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本文以某国供水项目（以下简称“供水项目”）为例，详细介绍海外EPC项目的责任成本管控过程，探索企业成本管控能力提升途径。责任成本管理内涵责任成本管理指将项目的成本控制目标通过责任预算等手段予以确定，采取逐级签订责任书或下达成本预算目标等形式，明确成本控制的责任单位和责任人，并通过考核评价激励与约束达到降本增效、循环提升的成本管理方式。责任成本管理应遵从预控先行、责任分解、建章立制、动态管理原则，从预控开始，贯穿设计、施工、结算等各个环节，进行全过程、全方位、系统性把控。案例分析下文从责任成本管理预控先行、责任分解、建章立制、动态管理四原则入手，结合供水项目实践经验，讲解责任成本管理的具体做法。
一、预控先行
良好的前期策划可以确保项目的顺利实施，并有效地控制成本。供水项目管理团队在项目伊始，就深入分析项目的工程范围及特点，确定了人员、机械及材料三大要素的资源配置，编制了项目实施的纲领性文件《项目管理实施规划》，并在项目实施中全程切实执行。
二、责任分解
成本最优是项目管理的核心，也是项目管理的终极目标。项目启动初期，便建立了责任成本管理组织结构，编制了《责任成本管理策划方案》。项目部经过多次测算，确定了项目目标责任成本，并从上至下逐级签订了《项目管理目标责任书》，将责任层层传导，实现了全员管理、全过程管理和全方位管理。
三、建章立制
供水项目针对项目实际情况，制定了限额领料、定额测定、属地化管理等一系列管理制度，在实施过程中严格落实，并不断补充完善。
1.限额领料
为做好项目的材料成本控制，项目部实行限额领料制度。在项目内部建立限额领料管理组织结构，编制了《限额领料管理制度》，严控材料消耗，有效控制了项目材料成本。
2.定额测定
我国承包商传统国别市场生产力水平普遍较低，尤其体现在当地雇员施工功效低以及施工材料和施工机械台班费昂贵，所以国内已经十分成熟的施工定额对多数海外项目参考意义不大。为了进一步加强成本管控能力，做到成本管理精细化，项目部积极开展企业定额测定工作，建立了定额测定管理组织机构，编制了《定额测定管理办法》，由公司合约部牵头，工程部、设备物资部及综合部配合，共同推进企业定额测定工作，进而推进项目成本精细化管理。
3.属地化管理
供水项目以自营为主，采取中方工程师管理、中方工长带领当地雇员施工的模式，现场实际操作人员以当地雇员为主，提升当地雇员技能水平和工作效率成为控制项目人工成本的关键。鉴于此，项目部强化当地雇员培养，有效提升了当地雇员技能水平和工作效率，良好地控制了人工费。（1）注重组织建设，建立“一岗双人”制度。为切实加强属地化人才培养，项目部建立了属地化管理组织机构，明确职责与分工，做到责任到人和全员参与。由项目经理任属地化人才培养领导小组组长，统筹属地化管理工作，下设属地化人才培养执行办公室，负责属地人才培养工作的方案策划、制度制定及具体实施。为实现当地雇员管理当地雇员，项目部建立“一岗双人”制度，即从上到下，各个层级的管理部门都配置懂英语的中方工程师和当地优秀雇员，二者优势互补，相互配合，共同负责当地雇员管理工作。（2）强调人才培养，建立系统性培训方案。项目部根据人力资源属地化理论、需求层次理论、公平理论及跨文化理论，并结合项目所在地风俗习惯、劳动法律等，制定了《属地化人才培养战略实施方案》。方案包含属地化人才培养战略简介、培养程序、培训教育体系、激励及惩罚机制、职业生涯发展规划，规范了人员推荐、选拔、培训、考核、任用流程，明确了相关选拔标准和考核办法。（3）丰富课程内容，建立合理性的课程体系。人力资源培训的核心是课程，课程的科学合理直接影响到属地化人才培养的质量和效果。项目部结合实际情况，注重课程设计，有针对性地开发了基础课程、团队管理、专业管理、技术课程四大类课程，并且在培训过程中不断优化丰富。（4）落实过程管理，建立评估机制及培养档案。项目部围绕属地化人才培养战略，实施系统全面、管理集中、执行有效的属地化人才培养评估体系，依据属地化人才培养战略实施方案，从“计划-选拔-实施-反馈”全流程进行循环管理。对培养的全过程进行跟踪评估，记录评估培训过程中存在的问题以及参加培训人员的表现，提升培训质量。通过评估考核确保培训效果，培训出素质优良、结构优化的人才队伍，实现公司和员工共同的可持续成长，并为此建立了《属地化人才培养学员档案登记表》。
四、动态管理
1.设计管理
设计优化是从源头上把控EPC项目成本的有效方式。项目部从设计阶段到施工过程中，都非常注重设计优化，运用限额设计、可施工性理论及价值工程等理论，持续进行设计优化。项目内部成立设计管理部，所有图纸经过该部门审核优化并经设计院确认后，再报业主审批。针对项目净水厂施工图纸，聘请第三方设计团队进行技术支持，强化设计质量把控和设计优化。通过设计优化，项目有效节约了成本，缩短了工期。
2.施工方案管理
项目部在项目启动初期便对项目现场情况进行了详细的调查，对项目施工内容进行了分析，聚焦工程重难点并编制专项施工方案。在实际操作中，项目部建立方案编制、比选、优化、评审及审批流程，动态调整施工方案，强化方案预控，确保重难点工程顺利实施及施工方案的经济性。
作者:韩佳艺 单位:中国土木工程集团有限公司
