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（一）高校财务制度层面对高校财务管理体制的规定各类经济活动日趋复杂的形式，高校在管理体制、经费来源、等方面均已发生了很大变化，但是高校财务管理体制的研究仍停留在“统一领导、集中管理”和“统一领导、分级管理”两种基本模式，长期以往，将不利于各级人员的积极性。
（二）目前高校的财务管理体制主要是集中管理、分级管理，这两种管理模式对于目前学校的规模已不适用，学校的战略管理组织结构已开始出现分化，对于财务管理不利。造成财务预算随意性大，无法监督资金的去向，使用好坏，年终预算严格超支。
（三）社会经济体制及人才的需要，高校的快速发展使资金供不应求，高校财务吃紧，造成财政压力加大、竞争激烈、管理制度跟不上。高校扩招后，各种基础设备及设备、人力资源需求量都加大，领导要重视办学规模不断扩大战略管理，重视管理机构的设置和人员培训。统筹安排固定资产，利用现有设备，提高利用率。面对强大的竞争力，高校进行责任分解，建立管理体制，体制改革成了高校内部管理体制改革的热点。在财务管理制度下，仍然保持校级统一管理，但是推行两级管理。
（四）目前大多数高校的战略规划和预算管理是相互独立的流程，大部分高校领导人物，预算管理就是预算编制，因此，在执行阶段因为意外情况发生，造成实际实行费用与预算资金超出过大，在战略执行和控制阶段未能真正发挥作用。实际上，预算管理是一个复杂的过程，没有统筹的战略管理，预算必然出问题，脱离实际财务运作，可能造成大量资金在某一时间集中支付，对财务管理的资金周转带来困难。最后，财管管理中没有财务预算保障和奖惩机制。因此，应把高校战略目标转化成实际行动，编制预算流程，将战略目标纳入财务规划编制。国家财政部门每年八月份要求高校编制下一年度财务配置计划，而我国高校大部分是在当年的12月份做来年计划，这样就造成高校来不及自己规划下一年项目资金申报计划，到第二年，没有预算资金，项目无法落实，造成资源浪费。
二、基于战略预算的高校财务管理体制设想
在“211工程“和《21世纪教育真行行动计划》的实施，高校获得了难得的发展机遇，同时也对高校提出了更高要求。通过加强管理，科学配置利用现有资源，开源节流，是高校财务管理的工作重点。制定一套健全的高校财务管理体制是高校战略管理重要保障，并基于高校战略实施的组织架构与战略关键业务流程形成财务管理业务流程，合理的结合战略行动配置资源。在以往的高效财务体制研究中，只注重了财务管理的分工，或者财务资金分配，始终无法从根本上解决目前新形势下高校财务管理问题。忽视了高校战略规划的重要性。战略目标清晰，可以为每年年度计划，申报财务资金上做依据，发挥战略管理的导向作用，与财务管理相辅相成。战略预算是在高校战略目标为基础，通过战略目标的制定可以规划发展思路，明确发展方向。选择战略重点，科学的划分，合理配置人、财、物等资源，并落实到高校年度预算中。当前，笔者以高校战略管理为原则，基于战略是任何管理流程的准绳，以预算管理本身具备的分级管理功能为基础，建立一种基于战略预算的高校财务管理新体制，摒弃原来形式上的集权、分权模式，这种财务管理体制可以归纳为“统一领导、战略预算、内部核算、集中管理”模式。
三、结论
总之，在新经济形势的发展下，国家财政体制改革阶段，高校面对越来激烈的市场竞争及复杂的财务关系，战略管理与财务管理的联系越来越紧密，在以高校战略管理为基本原则导向，高校应重视财务管理体制的适用性，需更新观念，不断创新，充分发挥财务管理的职能工作，促进教育事业的稳定发展，为国家培养、输送更多更好的人才，使教育向更高层次飞跃。
作者：肖飞 单位：西安科技大学高新学院
