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摘要：分析了农村三资监管与财务管理的现状问题，并结合山东省曲阜市防山镇人民政府的工作实践，提出了健全农村三资管理的制度、结合组建高素养基层工作队伍、形成规范的监管流程、搭建农村三资监管平台这些乡村振兴战略背景下推动农村三资监管工作与财务管理工作不断向着规范化方向发展的路径。
关键词：乡村振兴；农村三资监管；财务管理
0引言
在乡村振兴战略背景下，我国农村集体三资总量明显提升，提升了相应监管以及财务管理工作的难度。为了确保农村三资得到最大程度的利用，必须要推行农村三资监管及此财务管理的规范化，提升监管水平。为了达到这一目标，并进一步解决农村三资管理难题，对相应管理模式进行创新是必然选择，有着极高的探讨价值。
1相关概念简述
1.1乡村振兴
农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，现阶段，解决好“三农”问题已然成为全党工作的重中之重，促使乡村振兴战略的实施成为重点。在乡村振兴战略的落实中，中国农村人居环境改善、城乡贫富差距逐步缩小，农村贫困户的数量逐年降低。此时，农村集体三资总量提升，对其监管成为重点内容。
1.2农村三资监管
农村三资主要包括农村集体资金、农村集体资产以及农村集体资源。当前，常用的管理方式主要有：第一，资金委托代管。委托三资中心进行行政村集体收入与支出的管理，严格把关资金的使用。第二，资产统一管控。在核查、村民代表大会审议结束后，将集体资产情况向乡镇委托服务中心报备，并由中心完成管理。第三，资源联合协管。县乡、村集体公共完成资源管理。
2农村三资监管与财务管理的现状问题分析
总体来看，我国农村三资监管与财务管理工作已经取得了一定成效，为乡村振兴战略的发展与实现提供了更好支持。但是，受到发展时长、人员等因素的限制，相应工作还存在一定问题，需要进一步解决。其中，乡镇机构的设置完善程度不足就对三农监管工作的有效展造成了阻碍，特别是相应机构中人员的流动性较大、工资待遇低、工作积极性差，导致监管效果下降。同时，流程上的不健全也影响着三资监管与财务管理的规范化发展程度，结合监管力度的不充分，致使三资监管与财务管理制度与标准流程的执行随意性增强。另外，对相关信息的公示程度不足也是一项重点问题，多数乡镇均使用了宣传栏进行信息公式，但是其时效性、全面性不高，传播范围有限。因此，需要积极引入信息技术与互联网，对财务信息公示效果进行增强，最大程度的实现农村三资监管与财务管理信息的透明化。
3乡村振兴战略背景下农村三资监管工作与财务管理规范化的路径探究
3.1健全农村三资管理的制度
3.1.1…村财镇管制度。为了能够更好地保护集体经济组织和农民的合法权益，促进党的各项惠农政策落实到位，进一步完善村级监督和权力制约机制，以制度建设为突破口，狠抓各项制度落实到位，坚持财务，实行报账制。严格实施“收支两条线”管理，落实非现金结算机制[1]。科学的制度机制促进了党员干部工作作风的转变，服务意识、依法办事、民主决策的意识和能力明显增强。3.1.2…审监督制度。坚持一年四次审计制度，按季度对所有行政村的账务进行全面审计，并按要求对全部项目组账务进行全面，落实监督职责。为了防止村干部违规违纪现象发生，使用省统一印制的票据，实行领用登记，以旧换新，收入逐笔销号核对，严禁自购票据向农民收钱[2]。3.1.3…工作考核制度。将三资管理的情况、监管情况纳入年度目标责任考核中，并将其融入基层党建联评联述中，为跟踪督查的落实提供支持。
3.2组建高素养基层工作队伍
针对乡、街道政府、各村人员的变动情况，对农村三资服务中心的人员落实调整，保证专业人员的充足性。同时，适当提升服务中心人员（包括编制外工作人员）的薪资待遇，依托制度内容使其明确工作职责，构架起三资监管与财务管理的合力。为了进一步提升相关人员的工作积极性，需要引入人员考核制度，将其工作态度、效果、工作规范程度等纳入考核指标中，推动三资监管及财务管理水平。
3.3形成规范的监管流程
为了保证农村三资与财务管理的规范化发展，需要形成明确的、合理的监管流程，并以此为指导展开相关工作。山东省曲阜市防山镇人民政府在实施农村三资监管与财务管理中，主要使用了以下流程：3.3.1…农村集体资金监管流程。镇街道确定发出支出业务，当支出总额在3…000元以上时，由村民或村民代表会议审议通过；村填制村级资金使用申请报告单，并标明是由与金额；分管领导审核签字，三资委托服务中心审核盖章，递交至镇长（办事处）落实审批；由村文书到开户银行办理转账业务；发生支出时，经手人取得合法有效的原始票据并在票据上签字；村书记、主任审核签字；村务监督委员会审核盖章、主任签字；村报账员将本月支出在28日前递交至镇（街道）三农委托服务中心处，进行报账；每月10日公开财务收支情况接受群众的监督。当支出总额为1…000~3…000元时，可略过村民或村民代表会议审议通过环节，后续流程与上述一致；当支出总额低于1…000元时，可以直接在发生支出时，由经手人取得合法有效原始票据并在其上签字，后续流程一致。发生收入业务时，必须开具全省统一的收款收据，并由经手人签字；村书记、主任签字，加盖村委会公章；村务监督委员会审核盖章，由主任完成签字；自收到款项二日内由村报账员到镇（街道）三资委托中心办理入账手续；每月10日公开财务收支情况接受群众的监督。3.3.2…农村集体资产监管与处置流程。在进行农村集体资产监管流程中，要对村组原有集体资产与新增资产进行登记与公示；村组建立资产明细台账，并报备至三资委托服务中心进行备案；由农村三资委托服务中心建立固定资产账。在进行农村集体资产处置流程时，资产变卖（折旧）、出租、转让的招投标项目，应在村“两委”通过后，报备至农村综合产权交易中心；根据其金额大小，结合《曲阜市农村综合产权交易管理办法》中的相关规定执行；报账员将资产处理手续、所得现金递交至三资委托服务中心；由农村三资委托服务中心完成账务处理。当出现资产丢失或损毁时，需由“两委”或村民代表大会讨论出处理决定；农村三资委托服务中心核减账上相应资产。3.3.3…农村集体资源监管流程。村组对集体资源进行登记与公示；村组建立资源明细台账，并递交至三资委托服务中心备案；农村三资委托服务中心建立集体资源账；资源处置，参照《曲阜市农村综合产权管理办法》中的规定内容执行；三资委托服务中心审核相关手续，并将现金入账与备案；三资委托服务中心对资源、资金进行账务处理及备案。
3.4搭建农村三资监管平台
在曲阜市防山镇人民政府的三资监管工作中，积极展开了财务内容公示公开，保障了群众对村务财务的知情权、参与权和监督权，充分维护了群众利益[3]。同时，为了进一步保证三资监管与财务管理的信息透明度，要重点结合互联网技术，搭建起农村三资监管信息平台。在此过程中，要加强对三资委托服务中心的合作，以月份或是季度为单位，在网络平台上公式农村三资以及财务管理信息，推动村民自治与民主管理工作的更好落实。除此之外，还可以依托相应管理平台以短信的形式，向党员、村组干部、村民代表等公开村务或是财务信息，实现村内事物管理阳光化、管理规范化。
4结语
综上所述，当前，我国农村三资监管与财务管理工作已经取得了一定成效，为乡村振兴战略的发展与实现提供了更好支持，但是其中还存在一定问题。通过健全村财镇管制度、审监督制度、工作考核制度，结合组建高素养基层工作队伍、形成规范的监管流程、搭建农村三资监管平台，提升了监管信息的透明化程度，发挥出了群众的监管作用，推动了农村三资监管与财务管理向着规范化的方向发展。
参考文献
[1]柴红萍.强化农村“三资”监管…维护农村和谐稳定发展[J].农民致富之友，2018，（20）：5.
[2]钱钢，张天昕.实施乡村振兴战略…创新江苏农村审计模式——以江苏盱眙县为例[J].市场论坛，2018，（3）：44-48.
作者:王宏春 单位:山东省曲阜市防山镇人民政府
