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摘要：财务管理工作是行政事业单位和管理的核心内容，行政事业单位财务管理是资金利用效率的基础保障，是决定社会管理和公共服务质量的重要内容。本文从行政事业单位财务管理的内容和重要意义入手，针对当前存在的财务管理重要性认识不清、管理制度不健全、监督内控制度不完善、信息化水平不高、人员素质参差不齐等问题提出相应对策，以进一步提高行政事业单位的财务管理水平。
关键词：行政事业单位;财务管理;内部控制;创新管理;精细化管理
1行政事业单位财务管理概述
财务管理是一项系统工作，涉及会计、内部控制、预算、决算、财务管理等相关工作。行政事业单位是履行社会管理和公共职能的国家机关单位，行政事业单位资金来源以财政拨款和经营收入两大部分为主，行政事业单位财务管理是对单位经济活动进行控制、财务核算和监督管理的系列工作。行政事业单位财务管理是行政事业单位管理的重要内容，是行政事业单位为社会居民提供经济服务和经济管理的活动。行政事业单位要对资金进行科学筹集、分配和使用，确保事业单位工作顺利进行，具体包括预算管理、结算管理、收入支出管理、资金往来管理、财务监督等。加强行政事业单位财务管理具有重要意义。财务管理是行政事业单位预算、决算的重要前提，一方面财务管理从功能上讲是行政事业单位资金供给的内部支撑和管理核心，是稳定我国资产价值、财政收支、资金控制的必要手段；另一方面财务管理是健全和完善行政事业单位组织结构、发挥预算、风险控制、投资预测职能，实现资金效益最大化的必然要求。经济的发展和国家财政改革的推进对行政事业单位财务管理提出了更高要求。新形势下，改革和完善财务管理形式是规范其经济活动、提升资金使用效率和效益、防范所面临的风险、实现内部控制目标的必然要求，以促进行政事业单位适应市场的需求和变化，推动行政事业单位财务管理的科学发展。
2行政事业单位财务管理现状存在问题
经济的发展推动了各行各业的飞速发展，行政事业单位的管理水平也取得了巨大进步，但因行政事业单位具有一定的特殊性，行政事业单位的财务管理与企业财务管理相比市场化和公开化弱化，并受传统管理机制和理念影响，行政事业单位管理体系仍存在一定的问题，无法满足社会发展的需要，具体表现在以下几个方面。
2.1行政事业单位对财务管理重要性认识不足
行政事业单位领导和管理人员缺乏对财务管理重要性，全局意识和整体意识薄弱，在财务管理上资金、硬件及人员配备上不足，难以保证现代化管理要求；国家和各级主管部门出台的相应的法律不完善，对行政事业单位财务管理约束力不够，财务管理人员对法律法规缺乏深入理解，降低了财务管理的规范性和统一性；各部门的具体职责、责任分配不明确，在管理机制上缺乏部门间的有效配合，难以开成管理合力，不利于行政事业单位的发展。
2.2财务管理制度体系不健全
长期以来行政管理制度存在漏洞，财务核算制度不健全，内部管理制度具有一定的形式化、片面化，缺少实效性；行政单位的财务管理支出项目内容繁杂、分类不清；行政事业单位资产清查及折旧处理工作不规范，会计核算工作基础不扎实，账簿明细记录设置不规范，程序操作不规范，缺乏真实性、可靠性；资产管理过于松散，资金运转模式存在一定漏洞，固定资产管理滞后，固定资产采购、领用手续不健全，资产清查过程不全面，资产闲置、资产滥用、固定资产流失现象时有发生，实物资产利用率较低；预算编制不合理，预算编制工作模式比较落后，缺乏系统性的制度规范，在关键的环节上预算执行力不足，对超出预算的专款缺乏及时地跟踪和调整，难以为财务管理、财务决算提供有用支持；缺乏长期、有效的绩效考评机制和激励约束机制，绩效考核结果缺少真实性、绩效考核评估缺乏依据，指标控制失效，难以有效发挥绩效考核职能，行政事业单位财务管理水平比较低。
2.3内控机制不完善、监督体制有待完善
行政事业单位不重视内控制度建设，人员责任划分不明确，各部门缺少相互牵制、监督的机制控制，内控监督管理工作效能难以发挥；行政事业单位的经费审批制度不严格，不相容职务设立存在漏洞，审批执行表面化，提高了财务风险发生概率；尚未建立专业的监督部门，固定资产监督体系不健全，对项目经费的支出审核缺乏有效地监督；管理责任不能落实到具体岗位和人员，部分单位尚未设立内部审查机构，部分内部监督机构和人员工作独立性差，难以有效开展监督工作，影响行政事业单位的有序性和严肃性。
2.4信息化管理水平不高、管理效率低下
传统财务管理手工操作误操作率高，实效性差，信息时代，信息技术为财务管理提供了新发展方向和技术手段。当前，行政事业单位虽然大多建立了数据共享平台，但现代信息应用技术支撑不足，各部门缺少有效的信息交流和沟通，难以对实际管理工作提供有力数据信息支持。
2.5财务管理人员职业素养参差不齐
管理人员不按财务流程使用资金，内部资金管理责权不明确，部分单位财务管理人员职业素质不高，无视法律法规要求，工作态度敷衍，有些行政事业单位还有徇私舞弊的问题出现；财务管理人员理论基础和职业技能水平不高风险防范意识欠缺，专业基础不扎实；部分行政事业单位财务管理人员管理理念滞后，沿袭传统管理模式，缺乏系统、专业的培训与学习，会计业务与财务软件实务操作能力不高，管理工作准确性与整体财务管理效率不高；在管理人员选聘、引入环节中条件宽松，渠道受限，相关人力资源绩效制度建设缺失，难以引进优秀的财务管理人员；财务人员管理创新意识不强，信息化管理水平不高，降低了财务管理的质量和效率。
3提升行政事业单位财务管理水平的应用策略
3.1加强行政事业单位对财务管理重要性认识
各级主管部门和行政事业单位领导、管理人员要高度重视财务管理工作，明确岗位工作职责，层层落实；科学配置资源，加大财务管理资金投入，确保管理所需硬件设备、技术支持、人员培训等相关投入；在单位内部做好财务工作重要性的宣传工作，树立管理人员先进的财务管理观念，加强单位内部沟通和交流，确保信息共享，各部门要严格落实工作形成规范、高效的业务流程，促进行政事业单位财务管理工作水平的提高。
3.2优化管理制度、完善收支管理体制、固定资产管理，实现精细化、科学化管理
有效的财务管理制度，有利于财务管理业务规范。实践管理中行政事业单位要健全行政事业单位财务管理制度，制定具体化实施细则，遵循专业化、系统化、数据化原则，实现财务管理精细化管理，保证财务管理有序进行。夯实财务核算基础，细化财务报表，规范报告内容，确保财务信息真实性和准确性；优化资金管理机制，加强收支管理做好资金管理，明确资金使用数量和资金流向；完善成本核算监督体系，严格财务审批程序，建设事项决策负责机制，保护资金和项目正常运行推行精细化、科学化管理，确保资金的科学使用，避免资金不足或者浪费，对违反规定使用的资金给予惩罚或惩治。预算编制调控和预估资金流向的手段，在行政事业单位财务管理中具有重要地位。财务管理中要明确预算执行追究机制和预算管理体系重要性，扩展预算工作范围推进全面预算管理，提升预算编制科学性和准确性，健全和完善预算执行追究机制和预算管理体系，增强预算员在管理队伍中的地位，结合预算的具体要求运用先进的管理技术保证资金与预算平衡；及时跟踪和分析资金预算差异情况，对于超出预算的情况要总结经验、教训并作出相应调整。
3.3规范行政事业单位的内控措施、监督体制
提升财务内控意识，完善行政事业单位内部控制，重视财务的管理与审核做到权责统一，在运营活动中严格贯彻执行财务工作要求，结合内部各部门职责进一步加大对财务的检查力度，强化财务管理事前预防、事中控制、事后监控；财务部门要创建科学、完善的监督管理体系，建立内部监控制度，实施严格的考评体系，构建内部监督和外部稽核相互融合。
3.4强化信息化管理
我国行政事业单位主要职能是提供公共服务，信息时代下，强化信息化管理对于实现数据公开，提升财务管理质量具有重要作用。行政事业单位财务管理中要加快信息化建设，优化信息应用硬件和软件，及时更新设施，确保信息的真实性与安全性；推进一体化网络平台建设，完善会计信息整理稽核，健全会计电子数据收集、共享机制，强化信息技术支持，引进优秀信息技术人员，提高财务管理的信息化，一体化水平。
3.5着力做好财务管理人员引进和培训工作，提升管理人员专业素养
人才是管理成败的决定性因素。行政事业单位要重视管理人员素质的提升，健全和完善人员培训、引进机制。着力做好管理人员引进，坚持以人为本原则，在招聘、引进人才过程中严格掌控，对应聘人员的理论知识和实践能力进行综合考评，确保录用人员具有较高职业素养；开展常规、系统、全面的在职人员培训工作，针对财务管理人员不同岗位有针对性地进行培训，强化信息化技能培训，加强与高校、科研院所的合作，聘请专家、经验丰富的管理人员开展讲座，完善培训考核评价指标体系，确保培训实效提升管理人员专业水平；强化人力资源、绩效制度的改革，重视创新，加强与人才的沟通，引导管理人才将自身发展规划与本职工作相结合，创设良好的管理人才的工作、留用、晋升空间，提升管理人员工作积极性和创造性。
4结语
综上所述，强化行政事业单位财务管理是顺应市场经济发展，发挥行政事业单位职能的必然要求。行政事业单位要高度重视财务管理重要意义；优化管理制度、强化收支管理体制；完善监督体制和内控措施；加强信息化管理；提升财务管理人员职业素养，提升行政事业单位财务管理水平，为行政事业单位的持续、健康发展保驾护航。
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作者:荣娟 单位:方正县市政环境卫生管理