不仅对细化单位绩效考评项目及提升考评效率是一个极大的帮助，也能帮助单位管理人员节约资金、精准统筹，切实加快预算执行进度，提高预算执行效率。
三、检验检测事业单位成本管理存在的问题
1.成本管理工作在事业单位中缺少重视。事业单位的非营利属性使得大多数单位不将成本投入作为关注重点，成本管理意识淡薄已然是常态。在基层检验检测事业单位，“重检验，轻管理”的现象普遍存在。管理人员缺乏重视，制度乏善可陈，员工成本控制意识缺失。不仅如此，内控后续监督环节中也存在许多漏洞。基层事业单位人员紧张，往往存在身兼数职的情况，内控小组更是形同虚设。此外，检验检测事业单位业务特殊，成本核算较为复杂。由于成本管理意识欠缺，成本核算相对粗犷，各项成本费用归属划分不清晰。这种核算只能起到事后监督作用，无法在过程中及时调整支出，做好全程成本管理工作。
2.缺少成本预算管理，依靠财政支出弥补。预算编制属于事前预算，基层检验检测事业单位长时间依赖财政资金弥补支出，成本管理并没有纳入相关预算编制内容。财务人员做预算时通常以上一年度实际支出为基础，对当年资金进行增量预算，后续再调整追加预算。这种方法不能有效评估成本支出与检测产能之间的关系，降低了财政拨款利用率。在预算编制过程中，基层检验检测单位的编制方式较为粗放，财务人员依据以往经验独自完成预算编制工作，部门信息缺乏共享，编制过程缺乏讨论，人员缺少协作，让编制方案犹如空中楼阁。全程预算执行中监管力度较弱，前期执行缺乏计划，当预算执行情况不容乐观时，为达预算执行进度各单位往往加大后续支出，这极大地增加了不必要支出。
3.和单位绩效考评脱离，无法有效激励控制实施。绩效考评管理不到位，成本管理控制就不能有效实施。目前成本控制并不是基层检验检测事业单位整体绩效评价的重要组成部分，成本管理控制不仅和人员岗位职责无关联，更与人员绩效无关联。资金控制没有奖惩措施，依赖财政拨款而不将成本管理和单位绩效考评结合，使得费用支出大手大脚。绩效考核方式单一，考核职责权限不清晰，成本管理机制也有待提升。基层事业单位绩效考评多为对整体绩效把控，少有将考评规则细化到部门或个人，不利于提升员工参与成本管控的积极性。在绩效考评过程中也缺少相关部门反馈，单位无法及时监控并做出针对性调整。
4.技术手段落后，无法全程监控成本情况。信息化技术已然是现代企业经营管理的有效手段，可在行政事业单位中却依旧属于浅层运用，大数据没有发挥它应有的作用。各部门信息没有得到有效整合利用，信息化建设相对落后，限制了成本管理在整个单位的推行。智慧型大数据是发展趋势，是事业单位改革的新型要求，基层单位也应做好信息化辅助工作，加大对大数据平台建设的投入。
5.人员专业素质不够。作为成本管理主导的财务人员通常身兼数职，缺少具有专业知识及相关经验的专业技术人才是基层单位的普遍现象。检验单位的“一线”性质也让很多单位忽视了后勤部门相关人员的培养，人员综合素质与业务能力无法跟上新形势对事业单位成本管理的要求，高层次人才比重还需进一步提高。因此，加强人才引进和培养是目前基层事业单位人员队伍管理的重中之重。
四、检验检测事业单位成本管理的完善对策
1.增强成本管理意识，加强制度建设。首先，成本管理，意识先行。单位管理人员应带头强化成本控制观念，在整个单位开展廉政教育活动，形成全员节约意识，培养浓厚的节约办公作业氛围。其次，普及财务制度，规范内控建设。应对全单位业务流程进行分解分析，梳理成本管理相关的财务制度，制定严谨合理的规章流程，最终建立健全的全过程成本管理控制体系。加强相互制约与相互监督的业务组织模式和职责分工制度，防止“不作为”。成立成本管理内控小组，对单位人员进行成本管理制度培训，明确分工，责任到人，廉洁高效利用财政资金。最后，检验检测事业单位财务人员应遵照新指引的相关要求，细化成本核算体系，针对多层次多维度的核算对象，依照单位管理及业务活动的相关性对各项支出进行归集分类，真实反映检验检测各项经费的使用情况。若出现成本消耗与相关活动不符的情况，及时反映给内控小组，加强财务监督作用。
2.将预算管理纳入成本核算工作。基层检验检测事业单位应认真把预算管理纳入成本核算体系，发挥好预算编制的事前监督功能。财务人员在进行预算编制时需要增强部门协作，定期与各部门人员召开预算会议。各部门负责人也应及时提供相关信息，以增加预算支出的匹配性和适应性。预算管理过程中要细致编制方式，制定成本标准。例如，实时了解市场行情降低采购成本；匹配人员差旅费、专用材料等支出与检验设备产出的相关性，落实到人，避免成本消耗不符造成的费用报销混乱。预算执行的过程中需要全员参与发挥预算优势，财务部门定期分析资金使用情况，采购部门定期报告采购情况，成本内控部门定期对差异较大的项目重点排查，时刻关注预算执行进度，及时调整合理追加预算，盘活闲置资源，保证资金使用效率最大化。
3.将成本控制与绩效考评挂钩。为激励部门和员工主动开展本职工作，加强单位运作过程中行政与业务的成本控制，提升工作效率和业务水平，事业单位应将成本管控与绩效考评挂钩，设置相应的奖惩制度。考核制度需要明确职责权限，责任到人，避免互相推诿。成本管理考核可以用财务人员统计数据作参考，以每个会计期间结束以后的财务报表统计支出与前期数据相比较，在绩效考评后给予相关部门与人员物质精神双重奖惩。为保证事中监督的连续性，考评时间可以以月度、季度、半年度为单位，多维度纵向比较，便于实时监控成本管理数据并及时做出调整。同时，内控部门可以通过设置部门岗位绩效考核指标来监控考核过程是否合理到位，考核目标是否按时完成。
4.开发大数据实施全程监控。利用信息化带来的巨大优势对成本管理进行全方位多角度监控，不仅可以节省人力资源成本，同时能有效提升工作效率。开发智慧大数据管理平台，将单位三公平台与财务软件的数据实时导入，发挥高效便捷的动态监管作用。在大数据平台中按部门划分监控对象，按业务流程划分监控节点，财务人员能有效通过各个模块对整个单位支出情况进行总揽及核算，为内控部门提供准确可靠的数据反馈，帮助成本管理控制工作的有序进行。
5.加强队伍建设，提高人员素质。必须加强对基层检验检测事业单位成本管理人员的相关培训，通过继续教育、同业交流等不同形式，系统地提升人员成本管理综合业务水平。同时加大对新型财务管理人才的招聘力度，科学设岗，竞聘上岗，为单位人才培养注入新鲜血液。树立以人为本的管理思想，高度重视人力资源的开发。可以实行岗位轮换制，在单位可调配的范围内让成本管理人员参与各个岗位的工作内容，抓准流程重点环节，提升实践能力，为成本管理控制开拓新的思路。
五、结语
在基层检验检测事业单位推行成本管理意义重大。为适应市场变革，各单位应根据自身实际情况建立起一套严谨高效的成本管理控制系统，摆脱财政资金依赖，立足自身优化内控，提升人员综合素质，保证检验检测工作的长效发展。
作者：廖婕 单位：宜春市特种设备监督检验中心
