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【摘要】
在我国并没有完善的消防车采购行业技术标准来规范具体的采购活动。采购车辆时较少的选择余地、车辆验收时只做外观查验以及售后服务得不到保障等问题严重影响了消防车的性能和质量。本文分别从采购的具体模式、采购人员管理、采购流程管理、采购经费管理等方面进行论述并提出相应的解决措施，促进更加完备的消防车采购体系的建立，使消防车采购管理走向科学化、正规化，为消防部队以后的采购管理工作提供良好借鉴和科学指导。
【关键词】
消防车；采购；现状分析；解决措施
在消防部队每次灭火救援任务中，消防车是必须出动的灭火力量，不仅携带了大量的作战器材，而且承载着保护出警途中战斗员的生命安全的责任。因此，消防车的采购是消防部队装备建设的重要内容，这项工作的好坏，直接关系到消防装备购置经费能否发挥其应有的效益，关系到消防部队装备建设的质量。
1采购的模式
目前，消防部队装备采购经费绝大多数来源于地方政府，需进行采购时，通常是由消防部门制定采购计划，报地方政府组织审批后进行招标采购，具体来说有以下三种采购模式:(1)地方政府出资，由地方政府采购中心统一采购。该模式是由消防部门制定采购计划，提出需要采购的装备名称、参数型号、数量、参考价格等，报地方政府采购部门审批，地方政府采购部门根据预算经费，由政府采购中心组织实施采购。(2)地方政府出资，由消防部门自行组织采购。该模式是由消防部门制定采购计划，提出需要采购的装备名称、参数型号、数量、参考价格等，报地方政府采购部门审批，审批同意后，地方政府将采购经费划拨至消防部门，由消防部门自行组织采购或由消防部门与地方政府采购部门共同组织采购。(3)消防部门根据自有经费情况自行组织采购。该模式是由消防部门自行制定采购计划，提出需要采购的装备名称、参数型号、数量、参考价格等，报本级党委或上级消防部门审批，由提出采购计划的消防部门实施采购。这种采购装备器材的模式一般以小宗器材为主，经济较发达的地区也采取这种模式采购大宗装备器材。
2采购人员管理
2．1消防车采购队伍的基本现状
采购小组人员应有战训处、后勤处、车管处、财务处、纪检处、审计处及政府采购中心等单位有工作经验的人员组成。消防车采购小组应负责整个采购过程的所有工作，并对消防车的采购质量进行把关，保证采购过程合法化、规范化。
2．2消防车采购人员在工作中存在的问题
2．2．1采购人员采购专业知识缺乏
现从事采购工作的人员中，有一部分是拥有多年采购经验的老同志，但是这些同志普遍不具有装备检测、装备验收的理论知识，还有一部分是刚到采购岗位工作时间不长的新同志，包括从防火、后勤等部门转岗过来的同志。这些人员对消防车的性能参数、操作使用、维护保养等方面并不是很熟悉，再加之各人的文化水平差异，在具体的学习工作过程中也会存在一定的偏差，使得消防车采购队伍的整体素质亟待加强。
2．2．2采购人员管理制度不完善
首先，缺乏相应的职责制度。就目前情况而言，各总队并没有完善的采购人员职责管理制度来约束采购人员的行为。分工不明确，职责不清晰等问题会严重影响采购工作的质量和效率。其次，缺乏人才培训机制。目前消防部队并没有建立系统的采购人员培训长效机制，培训班的开设经常是随机性的，平时没有严格计划组织，有需要的时候就临时开班，计划性不强。第三，没有相应的绩效测评制度。采购工作关系到消防部队的战斗力建设，如果对采购人员的工作缺乏有力的监督和考核测评，就容易使部分采购人员产生“干和不干一个样，多干和少干一个样”的消极心理，必然影响采购的质量。
2．3提高消防车采购人员素质的基本措施
2．3．1明确部门职责健全人员管理制度
从事消防车采购工作必须建立有效的采购人员责任机制，健全采购制度。一是采购执行部门具体负责组织实施采购，协调各部门开展采购工作;二是需求部门负责对装备及服务的技术性参数进行审核并对车辆及服务进行验收;三是审计部门负责对投标文件及合同进行审核;财务部门负责采购资金的调整管理及监管拨付;纪检部门负责对采购全过程进行纪律监督，监督采购活动是否“公开、公平、公正”。各部门职责明确，分工协作，从而形成问责明确、集体决策、相互制约的责任机制。
2．3．2开展培训工作提高人员专业素质
消防车采购人员的岗前培训，是作为一名合格的消防车采购人员必须经过的“充电”阶段，同时为了随时把握消防车采购业务的新动向，与时俱进，各总队、支队必须加大对采购人员的日常培训力度。各支队可以定期组织采购人员集中到总队进行学习，就工作中遇到的具体问题进行交流探讨。同时还可以根据各单位的实际情况，组织临时性的学习培训。
2．3．3建立考核制度健全奖励激励机制
各总队应尽快建立完善的采购人员业务考核制度，以年或以季度为单位，定期组织人员参加专业知识考核，并以此作为选拔、任用采购干部的一个重要依据。同时建立重业绩、重贡献、重能力的激励机制，积极采取保护措施，把执行过重大任务表现突出的优秀人才保留下来，作为采购工作的有生力量加以重点培养。
3采购流程管理
3．1消防车采购中存在的问题
3．1．1消防车供应商少采购活动处于被动
消防车属于特殊车辆，相对较小的市场需求决定了消防车的生产厂家也很有限，在采购时可供选择的余地不大，参与竞争的供应商很少，尤其是特种消防车辆，其性能和价格均缺乏有效的可比性，在评标时很难选择出物美价廉的产品。
3．1．2技术标准不完善难以指导采购工作
我国消防行业技术标准规范的发展相对滞后，有的是沿用以前的老标准，有的甚至至今没有标准可依，这就使得采购消防车辆时制作标书只能按照企业的标准去做［8］。而每年中标的厂家不尽相同，这就造成了基层消防中队的车辆不统一、不延续的现象，给车辆的操作使用和保养维修都带来一定的困难。
3．1．3车辆验收不规范售后服务没有保障
车辆到货后，验收时大多数情况下只是检查车辆外观是否完好、能不能用，对很多重要的设备、装备只是简单的试用一下，只要“能用”就算验收过关了，而没有对照标准仔细的逐条检验。由于消防车采购竞价组织的临时性，往往是采购完成或签定供货合同后就解散，而没有一个专门的管理机构负责最为关键的验收与售后服务监管环节，没有建立对供应商的评价机制，没有一个常设的管理机构去监督供应商的售后服务工作，也没有将售后服务评价考核与供应商准入资格相挂钩，导致供应商不注重售后服务，售后服务工作严重滞后。
3．2消防车采购关键环节的管理
3．2．1制定科学严密的消防车采购计划
消防车采购之前要充分做好采购需求论证工作。单位上报年度采购需求时，必须结合本单位、本地区实际，经过中队、大队、支队集体论证，杜绝随意上报采购需求。制定严密的消防车采购计划，不仅可以有效地避免采购风险，为消防车采购提供合理依据。而且有利于资源的合理配置，取得最佳经济效益。
3．2．2严格组织和监管招投标活动
招标文件的起草要坚持“集体起草，集体审定”的原则。可成立招标文件起草小组分别起草技术标书和商务标书，组织研究讨论标书，如技术参数、付款方式、售后服务等具体内容要由集体讨论确定，避免招标文件出现倾向性或是设置不合理门槛，确保招标文件公平、公正。
3．2．3严格把关消防车验收环节
加强消防车验收工作，首先要注意做到认真编写技术规格书作为消防车验收依据。消防部队要组织具有丰富招标经验、技术水平较高的同志专门编写技术规格书。消防车的技术规格书应包括总体技术要求、底盘性能要求、关键零部件结构及技术参数要求、器材配置要求、技术文件等内容。其次，消防车验收前首先应由总队成立消防车验收专家组，采用“集中验收”的模式开展验收工作。同时要大力开展消防车验收人员专业知识培训。各总队可以根据消防类产品强制性认证的标准对验收人员进行培训，加强车辆验收人员的专业知识水平。
4采购经费管理
消防车采购经费是指政府用于满足消防部队履行其职能而进行的消防车采购所需的专项经费。消防车采购经费主要来源于政府。购置经费主要用于采购能够保障消防部队履行职能的消防车辆，这部分经费从经济学角度分析，属于纯消耗性经费;维修保养经费，主要用于消防车辆的日常维护、技术保障、损坏维修等活动。
4．1消防车采购经费管理中存在的问题
4．1．1采购经费不能保证车辆全周期使用
消防部队用来采购消防车的经费绝大部分来源于政府拨款，这批经费的管理通常由政府采购办或是消防部队的装备处来实现。消防车的采购经费不仅包括购买消防车的经费，还应包括消防车后期的维修保养费用。但是有关部门在制定消防车采购计划时，往往容易忽略这一点，通常仅考虑一年的经费可以用来购买多少装备车辆，没有预留出用于车辆维护的经费，容易造成受损车辆不能得到及时修理，或是在紧急情况下为了维修车辆“拆东墙补西墙”的现象。
4．1．2采购经费的使用针对性不强
采购消防车辆前，总队、支队应对上报采购需求进行严格论证，要根据消防中队承担的战斗任务为其配备相应的消防车辆。而在实际的工作中有些单位依然存在盲目采购的现象，听说什么样的消防车最新最好就大力采购什么样的消防车，将购得的车辆统一配发下属消防中队。比如近几年来各总队都在大力采购举高消防车，一些条件较好的支队甚至做到了下属的每一个消防中队都有一辆举高车。这样做虽然可以在一定程度上增强部队的战斗力，但是事实上并不是所有的中队在执行任务时都需要举高车辆。有些中队地处老城区，辖区内多是低矮的平房，发生火灾时常常出现火烧连营的场面，举高设备在这样的火场上基本发挥不了什么作用，而且这样的地方往往街道狭窄拥挤，大型消防车辆出入很不方便，所以不恰当地配备消防车辆不仅会造成资源闲置，浪费采购经费，有时甚至有可能延误火情。
4．2消防车采购经费管理对策研究
4．2．1预留机动采购经费科学制定年度预算
现行的消防车采购制度是年初有预算的方可招标采购，否则就不能购置。因此在编制年度预算时，就一定要预留购置新车辆装备的经费，这样，一旦有新装备上市，就可以及时配备部队试用、推广。预留的经费数额应根据各地的具体情况而定。如该总队整体车辆配备情况相对饱和，部队承担的救援任务没有明显变化，那么在做预算时预留的经费就可以少一些，反之，就需要预留较多的经费，以便及时补充救援力量。
4．2．2积极组织评估工作合理规划经费使用
总队在制定采购计划前要组织专家组，对城市区域火灾危险性、重大危险源火灾危险性、重特大火灾和化学事故以及消防安全保障能力进行研究和评估;提出基于城市区域火灾风险与其它灾害事故等级的城市区域灭火救援车辆装备优化配置规划。坚持具体问题具体分析，根据每个中队承担的任务不同来确定其采购的车辆类型。消防车采购管理作为一项任重而道远的工作，在消防事业飞速发展的今天尤为重要，加强消防车采购管理迫在眉睫。这不仅要求有关部门加大监管力度，抓紧时间制定出台关于消防车采购管理规定的规章制度，完善消防车采购流程，加强车辆采购管理工作，更要求消防车采购人员充分发挥在消防车采购工作中对消防车质量的管控能力，要从加强自身业务能力出发，从规范采购机制入手，规范审批程序和操作规程，自觉提高廉洁自律意识，为消防部队的发展从源头上严把战斗车辆入口关，履行好消防车采购职责，全面推动消防部队装备建设又好又快发展。
作者：李国卫 单位：吉林省通化市消防支队