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摘要:“十三五”以来，我国大力实施乡村振兴战略，国家持续加大对农业领域的扶持力度，农业科研事业单位的科研经费持续增加，使得财务管理所面临的风险与挑战也越来越大。本文将对农业科研事业单位财务管理当前所面临五个方面的主要问题进行探讨，并提出相应的解决对策。
关键词:农业科研事业单位;财务管理;问题;对策
农业历来是党和国家工作的重中之重，自2004年起，我国已连续十八年将中央一号文件用以指导“三农”问题。“十三五”以来，我国已取得脱贫攻坚战的全面胜利，同时大力实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化，持续加大农业领域的扶持力度，增加农业科研经费投入。如今，农业科研事业单位项目资金显著增加，收入渠道呈现多样化，除财政拨款外，横向项目、成果转化、技术服务等收入占比越来越大。项目资金数量的增加和来源渠道的丰富对财务管理提出了更高要求，农业科研事业单位的部分现行财务管理制度与方法呈现一定的不适应性，难以高效保障科研项目的顺利实施。本文将对农业科研事业单位财务管理现今面临的关键问题进行浅析，并提出对应的解决对策。
1农业科研事业单位财务管理的现状与重要性
随着我国逐步加快农业农村现代化进程，农业资金投入不断增加，农业科研事业单位呈现健康发展的良好态势，相应财务管理也紧跟步伐，相关财务管理制度日趋完善。现今，农业科研事业单位的财务管理已不再局限于资金核算，还涉及内控管理制度、国有资产管理、科研项目经费绩效考核、人员业务水平以及预算执行等多个方面。在财务管理过程中，农业科研事业单位也逐步发现了在上述几方面存在的诸多问题，意识到传统财务管理模式需进行全面优化，才能更有力的保障单位财务管理有序运行，实现单位的可持续发展。国家对农业科研的投入力度持续加大，农业科研事业单位对科研项目实施科学的财务管理尤为重要。科学有效的财务管理能够帮助农业科研事业单位优化资源配置，合理协调统筹科研项目经费，对各类经济活动实现有效监控，保障科研项目的顺利实施，从而间接提升农业科研水平。
2农业科研事业单位财务管理的问题
2．1内控管理制度不完善，修订周期过长
当前，多数农业科研事业单位仍存在规章制度不完善、财务管理手段落后、内部监督机制执行不到位等情况，使得农业科研事业单位的财务管理运行无序，存在多个风险点。例如，在科研项目管理方面，大多数农业科研事业单位仅重视预算执行进度是否达标，忽略了资金使用风险与使用过程管理。同时，许多制度没有紧跟上级部门的管理要求，未按照上级部门相关文件精神及时修订与更新，造成财务制度和方法落后。此外，一些单位对发现的问题没有及时纠正，缺乏有效的奖惩措施。
2．2国有资产管理不严，易造成闲置
国有资产是农业科研事业单位开展科技创新工作的支撑要件，建立完备的国有资产管理制度至关重要。但大多数农业科研事业单位的国有资产管理工作存在较大漏洞，主要表现为以下四点:一是财务管理与实物管理不一致，账实不符，很多国有资产无故“失踪”，或是实物存在但却未入账;二是国有资产使用率偏低，或是存在类似设备重复购置现象，造成浪费与闲置;三是国有资产的购置、处置清理等未按规定程序执行;四是部分项目负责人单纯追求项目的效益，而忽视投入的成本，不考虑固定资产可能产生的经济效益，单纯追求固定资产的科技化，造成大额投资采购的固定资产，在科研项目中并未发挥较高的价值，一旦项目完成，又被直接闲置。
2．3科研项目经费绩效考核机制不完善
我国农业科研事业单位的科研项目可分为纵向项目和横向项目，项目资金来源包括财政资金与创收资金。大多数农业科研事业单位对科研项目都制定了科研项目经费绩效考核机制，具体考核指标多是一些定量科研指标，比如发表论文、申请专利、开展培训等，但此类绩效考核机制通常是不完善的，科研项目所带来的社会效益和经济效益也同样重要。科研项目经费绩效考核并不是简单地靠财务信息来计量，许多科研人员在项目申报及后期绩效考核时大多只是参考了往年指标和财务数据，这就导致绩效指标脱离科研实际，影响了绩效考核机制的科学性。
2．4财务人员业务水平参差不齐
财务人员是财务管理中的关键一环，但在农业科研事业单位中，很多财务人员并非专业人员，存在科研人员兼职做部分财务工作的现象。因此，财务人员的业务水平参差不齐，直接影响了项目经费的预算编制和预算执行等环节。此外，即便是专业财务人员，由于对科研项目和规章制度理解不深入、不透彻，也会出现预算编制不合理、审核不到位等情况。如今，大多数农业科研事业单位财务人员的日常核算工作中已趋于规范，但在进一步的预算管理、资产管理和绩效考核等财务管理工作中仍存在不少问题。
2．5预算编制不合理，预算执行力不强
有些农业科研事业单位重视前期的项目申报工作，但欠缺对项目经费使用过程的有效管理。由于科研人员对相应财会知识了解有限，常常导致预算编制虽符合实际情况但不满足财务制度要求的情况发生。部分科研人员不重视预算编制工作，在项目执行过程中，无根据的进行预算调整，使得预算编制沦为空谈。此外，部分农业科研事业单位在执行预算时，会混淆项目支出与基本支出，用项目支出弥补基本支出。同时，存在未专款专用、项目资金执行进度缓慢等情况，这些都会严重影响科研项目的预算执行。
3农业科研事业单位财务管理的解决对策
3．1加强内控管理制度建设
财务管理过程实际就是控制与监督的过程，大多数农业科研事业单位都需要加强并完善自身的内控管理制度建设，将内部监督机制落实到位。一是以国家及相关部委出台的财经法规、政策为基础，继续完善农业事业单位物资采购，合同管理及对外投资等方面的财务规章制度。将过时规章制度重新修订，让其更具科学性和实用性;将单位内部缺失的规章制度尽快出台，让内控制度更加完善，通过加强和完善内控管理制度来提高财务管理水平。二是遵照各项内控管理制度要求建立内部监督机制，对单位财务管理进行有效的动态监督。
3．2严格执行国有资产管理，明确职责
农业科研事业单位应将财务管理与资产管理有机融合，让国有资产管理不流于制度形式，更要落在实处。一是加强国有资产的日常管理。新购置、调入、捐赠等形成的固定资产及时入账;对报废和处置的资产及时进行调账处理;固定资产的盘点工作必须认真执行，对发现的账实不符、盘盈、盘亏的固定资产及时处理，并建立切实可行的盘点处置机制，严格执行，落实到人。例如，对单位固定资产进行报废，相关工作人员应对资产情况进行实地了解，查验固定资产是否符合报废处理标准，报废资产是否真实存在等。如果固定资产还存在残值，还需要进行入账处理。二是规范国有资产的使用管理。建立统一固定资产管理台账，合理规划设备的使用，将设备统筹管理，提高使用效率，同样也可设置共享机制，不同部门、机构间可申请共享使用。台账设置后也能有效规避重复购买设备，在源头上避免资产浪费。
3．3完善科研项目绩效考核机制
农业科研事业单位应建立完善的科研项目绩效考核机制。设立预算初期，不应只是单纯参照往年数据，而是根据项目实际情况进行目标设定。首先，应设立项目年度总目标，促使财政资金在一定期限内达到预定的产出和效果。然后根据已定绩效目标进行细分，定时监控各个阶段绩效考核目标的完成程度。在此过程中，财务管理与绩效考核机制有效结合在一起，保障科研项目的顺利实施。农业科研事业单位的绩效考核机制不应局限于发表论文、申请专利、审定品种等指标，还应注重社会效益和经济效益指标。农业科研项目的最终目的是为产业服务，加快和推动农业农村现代化，实现农民增收，科技创新成果固然重要，成果转化与推广同样不可或缺。
3．4开展财务人员业务培训，加强人才队伍建设
财务人员业务水平是财务管理制度能够有效落实的基础。首先，财务人员要熟悉各类制度与核算程序，为财务管理提供有效数据。在不断丰富专业知识的同时，财务人员应及时掌握各类规章制度和政策的更新动态，深入理解新政策、新措施。其次，农业科研事业单位应重视财务管理工作，强化对财务人员的专业培训工作，加强专业管理人才队伍建设。财务人员要避免闭门造车，应加强沟通交流，学习更好地管理模式与经验。要想提高财务管理水平，并不仅仅停留在账务处理方面，还需要相关财务理论的研究，科学研究的发展应与管理水平的发展同步进行。
3．5考核预算编制与执行情况
加强预算管理能为科研项目的顺利实施奠定良好基础。在项目申报初期，科研人员在编制预算时，应与财务人员及时沟通，兼顾项目实际情况和财务管理要求，促进预算编制合理化、有效化。项目执行过程中，应定时监控预算执行是否与项目执行进度相匹配。农业科研事业单位还应利用信息化手段，有效地管理并规范预算编制和预算执行环节，使科研项目严格按照预算进度执行，不得随意进行调整与更改。如有特殊情况确需调整预算时，应参照相关规章制度进行调整。
作者：王琳 罗琪 钱艳梅 康忠芳 单位：重庆市农业科学院 重庆市武隆区赵家乡人民政府
