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摘要:作为国民经济体系建设中的重要组成部分和基础要素，乡镇政府在推动国民经济发展过程中发挥着重要的作用。加强乡镇现代化管理，不断提高城镇化推进进程和社会主义新农村建设，能够为促进社会稳定和谐和经济社会全面发展具有重要的保障和支撑作用。财务管理是社会主义市场经济建设中的重心和关键，也是促进经济体系平稳运行的重要保证，乡镇财务管理作为国家财务管理体系的重要基础单元，由于基数庞杂，加上地区发展不平衡，社会大环境以及监管力度等方面的不足，一定程度上影响了乡镇财务管理水平持续提升，从而导致财务管理效能不高。本文对当前乡镇财务管理方面存在的问题进行了重点分析，结合问题提出了针对性提高乡镇财务管理水平的具体措施，以期为不断推动我国乡镇财务管理水平持续提升提供一定的可行性建议。
关键词:乡镇；财务管理；水平；问题；措施；对策
随着社会主义市场经济体制改革深入推进，社会主义新农村建设步伐不断加快，尤其是伴随国家改革开放以来财务监管体系不断健全，内部监察和外部监督体系日益完善，有力促进了国家财务管理水平的不断提高，也大力推动了乡镇基础设施建设和经济快速发展。但是也可以看到，受到体制机制约束以及重视程度、地区发展水平等影响，乡镇财务管理工作随着乡镇经济不断发展，也提出了新的要求，在开展日常财务管理工作过程中暴露出很多的问题，大大增加了财务管理的负担，也影响了财务管理水平的提升，加强新时期乡镇财务管理工作问题及对策研究，对不断推动乡镇财务管理水平持续提升具有重要的理论参考和指导意义。
一、加强乡镇财务管理工作的重要意义
乡镇财务管理工作，是国家财务管理体系中重要的组成部分，加强乡镇财务管理工作，不断采取有效的措施和科学的管理办法提高乡镇财务管理水平，一方面能够激发乡镇财务管理工作活力，提高现代化财务管理水平，提高乡镇资金可持续科学利用水平，实现资源最大化利用，进而创造更大的经济效益和社会效益，不断振兴乡镇经济。另一方面能够进一步夯实国家财务管理工作基础，为上级财务管理决策等制定提供重要的参考，从而有助于国家整体财务管理水平的提升，进而提高政府宏观调控水平，更好地推动城乡一体化建设和社会主义新农村建设，为广大群众带来更多的发展成果，实现全民共享。
二、当前我国乡镇财务管理工作存在的问题分析
随着国家经济社会不断发展，进一步推动了乡镇财务管理水平的持续提升，加上新技术的出现和应用，给乡镇财务管理工作带来了新的发展机遇。与此同时我们也要看到，受到农村发展水平制约，加上其他因素的影响，给乡镇财务管理工作也带来了新的压力和挑战。随着乡镇经济不断向前发展，乡镇财务管理工作内容不断完善，工作范围越来越广，工作强度也越来越大，需要进一步完善相应的配套制度政策，加强全面监管，才能切实从根本上夯实财务管理工作基础。当前乡镇财务管理工作现代化体系建设推进缓慢，财务管理工作在发展过程中依然存在很多和乡镇地区发展不和谐的情况，增加了财务管理工作的负面影响，也不利于乡镇财务管理水平的持续提升。具体存在的问题主要表现在以下几个方面：
1.现有的财务管理制度体系有待进一步完善。当前我国特色社会主义市场经济体制改革有序推进，在发展过程中依然存在一些问题，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情依然没有改变，我国社会主义特有的市场经济体制，依然还处于不断探索和发展的过程中，整体国家制度体系建设始终处于完善过程中，国家财务管理制度体系也需要进一步完善，乡镇财务管理工作作为国家财务管理工作的基础部分和单元，也需要进一步完善和健全基层财务管理制度体系，才能更好地为正常有序开展财务管理工作提供基础指导和规范约束，当前乡镇政府受到政绩等影响，导致比较关注地区经济发展，将重心主要放在扶持乡镇经济发展方面，对财务管理工作重视程度不够，财务管理制度不健全，存在很多的漏洞和漏项，乡镇政府的财务管理受到人员、资金等影响，导致存在狠毒偶的问题，并且财务管理流程不规范，标准不严格，固定资产管理基础不牢固，账目不清晰，这些都严重导致了乡镇财务资金运转受限，固定资产流失，没有实现资源的最优化配置和组合，不利于资源的可持续最大化利用，影响了乡镇经济发展。
2.财务管理队伍建设需要进一步加强。随着乡镇经济不断向前发展，乡镇财务管理工作也提出了新的发展要求，在发展过程中，作为乡镇财务管理工作的主力军，乡镇财务管理人员的素质和能力也需要进一步提高。当前大多数乡镇财务管理部门专业财务管理人员数量相对有限，很多的财务管理人员往往都是非科班出身，没有接受系统专业的培训和指导，对财务管理工作缺乏专业认知，长期在基层工作，加上工作待遇等相对较低，从而影响了工作责任心和工作激情，很多财务管理人员害怕担责，责任意识差，加上对财务管理重视程度不够，资金投入不足，导致继续教育培训方面力度不强，难以有效提升财务管理人员的综合素质。财务管理人员整体队伍建设相对薄弱，需要进一步强化培训，才能更好地为推动乡镇财务管理水平持续提升提供重要的人力支持。
3.乡镇财务预算体系不健全，预算执行不到位。乡镇财务管理工作的基础，是财务预算管理工作，只有全面加强财务预算管理，才能不断提高财务资金科学化调度和利用水平。通过财务预算一定程度上可以反映出预算内乡镇财务资金流向和管理情况，通过对财务现金收支、利润等情况进行分析，从而有助于为乡镇政府等提供科学决策指导。当前乡镇财务预算有很多不合理的地方，具体表现在，一方面乡镇财务预算编制体系不完善，预算编制可操作性不强，没有和乡镇地区战略发展等有机结合起来，从而导致预算目标和和实际执行有很大出入，不利于后期预算全面监管。另一方面乡镇预算执行监督不到位，没有严格按照预算控制指标加强过程监控，超额支出情况较多，从而导致资金应用情况不当，影响了预算执行效果。
4.财务监管不到位，专项资金管理不严格。一方面乡镇财务管理工作监管制度不健全，监管不到位，在实际监管过程中，财务管理部门监督管理力度不够，很难保证监督队伍监督的独立性，容易受到大环境以及权力利益等影响，影响监管效果，很难严格按照标准要求进行监督检查，发现问题绕着走，导致监管流于形式，从而影响了财务管理水平的提升，甚至容易引发腐败。另一方面对专项资金管理方面监管不到位，专项资金必须要有专门的渠道加以应用，要进行单独核算、专款专用，不能挪用。但是整体上分析目前乡镇专项资金管理情况可以看出，很多乡镇对专项资金管理方面缺乏重要性认识，存在很多的挪用、占用和改变资金使用用途以及转移等情况，审计监督管理不严格，信息不对称，没有及时掌握全面的信息，导致审计监管效果不强，从而不利于资金进行专款专用，严重影响了专项资金利用水平，不利于地区经济有序发展和社会稳定。
三、新形势下提高乡镇财务管理水平的具体措施
可以看到，当前乡镇财务管理工作存在很多的问题，一定程度上影响了乡镇经济可持续发展和社会主义现代化建设，所以应当加强对乡镇财务管理工作的重视程度，并结合存在的问题，积极探索提高乡镇财务管理水平的具体对策，从而积极推动乡镇地区经济长远稳定发展，让更多的发展成果实现全民共享。具体对策建议如下：
1.不断完善乡镇财务管理制度体系。制度建设是基础、是保障。加强乡镇财务管理制度体系建设，是一项长期的动态的系统工程。乡镇财务管理部门要紧密结合国家有关财务管理方面的制度、政策要求，结合地区实际，进一步完善乡镇财务管理制度体系，提高对财务管理制度建设的重视程度，摸索出符合乡镇财务管理工作特点的现代化财务管理制度，进一步细化和完善具体的内容、要求和流程标准与规范，从而确保乡镇管理制度体现完善性、特色性和针对性。同时还要加强财务管理制度科学化和合理化建设，加强权利约束，明确职责权限，层层分解落实，严格加强责任追究，形成互相制约的财务监督体系。还要加强固定资产管理，严格账目管理，积极引入现代化财务管理理念，结合乡镇基层实际，进一步夯实固定资产管理和账目管理基础，不断学习借鉴先进地区的经验和做法，积极探索固定资产管理的新路径和方法，切实提升乡镇固定资产管理效能，进而实现更大的管理效益。
2.加强财务管理队伍建设，提高财务管理人员综合素质和技能。财务管理人员能力和素质一定程度上反映了财务管理工作水平，所以乡镇政府要高度重视财务管理队伍建设。一方面要加强对专业综合性财务管理人才的引进，加强社区联动，加强和高校的沟通，通过引入高端的高素质财务管理人才，不断提高财务管理队伍整体素质和专业化水准。另一方面，要加强继续教育和系统培训，对现有的财务管理人员队伍进行理顺，合理安排岗位，加强专业基础知识、业务技能、道德素养、计算机信息技术和法律知识等多方面的培训，引导他们深入基层了解实际情况，不断提高财务服务水平和财务分析水平，严格进行培训考核，执行岗位任职资格制度，设置相应的奖励规则，对表现良好、成绩优秀的人员及时兑现奖惩，提高工作积极性和主动性。
3.加强全面预算管理。要从源头上提高财务管理水平，就要加强全面预算管理，一方面要提高对财务预算管理的重视程度，在预算编制前积极进行摸底调查，结合乡镇地区经济发展实际情况，充分考虑各方面的因素，从而确保编制的预算合理、科学。同时还要制定清晰的预算管理目标，明确职责分工、具体流程、执行标准和预算指标分析，确保预算有序执行。另一方面要加强预算执行监督，对预算资金进行严格把关，合理控制每一项指出，尤其是对于预算外支出要进行严格审核，加强过程监督，定期进行分析总结，确保严格控制在预算规定目标内，提高资金最大化利用水平。
4.加强监督管理，提高专项资金利用水平。一方面要进一步完善监督体系，通过定期开展内外部审计等工作，提高监管队伍独立性等方式，加强资金全面监督管理，提高监管机构的战斗力和权威性。另一方面要加强专项资金管理，借助现代信息技术等，提高信息化监管水平，对专项资金流向动态监控，确保专款专用，同时还可以利用信息技术不断完善乡镇财务管理项目库，加强风险预测和管控，一旦发现违规行为，严格责任追究，坚决维护财务管理的严肃性。总之，加强乡镇财务管理工作，任重而道远，只有结合地区实际，在制度建设、监督管理、队伍建设等多个方面积极探索新经验，完善基础，才能更好地提高财务资金科学化利用水平，不断推动乡镇财务管理工作水平持续提升。
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作者:王磊才 单位:青岛市即墨区鳌山卫街道办事处
