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摘要：随着行政事业单位改革的不断深入和新制度的实施，行政事业单位发展也越来越与时俱进，其财务管理模式不断向企业模式靠拢，强调成本管理，细化成本核算，合理计算事业单位的公益性活动与经营性活动支出，让财政资金的使用提高透明度，从而提高公共财政的资源配置职能。本文首先阐述了行政事业单位成本管理的重要性，然后分析了行政事业单位成本管理的成本控制意识淡薄、成本绩效考核缺失、成本管控制度不严格，以及成本预算不严谨等现状，最后提出了完善行政事业单位成本管理的对策建议。
关键词：行政事业单位；政府会计；成本管理
随着行政事业单位改革的不断深入和新制度的实施，行政事业单位发展也越来越与时俱进，其财务管理模式不断向企业模式靠拢，强调成本管理，细化成本核算，合理计算事业单位的公益性活动与经营性活动支出，让财政资金使用的提高透明度，从而提高公共财政的资源配置职能。《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》于2019年1月1日起实施，重塑单位会计要素，确立了会计核算模式，构建了政府预算会计和财务会计适度分离并相互衔接的会计核算体系。新制度的实施，账务处理科目多、难度大，要求会计人员的业务水平也要相应提高，才能满足工作需要。
一、行政事业单位成本管理的重要性
成本管理原是企业管理的重要组成部分，在行政事业单位一般没有这种说法，近年来，随着行政事业单位的不断发展，对事业单位的要求越来越细化，成本管理在行政事业单位的管理中也越来越重要。要做好成本管理，应加强单位管理者的领导作用，由管理层领导和推动，落实好各部门的职责和权限，并动员、教育和激励全体人员积极参与。改进成本管理、减少损失、杜绝资源的浪费、使成本降到尽可能低的水平，使成本管理活动形成良性循环。区别于一般企业，行政事业单位提供的产品主要是非物质产品，即为人民群众提供各类服务活动。因此很多行政事业单位的管理层认为行政事业单位不需要进行成本管理，从而导致行政事业单位的支出居高不下，对资源的浪费情况时有发生。由于管理层的管理疏忽，员工工作情绪懈怠，造成整体的工作效率低下。同时，在行政事业单位中，成本的管理缺乏日常的监督、考核和分析工作，无法正确评价各部门的成本业绩，挖潜增效、节约开支就无从谈起。为了进一步降低政府的财政压力，行政事业单位一定要开源节流，承担相应的社会责任，为社会持续发展做出应有的贡献。
二、行政事业单位成本管理的现状
（一）成本控制意识淡薄
行政事业单位的职能部门划分的比较清晰，岗位分工与业务活动比较固定，固有的思维模式下，认为会计制度的实施自然是财务部门的事情，与其他部门无关。在这种形势下，单位员工缺乏危机感，工作中大手大脚，用公家的东西送人情，资源浪费现象较为严重。以公立学校为例，随着教育投资的不断加大，大部分教职工认为做好本职工作，教书育人就好，成本管理是财务人员的工作，教育的重点工作都集中在教育、办学上，即便是偶有倾斜，也是将精力投入到师资力量建设和教学环境等方面，加上现在事业单位的业务投入与产出无法量化，没有统一的标准，业务成本支出弹性很大，具有很强的可扩张性，导致工作中不预计成本，缺乏危机感，资源浪费现象时有发生。再者行政事业单位的资金来源大多是财政拨款，有财政这样一个坚强后盾，导致行政事业单位有较强的依赖性，更加不重视成本控制。这种由上而下的管控意识淡薄，导致行政事业单位的成本管理犹如纸上谈兵。
（二）成本绩效考核缺失
大多数行政事业单位的人员考核是以业绩考核为主，很少有人关注为完成业绩投入了多少成本，也就是说，只注重行业服务结果，人员的绩效考核与成本控制严重脱节，节约成本没有奖励，浪费成本也没有惩戒，成本分析与考核缺失，实际成本与计划成本差异没有详尽的分析，成本升降的原因无法说明，甚至随意修正或盲目追加计划，员工成本控制的动力不足。会出现为了完成任务，不计成本代价,任何浪费都无法挽回的局面。
（三）成本管控制度不严格
为了更好地提高资金使用效益，发挥行政事业单位公共财政的资源配置能力，行政事业单位的财务管理模式应不断向企业模式靠拢。在实际工作中，一些行政事业单位的成本管理制度松散，单位的公益性活动与经营性活动业务混为一谈，导致成本信息核算信息失误，如此一来，成本核算的内容就缺乏合理性。当然，成本管理要求既要算小账，又要算大账。既要斤斤计较，又要有战略的眼光，放眼未来发展，充分发挥已有资源的最大效益，把事业做大做强。例如，如部分项目支出的人工费，可能是一人身兼数职，在核算成本时，无法对其进行精准核算。还有，个别单位存在不按成本开支范围，随意列支现象，比如将资本性支出计入成本，或将福利性支出列入成本，导致成本核算失真。
（四）成本预算不严谨
做好成本预算，规划一定时期的成本计划和成本目标，是做好成本的管理的前提，然后比对成本目标，做出成本决策，依据决策内容，编制成本计划，并以此为依据，进行成本管控，加强成本监督管理。在实际工作中，大多行政事业单位是按照年度数据在上一年的年底制定各个项目的预算方案。这种方式是有前提的，就是物价保持平稳，一旦物价变动较大时，预算就缺乏可操作性，这就要求行政事业单位进行成本核算的相关人员要适应当前的经济发展形式，不断学习，掌握新型的成本核算管理方法，并在实际工作中加以运用。但事实上，有些行事业单位的成本预算数据不清晰，有些单位是按照经验来预算成本数据，这样预算的数据极容易带有个人的色彩，缺少系统的理论分析，在成本支出发生时，预算经不起推敲，就会产生一系列问题，无法指导实际支出，造成支出不断增加，使预算成为一纸空谈。
三、完善行政事业单位成本管理的对策
（一）增强行政事业单位成本核算意识
各行政事业单位可以在单位内部定期召开培训会，对相关工作人进行培训，提升成本核算意识，强调财务成本核算的重要性，举办相应的财务成本管理交流会，将成本控制落实到每一个基层部门，逐步将成本控制落实到全员，节约光荣，浪费可耻。强有力的内控制度的是成本管理的保障，作为政府的主要服务机构,行政事业单位要树立从上而下的全员成本控制意识，肩负起自身职责，节能降耗，缩减开支，人人有责，为社会经济发展贡献一分力量。
（二）建立健全成本绩效考核机制
成本管理的最终目标是减少不必要的成本消耗，杜绝浪费。行政事业单位在不同的行业中可以制定适合本行业的成本控制绩效评价机制，使员工绩效考核与成本控制相挂钩，充分调动全体员工的积极性。使行政事业单位成本控制逐步形成常规化管理，成本控制落到实处。对行政事业单位的业务活动经费的使用情况开展评估，考核不合格的一定要有相应的惩戒措施，以达到严控成本，避免发生不必要支出的目的。成本降耗之余可以开动脑筋，对个别可以回收二次利用的能源，变废为宝。多学习借鉴其他单位的先进经验或者是国外的一些经验，充分利用资源，能循环利用的，尽量做到物尽其用。
（三）完善成本核算制度
成本核算制度的完善，同时对行政事业单位的内部控制提出更高要求，要让内部控制发挥其有效控制和监督的职能，充分利用内部控制，让各部门产生联动效应，力争做到合理安排各项业务支出，对各项支出力争做到事前有预算，事中有监督，事后有分析的良性循环。同时加强对库存物资、低值易耗品的管理，尽量做到物尽其用，避免出现物资存积，浪费资源的现象。以公立学校为例，实行成本归口管理责任制，比如，安保部门负责安全保卫和消防设施的管理，上报本部门年度所需费用的计划；办公室负责校园文化建设、亮化宣传等日常工作，提出年度所需经费计划；总务部门，负责修缮房屋建筑物等设施，同时负责校园环境美化，办公用品的采购，保管，收发等工作，同时提出年度维修费用和办公用品的采购计划；电教部门则负责办公自动化所需耗材的办公用品的采购和保管收发等，提出办公自动化所需的耗材的费用；艺体部主要负责学生的艺术体育方面的人才培养和校园艺术节这一项较大的活动，需要提出日常艺体办公支出和艺术节期间的经费支出计划；教务部门则主要是承担教学任务，在完成教学任务的同时，提出精细到一支笔，不浪费一张纸的口号，以身作则，从小做起，言传身教，以实际行动来影响周围的学生们；财务部门则负责汇总成本，进行成本的综合管理，规范开支范围，制定有关成本的定额标准，合理控制成本，切实让人人参与成本管理，人人重视成本管理，让成本管理落到实处。
（四）加强成本预算管理
准确的成本预算，可以有效控制行政事业单位的费用支出，规范开支，避免不合理的支出发生。可以为决策者提供可靠的数据来判断各项支出的可行性。成本预算管理中最大的失误就是各算各的账，各单位各部门互相封闭，只强调部门内部压缩开支，节约成本，不能站在单位层面进行整体预算整合，而是仅预算自己部门的成本，虽然这种方式可以有效降低小部门浪费现象，但是从整体看，此消彼长，相互抵消，反而会增加成本预算。因此合理的预算，可以帮助做出支出可行性分析，防范风险，降低损失，同时，预算管理与业绩考核相结合，从而达到有效控制成本支出，降低非合理支出，让有限的资金发挥更大的作用。
四、结语
做一个细节上的实践者，向精细化管理要效益，行政事业单位的成本管理一直以来都是值得关注的问题。区别于企业，行政事业单位涵盖了我国的科学、教育、医疗、文化等各个方面，有其特有的属性，导致不同的行政事业单位之间，其成本管理各不相同。完善成本管理制度，从运营角度出发，让责任人找准位置，便于操作，加强制度的执行力度，固化成本运营，保证成本控制质量，从成本预算，成本决策，成本计划，成本核算，成本分析，成本考核评价，各个环节从点滴做起，降低成本，挖潜增效，把所学的理论知识与实际工作完美结合，勤思考，多琢磨，深挖掘，大胆实践勇于创新，切忌生搬硬套，在新形势下，勇于开拓，大胆创新，为行政事业单位的迅速发展贡献力量。
参考文献
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作者:刘杰 单位:大庆市第四中学
