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摘要:
随着社会经济的快速发展，市场经济体制的确立，事业单位在进行财务管理过程中，采取了自收自支的发展模式，这一模式的应用，降低了对地方财政的依赖，从而对于提升事业单位工作质量和工作效率来说，具有十分重要的意义。自收自支事业单位在进行财务管理过程中，如何把握自收自支的特点，在实际管理时，能够对影响管理质量的问题进行解决，是提升财务管理水平的重要途径。本文对提升自收自支事业单位财务管理水平的思路进行了分析，考虑到了“高会”要求，侧重于税务管理和财务统筹管理，从而切实满足事业单位财务管理实际需要。
关键词:
自收自支；事业单位；财务管理；税务管理
我国事业单位在发展过程中，自收自支的管理模式符合当下事业单位发展需要，有效地提升了事业单位的自主能力，并且降低了其对地方财政的依赖，对于促进事业单位长足发展和进步来说，具有十分重要的意义。事业单位在发展过程中，具有自收自支的性质，会导致原有地方政府对其的监管力度降低，这就可能在一定程度上影响到了事业单位的管理质量。自收自支的事业单位在发展过程中，财务管理的效率和水平，对其自身财务经营有着较大的影响，关系到了事业单位能否有效处理经济问题，保证其在开支过程中，与自身的收入保持一致性，从而具有较强的发展能力。随着社会各界对自收自支事业单位管理质量的关注，事业单位自身也注重加强自身管理水平。这一过程中，自收自支的事业单位就需要选择有效的管理办法，对当下管理过程中存在的问题进行切实解决。
一、现阶段自收自支事业单位财务管理存在的问题
自收自支事业单位的性质决定其在管理过程中具有较高的自由化，在发展过程中，需要把握事业单位财务管理的实际情况，保证在管理策略选择过程中，能够把握管理要点，对管理中存在的问题进行解决。目前来看，自收自支事业单位财务管理中存在的问题，具体体现在了以下几点：
(一)财务管理工作的重视程度较低
财务管理工作在自收自支事业单位的应用，主要局限于资金收支情况统计，这样一来，对于税务管理和财务统筹管理关注度较低，造成财务管理水平低下，不能够有效地解决一些实际问题。事业单位采取自收自支的方式，不对地方财政的拨款予以依赖，但是事业单位领导对财务管理这一问题的认识不足，认为财务管理主要就是对资金的管理，只要做好相应的出纳工作，就能够保证自身的资金安全，确保事业单位能够长足的发展下去。在新的经济发展形势下，自收自支事业单位在职能方面存在较大的改变，他遵循了当下市场经济发展规则，在办事过程中，也可能存在一定的市场风险。同时，由于事业单位与企业存在一定的差异性，在市场占有率方面，不必考虑市场占有份额，事业单位的一些工作，是其他企业无法替代的，这就导致事业单位缺乏市场竞争性，对自身发展的战略意识不足，也就不能够很好地指导财务管理工作。
(二)监督机制缺乏
自收自支事业单位由于在资金方面能够自给自足，缺乏地方政府的监管，这就导致地方政府缺乏对事业单位的有效监管，从而使其在发展过程中，完全凭借自觉进行经营和管理。自收自支事业单位在发展过程中，单位领导人自身的意识，对于事业单位的发展起到了较大的影响。一些自收自支事业单位的领导人并未意识到监管的重要性，在监管机构设置方面，未对相关机制、体制进行健全，从而导致实际工作过程中，存在诸多的缺陷和漏洞。还有一些自收自支的事业单位在进行监管设置过程中，虽然明确了监管机构，并就相关责任人进行了设置，也明确了监管机构的工作范围，但是监管机构的权力不足，在进行监督管理过程中，势必会存在较大的问题。这样一来，监督机制缺乏，在对财务管理工作监督过程中，相关规章制度不能够很好的落实到位，缺乏了对财务管理人员的督促，可能导致财务管理人员不能够很好的投入到工作当中，甚至一些财务管理人员存在投机取巧、有损单位利益的问题。
(三)管理机构设置缺乏科学性、合理性
自收自支事业单位在进行财务管理过程中，需要设置相应的管理机构，这一过程中，需要结合自身的财务管理工作情况，保证岗位设计具有一定的针对性，能够对财务管理过程中存在的问题进行较好的解决。要想实现这一目标，就需要保证财务管理机构设置具有科学性和合理性的特点。但结合当下自收自支事业单位财务管理结构设置情况来看，一些事业单位财务管理工作岗位设置较少，一些管理人员身兼多职，在工作过程中，不能对财务管理工作的问题进行较好处理，从而影响到了财务管理工作的效率和效果。还有一些自收自支事业单位设置的财务管理岗位较多，导致管理机构存在冗余的问题，加大了人工成本的投入。在管理模式方面，一些机构的管理模式较为简单，关于财务管理工作的流程也没有进行有效设置，导致财务管理人员缺乏流程指导，在办事过程中，随性、随意的问题多有存在。
(四)税务管理和财务统筹管理理念缺失
自收自支事业单位在财务管理过程中，主要的工作核心在于对“资金”问题进行有效处置，资金使用效率高低，对于财务管理水平有着较大的影响。影响资金使用率的因素较多，其中较为主要的则是税务管理和财务统筹管理，但是由于税务管理和财务统筹管理理念的缺失，在具体工作过程中，势必会导致相关问题的出现。在资金管理过程中，一些自收自支事业单位领导对资金使用情况重视度较低，缺乏相应的管理办法，资金透支问题较为严重。同时，资金管理过程中，包括了正常的收入资金、支出资金、纳税资金等部分，随着我国“营改增”的不断深入发展，自收自支事业单位面临新的发展问题。例如，不同类型的增值税发票能否抵扣的问题；增值税进项发票需要及时认证并做进项税转出，以防金税三期上线后定期全国比对造成的风险。如何进行有效地避税，对于节约经营成本和管理成本来说，有着较大的影响。在对待“营改增”问题上，税务管理和财务统筹管理理念的应用，显得尤为必要。一些自收自支的事业单位对税务管理和财务统筹管理问题有所涉及，但是在管理办法和理念方面存在较大的滞后性，缺乏对实际发展形势的有效把握。除此之外，资金使用过程中，缺乏相应的预算，或是预算考虑不全面，也给财务管理工作的发展带来了不利影响。自收自支事业单位在进行财务管理过程中，能否发挥税务管理和财务统筹管理的功能和作用，立足于整体角度，统筹各个部分之间的关系，对于未来自收自支事业单位财务管理水平的提升来说，具有十分重要的意义。
二、提升自收自支事业单位财务管理水平的思路分析
自收自支事业单位财务管理水平的提升，需要把握“路径”和“方向”问题，即采取的改进对策，需要具有较强的针对性，并能够与当下社会经济发展形势相适应，对现阶段管理过程中存在的问题进行发现、分析、解决，只有这样，才能够真正地促进自收自支事业单位长足的发展和进步。本文结合笔者工作经验，认为自收自支事业单位在进行财务管理水平提升过程中，需要把握以下几点内容：
(一)自收自支事业单位领导对财务管理工作予以足够重视
自收自支事业单位在发展过程中，领导层的决策和意识，直接影响到了其未来的发展方向和发展好坏。财务管理水平能否得到提升，与领导层的重视有着密切的关联性。基于这一点，自收自支事业单位领导要对财务管理工作予以足够的重视，能够深入了解自身的财务管理工作发展状况，积极与财务管理工作人员进行沟通，对现阶段管理中存在的难题进行解决，并能够立足于自收自支事业单位财务管理工作发展的未来趋势，通过改善管理机制、管理体制，迎接财务管理工作可能面临的全新挑战。“高会”上提出，自收自支事业单位应该立足于社会经济发展形势，对自身发展问题予以明确探究，能够有效应对社会转型期带来的压力，保持良好的精神状态攻克难关，实现事业单位又好又快的发展目标。基于这一要求来看，领导层需要发挥先锋模范作用，能够承担起“掌舵人”的职责，把握大的发展方向，从而加强财务管理工作的内部控制，切实提升财务管理工作的效率和效果。
(二)加强和完善财务管理工作的监督机制
财务管理人员在具体工作过程中，能否发挥主观能动性，对管理中存在的问题进行认证解决，这与财务管理监督工作有着不可分割的关系。一些自收自支事业单位财务管理人员由于缺乏自律性，在工作过程中有着不负责任的问题，这对于财务管理水平提升来说，显得十分不利。监督机制的构建，要保证成立专业化的监督管理机构，并且保证相关人员具有较强的专业能力以及较高的职业道德素质，在监督过程中，能够高度负责，对财务管理人员工作中存在的问题予以指出。监督机制的加强和完善，还要注重对审计工作予以有效把握，并通过引入外部审计，增强内部监督压力，通过“内外兼施”的监督模式，提升监督的客观性和效率性，保证自收自支事业单位的财务管理工作能够顺利进行。
(三)科学、合理的设置财务管理机构
上文分析中，财务管理机构设置的不合理问题，是影响财务管理水平较低的一个重要因素。在财务管理机构设置过程中，要立足于自收自支事业单位发展实际情况，坚持科学性原则，保证财务管理机构设置更加合理化。财务管理机构的设置，在人员设置方面，要注重财务管理人员具有较强的专业素质和业务能力，可以对财务管理工作进行较好的处理。同时，财务管理人员需要具备一定的思想道德素质和职业道德素质，能够有一个良好的态度，在具体工作过程中，能够以自收自支事业单位利益为考虑对象。其次，人事安排过程中，需要将工作落实到个人头上，对一人身兼数职的缺陷进行解决，保证财务管理工作的效率得到较好的提升。这一过程中，还要对财务管理工作中出现的错误进行解决，能够对出现错误的个人进行教育，使其能够意识到自身的问题，并积极进行改正。财务管理机构设置的科学性和合理性，充分发挥“人”在财务管理工作中的主体性，体现出“组织形式”的功能性，将“主动性”和“功能性”结合，才能够切实提升财务管理水平。科学、合理的设置财务管理机构，对财务管理流程予以明确，可以对资金使用情况以及相关开支情况进行较好把握，以满足财务管理需要，提升财务管理水平。
(四)发挥税务管理和财务统筹管理的作用
税务管理是应对资金使用率问题的重要办法，在国家全面推行“营改增”政策的情况下，自收自支事业单位应对税务统筹规划问题予以有效认知，注重结合新的税收政策，进行纳税统筹管理，降低经营管理成本。例如，“营改增”新的税法规定，提供非学历教育服务的一般纳税人事业单位，可以选择适用简易计税方法按照3%征收率计算应纳税额，但此种方式无法进行抵扣；而如果按照6%增值税税率计算销项税额，再进行合理抵扣，有可能更为合理。另外，新的税务政策环境下情况更加复杂，更需要提高税务敏感性，规避税务风险。法财务统筹管理的作用在于“统筹”，能够立足于整体角度，对财务管理中存在的问题进行较好应对。自收自支事业单位在进行财务管理过程中，“财务”的核心在于“资金”管理，资金管理过程中，受到影响因素较多，其中税务的影响相对较大，在资金支出中的比例较大。自收自支事业单位要坚持科学的原则，将税务管理和财务统筹管理的作用得到切实发挥，对资金使用用途予以明确，并能够制定相应的资金使用计划和纳税计划，保证资金得到有效利用。
三、结束语
自收自支事业单位财务管理水平的提升，与财务管理机构设置、财务监督管理、财务人员管理水平、资金管理、税务管理、财务统筹管理有着密切的关联性。财务管理水平的提升，必须立足于自收自支事业单位的实际情况，能够对管理过程中存在的不足和缺陷进行弥补，采取有针对性的措施，以便提升财务管理水平和财务管理效率。同时，自收自支事业单位财务管理过程中，领导层的重视，也是一个不可忽略的问题。这一过程中，领导层要注重对税务管理和财务统筹管理理念予以重视，能够坚持统筹兼顾的发展原则，处理好部分之间的关系，以实现整体性能最优的目标。
作者：花慧 单位：国家行政学院培训中心
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