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摘要：在我国不断加快城市化建设过程中，社会不同领域中已经广泛应用PPP项目，并成为我国当前交通、水利等项目的重点建设形式。由此可见，PPP项目对于社会发展具有重要作用，可有效降低运营成本，具有明显应用优势。因此，本文针对当前我国PPP项目在财务管理与会计核算中存在的问题进行分析，并提出相应优化策略。
关键词：PPP项目；财务管理；会计核算
以往所采用的融资公共项目方式已经难以满足社会发展需求，随着PPP项目的出现，恰好可以有效补充公共项目融资方式。PPP在英文中缩写为（PublicPrivatePartnership），意指合作伙伴中的公私关系，而PPP项目则代表政府部门在城市所需基础设施建设中采用与私人机构合作项目的方式，以签署合同方法来明确二者义务与建设内容，以此保障建设项目实施顺利。
一、PPP项目下财务管理与会计核算的具体概念
企业中的PPP项目主要用于进行会计核算，并要求财务评估中的PPP项目所有数据要保持有效性、真实性，用以作为项目进程反映依据。可以说，会计核算中的PPP项目是项目顺利实施与质量保障的基础需求，会计核算在整个实施过程中都应保障建设公共设施项目掌握与控制在授权人管辖内，并在完成规定内容后，管理PPP项目的公司需还给授权人经营权。会计核算职能主要包括反应职能和管理职能，其中管理职能基本用于帮助决策者在PPP项目中了解与汲取会计数据信息，让财务管理工作有迹可循，以此实现运营单位中财务管理工作的管理效果。而反应职能则用于开展会计工作时提供真实、有效的信息资料，便于项目人员可在实施PPP项目时充分了解运用状况、建设情况等。本质上来看，PPP项目具有灵活的产权值特征，即为动态性跟踪功能，可在项目整体运作过程中分析PPP项目投资人产权情况，以及投资方与债权人信息等，还可根据会计数据深度探究PPP项目实施程度。由此可见，企业财务管理能力与会计核算工作对PPP项目实施决策是否正确具有重要影响，会计核算可为实施PPP项目中的实施者、利益人与投资人提供合法维权途径。政府与企业在PPP项目下应用会计核算工作对公司部门进行产权分配，这种更替产权的方式可有效提升核算财务工作效率，可以说PPP项目与会计核算工作二者是相互的。此外，产权中的流动作用也可通过会计核算方法进行体现，由此呈现出会计工作中的核心价值。同时，价值流动与实物流动二者也是可以进行转换的，并在转换过程中促使会计工作发展为多元化渠道，形成良性循环发展趋势，由此推动我国经济社会发展。
二、当前我国PPP项目在财务管理与会计核算中存在的问题
（一）财务管理与会计核算问题
目前我国所实施的PPP项目基本由政府所主导，这些项目建设系统中存在众多子项目，且在财务报表中都需进行项目建设核算。但是在这些项目评估资产占有、权利分配、使用、总额等过程中，却存在缺乏监督机构与会计审核的问题。
（二）建设公司实施阶段问题
当前很多正在实施的PPP项目，都是由政府通过转让项目建设使用权以促使企业对其提供技术及资金支持，在此情况下，想要建设机构最大化经济利益，便需要在实施项目建设阶段、移交阶段、运营阶段和立项阶段等过程中全面落实会计核算与财务管理工作，保障PPP项目建设顺利。
(三)PPP项目范围模糊
随着我国经济市场不断发展与其他领域逐渐扩充，PPP项目在此阶段中获得良好发展契机，并与绿化设施、教育设施与交通设施逐渐结合。同时，在发展项目过程中，PPP项目可重点优化资金管理，由此促进我国基础设施发展。但从当前来看,PPP项目虽然逐渐扩大设计项目范围，但并未正确认识建设主体，从而在实际运行项目过程中经验不足，导致PPP项目管理力度与监督力度受到严重影响，甚至还会出现项目质量、项目效率降低等现象。
三、PPP项目处于各阶段中会计核算与财务管理分析
（一）立项PPP项目阶段
首先，PPP项目需要在立项阶段明确产权项目主体，即特许经营或是托管经营，这对会计核算日后目标主体问题具有很大关系。其次，政府与建设单位需在PPP项目合同中确定利润分配条例，并合理划分会计核算单位，尤其是在私、公单元方面，然后在建设项目过程中根据会计单元中的内容分配收入与资产负债等，并将分配信息以公开方式呈现，以此保障产权主体信息与相关规定吻合。
（二）建设PPP项目阶段
在建设PPP项目过程中，需要会计核算进行借款经费处理，但需要在项目可使用状态并未达成预定前，将借款费用视为组成资产价值的结构内容，当可用状态达成建设项目需求后，才可全部投入应属阶段费用。同时，PPP项目还需秉承权责制度原则，在实施项目期间当并未完全发挥费用效果时，应根据权责制度在实施项目期间对借款费用进行资本化操作，以此增强PPP项目账面资产价值。
（三）运营PPP项目阶段
在运营PPP项目阶段中，建设PPP项目机构应对合作方式、合作模式加以关注，即资产无形模式、资产金融模式。如若是在资产金融模式下，当项目收入保障净收益投资时，会出现应收账款、毛利率指标异动现象，或是成本无法匹配营业收入。如处于融资模式下，则投资者会很大程度上受到债权影响。同时，项目后续支出方面，应侧重于优化与更新支出义务属性，明确该类支出对企业持续收益的效用，且占据PPP项目组成资产价值的结构部分，应秉承形式轻于实质原则，不可将其纳入当期内益损体系内。
（四）移交PPP资产项目阶段
当PPP项目接受特许期后，政府部门会接受基础项目设施，并将剩余资金转移到项目建设机构中，但需要根据合同规定及法律条例进行清算。对于已经移交的资金，需要在运营过程中完成摊销，不再做二次处理。
四、PPP项目下财务管理与会计核算优化策略
（一）规范PPP项目核算范围
在管理PPP项目核算过程中，PPP项目想要提升会计核算效率与质量，应在实际管理环节中准确界定具体核算范围。在此过程中，PPP项目机构担任关键主体，应准确实行与提供相关建设服务，保证分析与确定运行成本。当项目机构利用完毕占有权后，应及时把建设公共设施权利归还至主体。
(二)界定PPP项目核算内容
在进行PPP项目时，需重点明确项目产权、项目主体，并根据相应规定界定项目内容。同时，PPP项目机构还应重点确认自身权益范围，合理划分债权与资产，保障债务与资产的准确性。在建设PPP项目阶段中，要求会计核算合理整合PPP项目项目资产，并精确分割无形资产与固定资产，准确记录详细核算数据与具体内容，全面开展会计核算与财务管理工作。当完成PPP项目建设后，会计核算应在建设期间为实现基础资产价值积极确认无形资产和固定资产。并在具体运营过程中将实际收益纳入总体营业收入，确保会计核算数据可以在PPP项目中准确披露，并将审计结果公之于众，便于政府部门在投资控制与行政监督中及时发现其中存在的问题，而后解决问题、完成后续建设。
（三）增强PPP财务管理质量
在管理PPP项目资金财务方面，应重点强调提升管理工作质量与效率，便于集约化管理PPP项目。首先，企业应增强管理财务凭证与原始票据，便于进行财务核算工作。其次，应加强企业电子化、信息化管理手段建设，构建财务审核与数据存储信息化系统，便于进行财务数据查询工作。同时，还应优化财务数据报表，并将定期会审报表审计为日常审核报表，实现现代化财务报表管理。此外，财务管理工作还应在不同阶段中进行创新，通过累积以往工作经验采取新型管理方法提升企业运行效率与运行质量。
五、结语
综上所述，当前我国诸多企业在经济发展下受到严重影响，随着PPP项目的诞生，企业以往难以实施的公共建设项目融资问题已经得到有效解决，但在实际运营环节中还存在一些难题。因此，企业应加强重视PPP项目运营过程中的会计核算问题，并以此根据推动PPP项目发展。
参考文献：
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[2]贺寒林.试论PPP项目财务管理与会计核算问题研究[J].财会学习,2017(14):81.
[3]张殿言.基于PPP项目的财务管理与会计核算问题分析[J].企业改革与管理,2017(22):141.
作者:王柳清 单位:淮安市白马湖投资发展有限公司
