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摘要:内部控制制度的建立能够有效规范高校的财务行为，是高校财务规范化发展的重要措施，也是高等教育事业发展的需要。但在目前，高校的财务管理当中却还缺乏强有力的内部控制制度。高校的内部控制意识相对淡薄，没有真正将内部控制理念运用在实践工作当中，根本无法满足高校财务现代化发展需求，因此，高校还需要在实践工作中积极强化内部控制制度，积极进行内部控制制度创新，强化高校财务管理工作，促进高校财务的现代化发展。
关键词:高校财务;内部控制;问题对策
随着社会经济的发展，社会对于高校财务管理的关注也不断增多。高校为我国培育了大批优质人才，为社会的繁荣建设提供了充足的人才，但在高等教育飞速发展的同时，高校的财务内部控制问题也开始逐渐显露。高校的财务内部控制薄弱，财务管理问题频发，制约了高校教育资源的优化配置，对高校造成了许多的负面影响。因此，高校在新时代下进行财务内部控制改革刻不容缓。高校需要深入分析当前内部控制效率低下的原因，对症下药找出适合的解决方案，有效提升高校财务内部控制的水平，支持高校的可持续发展。
一、我国高等学校内部控制存在的主要问题
(一)缺乏建立内部控制制度的紧迫感。高校属于非营利组织，在运行当中通常不以营利为目的，高校的运作资金也主要来源于国家财政资金以及社会或个人机构捐赠。因此，高校的财务管理者没有固定的经济效益考核指标，所承受的经济压力较小。对于财务内部控制制度的建设关注不多。此外，高校是我国人才培育的基地，高校的目标主要是培育社会主义建设所需的优质人才，在管理当中更加注重社会效益。因此没有财务管理的指标，对于内部控制制度的重视程度不高，导致高校的财务管理当中缺乏内部控制在制度，财务管理效率低下。
(二)内部控制意识淡薄。由于受到高校传统管理思想的限制，部分高校在进行财务管理工作时没有认识到进行内部控制的而重要性，甚至片面地认为高校不需要进行内部控制制度建设，内部控制是审计部门的责任，导致高校的内部控制缺乏统一领导，无章可循或有章不循的现象较为严重。虽然制定了一些内控制度，但没有真正将内部控制在制度落实在财务管理工作当中［1］。内部控制制度仅仅流于形式，高校的经济业务得不到有效的规范，再加上高校的管理部门对于内部控制建设的重视程度不高，没有在实践控制当中以身作则遵守内部控制制度，导致高校内部出现了滥用职权、徇私舞弊的现象。再加上高校的资金来源渠道单一，主要依靠国家财政拨款进行运营，对于财务风险的认识不全面，在管理当中缺乏科学性，阻碍了高校的健康稳定、可持续发展。
(三)忽视财务内部稽核和内部审计的作用。高校的内部控制制度没有得到有效的落实，高校的内部稽查制度建设不完善，部分高校甚至没有设置稽查岗位，导致高校的内控体系权责不明，无法发挥有效的监督作用，也无法发掘高校日常会计核算和财务管理的不规范行为，导致高校的财务工作存在很大的随意性，财务工作者也由于缺乏监督而降低了遵守内部控制制度的积极性。高校的内部控制无法发挥有效作用。
(四)财务内部控制不够全面。近几年来，高校的规模不断扩大，资金投入增多，财务管理工作也越发复杂。但高校对于财务资金的控制效率却十分低下，内部控制的范围也不够全面。对于财务内部控制建设缺乏创新，没有结合高校的实际情况设置财务内部控制目标，导致高校的财务工作缺乏有效的监督和控制。财务内部控制的范围过于狭小，仅仅是片面地强调财政经费的内部控制，却忽视了预算，再加上高校并没有对二级财务进行内部控制，或内部控制不严［2］，导致高校的内部控制效率低下，无法发挥有效的监督作用。在工作中高校的内部控制制度没有得到有效的落实，在工作当中无法有效的按章办事，财务工作存在很大的随意性，导致高校财务信息的准确性、真实性大大降低，高校的内部会计控制监控力度也还需要加强。现阶段当中，高校对内部控制工作的开展尚未引起充分的重视，内部控制机构不健全，没有设置专门的内部控制机构，检查财务部门的工作。再加上内部控制执行部门也没有受到监督，内部控制制度执行效率低下，无法有效发挥监督作用，促进高校财务的规范化发展。
二、优化高校财务内部控制工作的有效措施
(一)规范高校的经济活动，加强高校内部控制体系建设。新时代下，优化高校财务内部控制首先就需要明确内部控制建设的整体框架，明确高校内部控制建设的负责人，将责任落实到负责人的头上，同时也要赋予其相应的权力，让负责人能够有效的组织建设高校的内部控制机制，有效监督高校的经济活动，让高校的财务行为在内部控制的监督下不断朝着规范化的方向发展。让高校的财务决策、执行、监督实现分离，让权力得到监督，实现有效的分离，减少高校经济活动当中的随意性。通过建立合理的议事决策机制，提升高校财务管控的效率和质量。其次是需要明确高校的财务内部控制制度，包括内部控制的管理制度、考核制度、奖惩制度等。让高校财务内部控制能够得到有效的落实，充分调动高校内部控制工作人员的积极性［3］。同时以单位文件形式下发内部控制规范条例，让高校的财务内部控制由被动变为主动，让高校的财务人员更加全面地认识到风险管控的重要性，为高校财务内部控制制度的实行奠定思想基础。让高校的经济活动能够在内部控制的监督下更加的规范化，构建科学的高校财务内部控制管理体系，促进高校经济活动的有效开展。最后，高校的财务内部控制制度建设还需要建设财务授权审批制度和不相容职务分离制度，让高校的财务工作得到更好的约束，加强财务岗位之间的相互监督，高校的各项经济业务不能由领导说了算，而是要经过内控部门的审批才能执行。对于高校大额资金的使用、大型固定资产的采购、项目投资等决策都必须进行决策审批，建立严格的、制度化的内部控制程序，有效降低高校的财务风险，让内部控制的实效性能够得到提升。
(二)促进高校的会计信息化建设，提升内控执行效率。随着科学技术的飞速进步，人类进入信息化时代，高校的财务管理工作所处的环境也与以往不同，面临着更多全新的挑战。比如高校的会计核算和财务管理要求也有了新的变化，如果继续沿用以往的会计核算制度以及财务核算方法就会导致高校的财务管理效率不断下降，因此高校必须对会计核算系统和财务系统进行改革创新。加大投入，顺应时代的发展，提高财务信息的程度，使用更加高效的会计核算软件，更加全面地了解高校的财务情况。充分发挥现代科学技术的力量，强化高校财务内部控制的实效性，对高校的预算管理、日常收支管理、采购管理、固定资产管理进行信息化建设。让高校的财务管理流程更加简洁，完善高校的财务内部控制流程，让高校的内部控制流程更为完善。以高校财务信息化建设提升内部控制的质量，让高校的内部控制能够覆盖高校财务的方方面面。
(三)进行全面的预算控制。在高校开展全面预算活动，能够更加合理的分配高校的财务资源，让高校的资金花费更加的透明化，十分有利于高校财务内控工作的开展［4］。但在开展高校全面预算控制时需要尤其注意，优化高校预算的合理性、准确性。落实高校的预算授权批准制度，明确规定高校预算审批的方式，预算审批人的权限以及预算审批的程序。审批人应当承担的责任、预算控制的相关措施，让预算工作全过程都得到有效的监督。在高校的预算执行过程当中不能随意地调整预算，必须经过审批之后才能进行预算调整。同时内控部门还需要定期检查高校的预算执行情况，并对预算执行情况进行分析，找到预算执行存在的问题并及时地解决。此外，校内各部门各院系的财务预算工作也要落实到具体的负责人头上，让其监督预算执行，促进高校财务内控水平的提高。
(四)实行高校财务信息公开制度，加强高校内部控制的外部监督效率。外部监督是促进高校内部控制制度落实的有效措施，进行高校财务信息公开，强化外部监督势在必行。内部控制效率的提升需要强有力的外部监督，由于高校财务信息没有进行公开，导致高校的财务信息透明度不高，管理不规范，让不法分子有机可乘。基于此，高校应当积极转变观念，落实高校财务信息公开化建设，明确高校财务信息公开的范围，公开的方式。高校的财务信息量巨大，要公开财务信息，需要高校建立财务信息公开组织管理机制，指派专人负责高校的财务信息公开工作。健全高校信息公开的流程，做好信息公开、信息核查工作，及时接收社会信息反馈，使高校的内控管理制度得到切实有效执行，引导高校的财务管理工作朝着更好的方向发展。同时高校还应当接受主管部门和财政、审计部门的监督管理，强化高校内控工作的外部监督，健全高校的内控制度体系建设。
三、结语
综上所述，随着时展，我国高校所面临的社会环境不同，社会对于高校的内部控制建设也越发严格，但分析现阶段高校的内部控制机制却发现，高校还存在内部控制建设意识淡薄、内控范围狭小等问题，根本无法有效发挥高校内部控制制度的作用，因此高校还需要不断健全内部控制体系，积极进行制度创新，优化高校资源配置。通过规范高校的经济活动，加强高校内部控制体系建设，促进高校的会计信息化建设，提升内控执行效率，进行全面预算，监督预算执行，建立财务信息公开制度，实现更加有力的内部控制，促进高校的规范化建设。
参考文献:
［1］喻文琦，黄先平，黄年华，等．提高高校财务管理质量的措施研究［J］．产业创新研究，2020(19):47－48．
［2］马阳子．基于内部控制五要素视角下高校财务信息化现状分析———以N大学为例［J］．西部财会，2020(6):33－35．
［3］张继周．市场经济体制视角下完善我国高校财务内部控制的路径探索［J］．产业创新研究，2020(9):83+85．
［4］李振锋．高校财务内部控制管理研究［J］．科技经济导刊，2020，28(30):232+248．
作者:邓岳南 廖志平 单位:湖南环境生物职业技术学院
