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摘要：随着社会主义现代化经济的不断发展，行政事业单位的业务活动越来越复杂，政府会计改革势在必行。新会计制度从核算模式、会计要素、科目等方面做了诸多创新和突破，行政事业单位在实施新会计制度的过程中必然会遇到许多问题。本文首先梳理了新会计制度的亮点，接着分析了行政事业单位执行新会计制度面临的问题，探讨行政事业单位应当采取的有效策略，助力行政事业单位平稳过渡。
关键词：政府会计；双轨制；行政事业单位；对策
随着政府职能的转变，对会计信息质量的要求不同于以往。财政数据作为国家治理的重要基础，全面真实有效的财政数据正是防范财政风险的关键，政府会计制度改革势在必行。
一、政府会计制度改革的内容
1.构建“双轨制”政府会计核算模式，强化财务会计功能。随着社会经济的发展，经济活动越来越复杂，很多资产负债在收付实现制下不能反映。权责发生制在核算上更加全面，能够有效反映政府提供的公共服务收入、成本。《政府会计制度》在预算会计核算的同时，将权责发生制引入财务会计核算，财务会计与预算会计双轨并行。预算会计与财务会计适当分离且又相互衔接的政府会计核算模式，是适应当前经济发展需要的。
2.加强资产管理，摸清政府家底。《政府会计制度》中关于“固定资产”要素的变动较大，包括扩大固定资产范围，进一步细化固定资产分类，提高固定资产标准，固定资产从“虚提”折旧冲减资产基金（行政单位）、非流动资产基金（事业单位）变为“实提”折旧据用途计入当期费用或者相关资产成本等。行政事业单位固定资产的非经营性特征，容易导致行政事业单位固定资产疏于监管。新会计制度对固定资产管理模式的变化，更能体现财政改革和业务处理的需要。2020年，财政部下发通知，要求各政府单位落实“过紧日子”要求，摸清单位固定资产存量，合理配置设备。固定资产作为行政事业单位财务管理工作的重要组成部分，加强对固定资产的管理，可谓意义重大。
3.建立标准化政府会计体系，信息可比。《政府会计制度》有机整合了行政事业单位和医院、高等学校等行业事业单位会计制度内容，消除了不同部门之间的壁垒，使得行政事业单位之间的会计信息实现横向可比，改变了以往各单位各自为政的现象，促使行政事业单位财务管理变得科学、规范。标准化政府会计体系的建立，有助于合并单位、部门财务报表和逐级汇总编制部门决算，也有助于政府部门及时发现问题。
4.双管齐下，有效提升政府会计工作效率。预算会计和财务会计并行的模式，既能提供预算执行情况，又能反映出行政事业单位的资产负债情况，能够全面、多角度反映行政事业单位的财务管理情况。新会计制度对资产的细化和对会计科目的调整，使日渐复杂的行政事业单位经济活动能够找到核算的依据。对行政事业单位这类特殊会计主体而言，“双核算”模式将收付实现制和权责发生制两种会计核算基础互补、平行核算的基础上又相互融合，从而综合反映出行政事业单位的运行情况，为行政事业单位绩效评价提供数据支持，有效提升政府会计工作效率。
二、会计制度改革下行政事业单位财务管理问题
1.资产管理难度加大。行政事业单位资产核算面大，有时因为项目多、项目跨期长，往往造成核算困难。新会计制度强化了资产管理，尤其是固定资产的管理，从认定、分类到折旧都有更加详细的规范，同时要求采用双核算模式。另外，行政事业单位还要重新调整修订固定资产的管理责任机制和监管机制。可以说新会计制度的实施，不仅仅是行政事业单位财务部门的工作，而是整个单位管理层面的工作，这对于行政事业单位来讲无疑是增加了工作量和工作复杂性。
2.缺少稳定完善的会计信息化建设支撑。新会计制度施行后，会计信息系统的更新没有马上跟上，导致新旧制度下相关数据不能做到很好的衔接。会计信息系统的核心模块仍然停留在记账、算账上，没有发挥出财务管理的作用。日常核算的会计信息系统与其他系统，如固定资产、国库工资支付等系统之间不能实现互通，想要获得不同的财务数据要切换多个系统才能完成。行政事业单位上下级使用的会计信息系统有些不能兼容，在进行数据汇总上报时要另填表格，造成重复工作，工作效率低下。会计信息化的安全性问题，不同岗位之间的相互牵制和制衡，也是政府会计信息化建设过程中不能忽视的重要问题。
3.缺少一支高素质的财务人员队伍。新会计制度引入了平行记账，对于纳入预算管理的涉及有关现金收支的业务活动，财务会计和预算会计都要进行核算。除此之外，还增加了许多财务会计部分的要求，如固定资产折旧、坏账准备计提等。这对于长期采用收付实现制核算的财务人员是一个新的挑战。除了政策的学习外，相应的信息化配套也会有所调整，这要求财务人员的综合素质在短时间内迅速提升，而行政事业单位财务人员流动不大，在一定程度上会导致人员思想保守，对新政策的学习接受能力较弱，在一定程度上限制了权责发生制的最终效果，从而影响新会计制度的施行效果。
三、行政事业单位财务管理的优化措施
1.转变发展理念，为财政会计改革提供思想支持。理念是会计改革与发展的指路灯，理念的转变与否影响着会计改革与发展的成效。行政事业单位要紧跟国家的发展思路，理解政府会计改革的意义。“十三五”规划时期政府会计改革与发展全面推进，从无到有，基本搭建起具有中国特色的政府会计准则制度体系（包括基本准则1项、具体准则10项、应用指南2项、统一的政府会计制度1项）并稳步实施，为权责发生制政府综合财务报告改革的深化打下了稳固的制度基础。“十四五”规划征求意见稿也指出要继续深化政府会计改革，健全完善政府会计标准体系并推进全面有效实施。
2.扎实开展业务培训，提升财务人员业务能力。随着经济环境的发展变化，会计改革必将不断深化，这也促使财务人员不断学习新的会计政策和方法。新会计制度中，行政事业单位财务会计部分更加“企业化”，而预算会计部分核算要求更加“明细化”，会计人员现有的知识储备明显不足，综合素质亟待提升。财政部门应针对新会计制度组织开展培训工作，定期组织学习交流，丰富学习形式，调动财务人员学习积极性，把新的政策制度贯彻执行到位。培训不仅限于新会计制度的具体内容，还应着重提升思想站位，让行政事业单位财务人员成为新会计制度的实践者和支持者，发挥主观能动性。财政部门应倾听一线工作者在落实新会计制度过程中遇到的困难和问题，及时给予解决对策，助力新旧制度顺利衔接。随着政府信息化建设的开展，信息化程度越高，网络安全问题更应该得到重视。因此，除了提升财务人员的专业技能外，还应该加强财务人员的职业道德学习，培养其良好的法律意识和安全意识，从专业技能、职业道德、法治意识等方面培养一支多层次、复合型政府会计工作队伍。
3.做好基础工作，建立健全工作机制。《政府会计制度》对各类资产的确认和计量进行了科学的规范，行政事业单位在进行财务核算时要严格按照国家统一会计制度的规定，做好现有资产、负债的清查工作，摸清境内外国有资产基本情况。行政事业单位之间要形成联动机制，各部门人员之间要加强沟通与协调工作，配合政府部门收集完整的基础数据，为政府深化会计改革提供牢固的基础。
4.重视政府会计信息化建设。《政府会计制度》细化了资产项目，优化了会计科目，统一了行政事业单位会计核算方法，这些举措都将促进政府会计信息化建设工作的开展。在当前的大数据信息共享时代，统一的核算方法、详细的细目分类都有助于开发形成稳定、统一的信息化平台，行政事业单位利用相互衔接的交互式会计信息系统，能够极大地提高会计工作效率和资产使用效益。行政事业单位作为用户方，应当提出工作需求，协助会计软件开发人员提升政府会计软件的针对性和适用性。
四、结语
政府会计制度改革是经济发展之必然，《政府会计制度》的施行是我国政府会计改革迈出的关键一步。稳步推进政府会计改革，需要上下联动、齐心协力，做好新旧制度衔接，才能进一步提高政府会计信息质量，为全面实施绩效管理打好基础，从而提升国家治理能力。
参考文献
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作者：侯丽英 单位：晋江市财政国库支付中心
