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摘要：随着我国水利建设项目投资规模不断扩大，成本管理成为防范项目管理风险、提高项目经济社会效益的焦点问题。本文从水利工程项目全过程管理视角出发，系统分析了水利工程项目成本管理中存在的成本意识不强、前期阶段管控不力、工程变更控制不严、管理费用超支等问题，有针对性地提出了建立健全项目成本管控制度体系、提高项目管理费批复标准、完善项目成本管控的权责分工和建立正向导向的经济控制措施等举措。
关键词：水利工程项目；成本管理；财务风险；对策分析
0引言
随着我国水利事业改革的不断深入，水利工程建设进入全面发展阶段，水利工程领域的投资也不断增加。2019年全国在建重大水利建设项目总投资规模已超过10000亿元。在保证工程进度及工程质量的基础上，水利项目的成本管控问题也日益突出。水利工程成本控制的好坏将直接影响国家资金投入的效益，一方面如果成本费用大幅增加将使投资计划管理失控，给资金筹措造成一定难度；另一方面工程后期经济评估也会与预期效益产生较大变化，使原本经济评价很好的项目后期财务经济指标下滑，影响项目盈利能力、偿债能力甚至生存能力等。而合理的项目成本管制，则有助于推进工程按时序施工，降低管理成本，创造更多的经济效益。因此，加强水利工程成本管理控制十分必要。
1研究回顾
成本管理是我国水利工程管理中不可或缺的重要环节，完善的成本管理有利于提高资金使用效率，推动经济与社会稳步发展。近年来社会各界对该问题已有较多研究。张红玲对我国农业水利工程项目特点及施工成本控制问题进行了分析，提出了相应的优化措施。吴亮结合项目工作实际细化分析了现阶段水利工程施工项目中目标成本管理中的相关问题，提出了完善目标成本管理机制、制定有效目标成本管理方案、建立相适应考核奖惩机制等举措。张弼以新疆阿尔塔什右岸建筑物工程为例，对不同阶段的工程成本问题进行梳理分析，提出要根据不同时期采取相应成本管理方法，具有很强的操作性和使用性。王蕾指出企业只有对成本管理进行不断优化控制，才能持续提高水利工程企业的经济效益，并对水利工程建设施工项目成本管理的重点环节进行分析，提出了加强项目安全成本规划、合理控制项目工期成本等建议。以往对水利工程项目成本管理的研究成果，为各单位完善水利工程项目成本管制提供了重要的依据。但是国内对水利工程成本管理的研究，需要立足水利项目的全过程、全方位、全部门的行业规律剖析，才能抓住水利项目成本管理中的财务风险并加以控制和治理，规范企业成本管理、增加企业利润，促进企业可持续发展。
2水利工程项目成本管理存在的问题
20世纪70年代末期，政府层面恢复重建了水利工程成本管理机构，并制定了水利项目预算定额和费用标准等政策。进入21世纪后，我国水利工程项目的成本管理制度更加完善，国家建设部颁布了《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008），对包括水利工程项目的造价、成本控制等作了规范，这有利于地方更好的实施成本管理。但从工程实践成效来看，仍有很多亟待解决的问题。
2.1成本意识仍然不强
我国水利工程项目的管理体制仍存在涉及部门众多、层层审批的“政府主导、企业执行”的行政色彩，这种限制过于死板的管控模式，不利于工程成本实现市场化管理。在项目管理层面，许多管理单位和施工单位并没建立成本管控机构，只简单地把项目进度计划、合同管理、安全管理等归口到某个部门，造成了专业化的成本管理分工不到位、职责缺失、制度不健全。
2.2前期阶段管控不力
前期阶段的成本管控主要涉及两个环节，一是项目设计概算不精准。部分项目为了提前开工或缩短工期，多数只根据以前的水利工程项目评估成本进行参照概算，经常存在漏项或设计缺陷，导致后期施工中出现大量新增工程或变更工程等问题，形成预算外的成本。二是招标环节把关不紧。水利工程项目多数采用低价中标法来遴选施工企业，这必然导致一些信誉好、实力排名靠前的企业不愿意参加招投标，而一些资质、能力差的低价企业中标，难免就出现偷工减料，找各种理由变更工程、拖延工程等方式增加额外预算成本，也难免出现工程质量不保障等问题。
2.3工程变更控制不严
施工合同是依据合同签订条件及相关法规生成的文书，是工程进行过程中的最高行为准则，对建设单位而言，工程变更的出发点是为工程的利益考虑的，必须有效处理，稍有偏颇就有可能影响到整个过程的投资；与之相反的是工程承包方，承包方希望最大限度的利用工程变更带来收益。由于变更意识薄弱，导致变更审批手续随意，建设单位现场管理人员根据领导意见，不经过审批，随意增加工程内容、更换材料，增加工程成本；现场监理、建设单位管理人员对施工合同理解有误，将因施工不当或施工错误造成的损失或返工事项，作为变更签字确认，增加工程成本；相同内容工程变更重复提交，重复支付，虚增工程成本。
2.4工程价款结算不实
施工单位申请价款结算资料不符合价款结算的条件，建设单位接受工程价款结算申请，超进度或提前支付工程价款、工程预付款。对施工单位提交的完成工程量和有关计量资料审核不严，导致虚报、多报工程量未予核减。例如某水利工程项目工程计量不规范，经审计抽查土建工程计量支付，发现未执行变更手续而计量的金额达2487多万元。
2.5管理费用超支
第一，建设管理人员配置不合理，在水利工程建设中，建设单位人员大多是系统中抽调组成，有不少人在参与工程建设管理中缺乏专业的管理经验，在工程质量、工期及投资控制等方面难以满足管理需求。为了加强管理，建设单位往往增加人员，导致配置的管理人员较多，造成建设管理费增加。第二，建设管理费开支不规范。预算管理流于形式，管理费用审批不严，随意性较大。建设管理人员经常要到施工现场进行检查、指导和监督工作，需要购置或租用车辆，并支付数额巨大的车辆使用费，而管理单位在交通工具的配置和使用上自主权较大，导致费用超计划支出。
3强化水利工程项目成本控制的对策
3.1建立健全项目成本管控体系
项目建设管理单位应制定《单位建设成本管理办法》，明确成本类别及划分标准，规范基本建设项目建设成本管理，提高建设资金使用效益；制定《工程价款结算办法》，明确工程合同价款的约定与调整，工程价款和索赔价款的结算，工程价款结算争议处理问题；制定《建设单位管理费支出管理办法》，明确费用审批权限、报销流程、费用标准等；制定《设计变更管理办法》，规范设计变更行为，明确设计变更划分标准，设计变更审批与实施流程。
3.2提高项目管理费批复标准
目前，水利工程项目建设管理费实行总额控制，以项目审批部门批准的项目总投资（经批准的动态投资，不含项目建设管理费）扣除土地征用、迁移补偿等为取得或租用土地使用权而发生的费用为基数分档计算。根据《基本建设项目建设成本管理》不难看出，建设管理费包含内容较多，其中工程审计费、验收费、中介机构审查费等费用额度较大，不宜作为建设单位管理费列支；建设单位负责项目立项、可研、初设等前期工作，这部分费用额度较大挤占建设单位管理费。除此之外，对于水利线长的工程，征迁移民安置配合协调工作不但难度大、工作繁重，人员驻地补贴增加，建设管理费应考虑工程实际情况而定，采取总额控制是制约建设单位难点问题。
3.3完善项目成本管控权责分工
明确建设单位的机构设置与人员配备，通过《岗位职责说明》，将成本控制的职责分解，落实到部门和岗位。技术部门负责组织编制施工计划，施工方案，审核工程量，测算预留未完工程投资工程量。财务部门组织成本核算额资金支付，计算融资成本，组织建设成本测算。综合部门负责车辆运行维护、办公用品、场地租赁管理。在保证工程质量的前提下，各职能部门相互配合，严格执行项目成本管理。
3.4建立正向导向经济控制措施
一是结合水利工程项目情况制定切实可行的资金使用计划，避免资金闲置，增加筹资成本。二是加强成本核算，定期将实际支出与概算对比分析。通过成本核算结果与概预算执行结果的动态对比分析，及时发现问题和采取措施，确保成本控制目标的实现。三是规范招投标管理，选择资质良好的供应商或承包商，有效控制投资，防范风险。四是建立适合水利工程项目的奖惩措施。通过建立奖惩措施，不断鼓励设计单位和施工单位，多采用先进的设计方式和工艺，从而实现减少工程量和施工成本的目的。
4结束语
水利工程建设市场化是改革的方向，其目的在于增强企业活力，增强企业自主经营、自负盈亏、自我发展和自我约束的能力。在水利工程成本管理中，如何有效、合理地管理好水利工程成本，是使企业健康发展的一项艰巨任务。只有抓住了成本控制，加强工程项目成本管理，实现企业自身的良性循环，才能在日益激烈的市场竞争中立于不败之地。
参考文献：
[1]张红玲.农业水利工程项目施工成本管理优化[J].农业工程，2018（9）：70-72.
[2]吴亮.目标成本管理在水利工程施工项目中应用分析[J].黑龙江水利科技，2018（9）：142-143，185.
[3]张弼.浅谈水利工程项目成本管理措施[J].价值工程，2019（12）：110-112.
[4]王蕾.水利工程建设施工项目成本管理的有效控制措施[J].农业科技与信息，2019（14）：81-82.
[5]袁艳霞.水利工程建设超概算原因及对策[J].山西水利科技，2013（2）：18-19.
[6]张茂良.农业水利工程建设成本管理现状及控制措施[J].农业工程，2018（8）：103-105.
[7]王永杰.探析水利施工中的成本控制和具体实施[J].技术与市场，2016（8）：161-162.
作者:吴丽君 单位:福州水务平潭引水开发有限公司
