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摘要：
主要从预算资金管理和资产管理两个方面入手，对事业单位财务管理流程中存在的重要问题进行了深度的分析。同时从优化制度设计、构建高效的财务约束机制、强化财务管理队伍建设能力，提高财务管理机制效率、财务控制、财政监察和外部审计工作规范化，强化预算管理、增强预算约束力度、强化会计集中核算制度、提高财务管理效率这些方面，提出了优化事业单位财务管理制度的个人建议若干。
关键词：
事业单位；财务管理；制度改革
引言
事业单位，指的是以国民社会公益为目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务型组织。事业单位均为非盈利型组织，隶属国家相关机构管辖。一般指以改善社会福利，满足人们在社会文化、教育、科学、卫生等方面的需要，同时提供各种社会服务为直接目的社会组织。由于事业单位不以盈利为直接目的，所以一切工作成果与价值都不得直接表现，或至少不主要表现为任何形式下可估量的物质形态以及货币形态。事业单位这一概念是相对于企业单位而言的，作为履行我国公共服务和社会管理秩序的重要载体和平台，事业单位在政府经济建设和社会管理工作中扮演着重要的角色。随着传统计划经济模式的瓦解，市场经济体制改革的步伐日益加快，传统的事业单位财务管理体制已然跟不上时展的步伐，种种迹象表明，事业单位财务管理制度的全方位改革已呈迫在眉睫之势。
1、事业单位财务管理工作中的弊端
从十六大召开以来，全国上下掀起了事业单位改制的热潮，以大中型城市中的事业单位首当其冲，县级地级城市纷纷踊跃效仿，各项改革积极推进至今十几年，在诸多方面业已成果斐然。但若是着眼于当下事业单位财务管理这个相对微观的维度上，诸多流弊仍然令人堪忧。
1.1预算资金管理方面尚有缺陷
关于这个问题主要归咎于对预算编制的重要性缺乏认知——根据国家预算管理的要求，事业单位必须紧扣事业发展的计划和任务，在第一时间出台年度财务收支计划总览表。预算管理本身就是一个独立的体系，有关部门在预算管理中须权责分明，以求相互制衡，高效运作，这一点至关重要。试想，一旦失去了相关部门的积极配合，抑或是上层领导对其抱有走马看花的态度，重视力度不够，预算编制便顷刻沦为一纸空谈。
1.2预算编制时间仓促，方法不够科学和严谨
《中华人民共和国预算法》第十六条明文规定，财政预算草案须经过“两上两下”标准化编审程序。实际工作中却并非如此。从编制到批准，其间跨越的时间周期很短，项目论证亦不充分，考核工作远远不够细致深入，同时缺乏科学论证的方法态度，草率了事。加之实际支出和预算之间出入大，即支出审批制度松散，导致实际支出时常与最初的预算方案有较大出入，支出时甚至存在随意扩大开支范围，随意改变资金的用途的现象。财政部门核定人员经费务必要实现“专款专用”，用书面文件严格限制人员经费，禁止以个人名义以任何方式占用公用经费，方能确保预算机制的权威性。预算收入以外的零头收入，以及额外收入，很容易成为财务统计的盲区死角，致使部分部门瞒报、私截、篡改账目、挤占公共资金，形成贪腐之风。
1.3资产管理机制缺乏执行力
资产管理机制缺乏执行力，集中表现为固定资产的实际加之得不到精确评估，没有及时建立固定资产集中盘点制度，此外统一大规模采购开展不够，跟不上事业单位发展建设的需求也是执行力欠缺的一种表现。
2、加强事业单位财务管理的策略若干
在上文中，笔者对事业单位财务管理中呈现出的主要弊端作出了分析，在本章节中，将进一步探讨如何规避上述弊端，启动新的策略，加强事业单位财务管理工作。具体来说，应从如下几个方面采取应对措施：
2.1深化财务约束机制
事业单位不仅要响应国家关于财务管理的新政策，新方针，更要注重结合自身的实际情况，制定可操作性的财务管理制度和会计核算流程。流程工作的制定，应具体到每一个步骤，其中包括：管理现金流，公共财产审批，审批权限的下放范围，财务计划的制定和实施，筹措资金，每笔资金去向，预算编制、执行、监督和评价制度制定。以上这些内容，均要本着遵守适应性和可操作性的原则，紧密结合单位的实际考察结果，切忌照本宣科。应用完善的单位内部控制制度约束财务行为，减少或避免各种违反财经纪律问题的发生。对薄弱环节和重要岗位要加强控制，细化责任，做到“制度管人、责任到人”。为保资金安全，加强内部控制，不相容职务不宜相邻办公。再者，所有资产都要组织定期核对，确保有第三方监督的交接工作；还应经常对财务管理制度和会计核算流程执行效果进行评价，每当国家财经法律法规有变动和修改，或评价发现内部控制出现薄弱环节时，应当及时加以改进和完善。
2.2注重团队建设，提高团队执行力
在开展财务管理工作之前，首先要充分认识到财务管理工作的重要性，真正从思想上重视这一工作。例如，中层以上领导干部有必要定期听取本单位预算执行和财务管理情况汇报，力促会计人员依法履行职责，严格按规章制度办事。其次，要加强财会人员和内部审计人员的素质教育，不断提高财会人员和内部审计人员的政治思想和业务熟练程度。要有计划地吸收年富力强，执会计或审计专业学历、业务能力强的人才充实财会和内审的团队，不断加强财务管理整体力量；再次，要加强财务管理人员的深造学习工作，优化知识结构，提高业务能力和职业素养，使其适应新时期事业单位财务管理新形势的需要。某些在工作中积极性高，敢于打破陈规、创新意识强、对财务清算上有独到见解的优秀员工，上级领导应不吝奖励和提拔。
2.3注重外部审计和财政监督
如果条件允许，事业单位不妨设立专门的财务管理机构，或任命专职内部审核监督人员配合财务管理工作，明晰财务管理流程，使权责分明，岗位职能强化。同时还可加大预算执行力度，狠抓支出标准。上级领导应定期开展内部财务突击检查，对全单位财务收支状况实施审查，向单位行政办公处和职工大会公开通报检查结果，与大家共商改进措施，及时发现并纠正单位财务管理中存在的问题和不足，防止错误进一步扩大。此外，事业单位在加强内部控制的同时，要主动接受来自外部的监督。要认识到内部监督的局限性，勇于接受来自外部的财政、审计、税务、纪检以及上级部门的财经监督。如此一来，必将促进单位财务管理流程趋于规范化，极大地弥补了内部监督的无法覆盖的地方。财政部门的职能是不可忽视的，此时更要加大监督检查力度，将定期检查和专项检查相结合，尤其是对各种专款资金，务必要建立跟踪和反馈相结合的监察制度，确保监督效果。对于各种违法私募行为，一经查出，必当严肃处理，堵住腐败贪污的黑洞。要特别注意的还有加强预算外资金的监督检查力度，对预算外资金来源、金额和去向等的合理性以及合法性须多方求证，追踪到底。对预算外资金的使用效率进行突击考核，防止预算外资金滥收和违规滥用等腐败现象的滋生。
2.4不可忽视的预算管理环节
事业单位内的财务管理工作，具体由制定预算、执行预算和监督、考核预算执行情况三部分内容组成。由此可以想见，预算工作乃是财务管理工作中的重中之重。预算管理应坚持预算编制、执行、评价并举的根本原则，大胆抛开传统的“重预算执行，轻编制和评价”的老路子，真正做到科学、合理地编制部门预算。另外，要进一步细化预算收支表，执行政府收支分类改革措施，保证预算与实际最大限度相符。最后，要建立健全科学评价体系，可参考最低成本法、成本--效益分析法等方法进行评价分析，为管理决策提供科学的理论依据。
2.5以会计集中核算制度促进财务管理效率
会计集中核算制度，指的是财政部门成立会计核算中心，在单位资金所有权、使用权和财务自主权不变的前提下，取消单位会计和出纳，各单位只设报账员，通过会计委派，对行政事业单位集中办理会计核算业务，融会计核算、监督、管理、服务于一体的会计委派形式。从会计集中核算制度的基本运作模式看，其基本做法就是在机制创新上“三分离一公开”。事业单位财务管理流程中的会计集中核算制度，意在通过改变会计人员管理体制和会计业务处理程序，强化会计核算和会计监督，达到从源头上遏制行政事业单位腐败，杜绝胡乱花钱、铺张浪费现象，最终提高财政资金使用效益的目的。事业单位是以资金控制为主旨，进而加强财务收支监管力度。以上是本人结合多年理论和实践，对事业单位财务管理内部控制的问题和对策提出的些许意见。随着市场经济的发展，规范事业单位财务管理活动，强化事业单位财务管理职能意义重大，不容忽视，唯有这样，才能把事业单位财务管理工作提上新的高度，促进事业单位大踏步发展，更好地造福百姓，服务全社会。
作者：赖爱华 单位：广东省二沙体育训练中心
参考文献:
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